Диссертация (1155736), страница 11
Текст из файла (страница 11)
ООН A/HRC/7/23/Add.3; Док. ООН A/HRC/26/15.См.: Общая рекомендация Комитета по ликвидации расовой дискриминации № 30 (2004) [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=ru&TreatyID=6&DocTypeID=11 (дата обращения: 12 декабря 2016 г.).95См.: Ley General de Migracion, No. 285-04 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://presidencia.gob.do/haitianossinpapeles/docs/Ley-No-285-04-Migracion.pdf (дата обращения: 12 декабря 2016 г.).96См.: Док.
ООН CERD/C/DOM/CO/12. П. 14; Док. ООН CERD/C/DOM/CO/13-14. П. 20.97См.: Док. ООН CERD/C/DOM/CO/12. П. 13.939449На фоне указанных соображений следует напомнить о постановлении Конституционного суда Доминиканской Республики 168/13 от 23 сентября 2013 г. олишении многих доминиканцев гражданства и о высылке в отдельных случаях,проживающих в стране потомков мигрантов (доминиканских граждан гаитянского происхождения)98.Вместе с тем, в рамках прохождения второго цикла УПО ДоминиканскаяРеспублика отметила, что в результате принятия президентского Указа № 327-13от 29 ноября 2013 г.
приостановила высылку в процессе легализации статуса лиц(гаитянского происхождения), которые приняли решение воспользоваться возможностями ранее упомянутого Плана по легализации иностранцев. Государствоподчеркнуло, что власти строго соблюдают этот указ99.Несмотря на это, в рамках УПО многие государства обратились в проблемепродолжающейся неизбирательной депортации граждан гаитянского происхождения.
Доминиканской Республике было рекомендовано в свете возобновленияработы Двусторонней доминикано-гаитянской комиссии рассмотреть вопрос опостановлении Конституционного суда, которое допускает применение ретроактивного и ограничительного толкования положений о гражданстве, затрагивающих в основном лиц гаитянского происхождения, и осуществлять процесс упорядочения положения иностранцев в соответствии со своими международными обязательствами в интересах предотвращения произвольного лишения гражданства, атакже избегать высылки лиц, на которых распространяется постановление Суда100.Примечательно, что при поддержке Испанского агентства международногосотрудничества и развития органы судебной власти Доминиканской Республикиорганизовали проект «Улучшение доступа к уголовному правосудию в Доминиканской Республике».
Целью этого проекта является повышение эффективностиСм.: Решение Конституционного суда Доминиканской Республики 168/13 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9392.pdf?view=1 (дата обращения:14 декабря 2016 г.).99См.: Док. ООН A/HRC/26/15. П. 23.100См.: Там же. П. 45, 65, 98.120, 98.124, 98.131.9850судопроизводства, улучшение доступа граждан к правосудию и модернизация административного управления. Указанный проект создает реальные возможностиприблизить создание системы отправления правосудия, действующей быстро,эффективно и своевременно101. Более того, в государстве было создано Бюро повопросам юридического представительства прав жертв102. В то время как КЛРДпринял к сведению данные достижения, он все же выразил обеспокоенность всвязи с отсутствием жалоб на расовую дискриминацию в судах.
Комитет напомнил, что отсутствие жалоб может не означать отсутствия расовой дискриминации,а лишь указывать на наличие недостатков в системе правосудия. В этой связи Комитет предложил государству-участнику в процессе отправления и функционирования системы уголовного правосудия принять к сведению Общую рекомендацию№ 31103 и рекомендовал ему создать эффективные механизмы и средства защитыдля исследования дискриминационного поведения со стороны государственныхдолжностных лиц и физических лиц; внедрить эффективную систему санкций; гарантировать соответствующее возмещение ущерба жертвам; и обеспечить информирование граждан об имеющихся у них правах и средствах правовой защиты вслучаях расовой дискриминации104.КЛРД получил информацию о недостаточно эффективном применении Закона № 137-03 о незаконном ввозе мигрантов105 и торговле людьми, отсутствииСм.: Док. ООН CERD/C/DOM/13-14.
С. 9.См.: Observatorio de Justicia y Género [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.observatoriojusticiaygenero.gob.do/redes/ministerio_publico/rep_legal_derechos_victimas.aspx(дата обращения: 11 декабря 2016 г.).103См.: Общая рекомендация Комитета по ликвидации расовой дискриминации № 31 (2005) о предупреждении расовой дискриминации в процессе отправления и функционирования системы уголовногоправосудия[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=ru&TreatyID=6&DocTypeID=11(дата обращения: 14 декабря 2016 г.).104См.: Док.
ООН CERD/C/DOM/CO/12. П. 20; Док. ООН CERD/C/DOM/CO/13-14. П. 22.105В принятом в 2003 г. Законе 137-03 о торговле людьми и незаконном ввозе мигрантов используютсяопределения, установленные в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и в двух дополнительных протоколах к этой конвенции, касающихся указанных преступлений. УЗакона 137-03 имеется ряд существенных особенностей; в частности, он направлен на предупреждение ипресечение преступлений, предусматривает оказание помощи жертвам преступлений и наказание нарушителей в виде тюремного заключения сроком от 10 до 25 лет и ограничения их прав.10110251адекватных средств для осуществления Национального плана действий по борьбес торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов, отсутствии расследований всвязи со случаями торговли людьми, а также отсутствии мер по реабилитации изащите жертв.
Комитет предложил государству-участнику собирать официальныеданные о жертвах торговли людьми с разбивкой по признаку пола, возраста, расы,цвета кожи и национального происхождения; активизировать борьбу с торговлейлюдьми путем эффективного осуществления Закона № 137-03; возобновить практику заседаний Межведомственного комитета по борьбе с торговлей людьми инезаконным ввозом мигрантов и Межведомственного комитета по защите праввсех трудящихся женщин; расследовать случаи торговли людьми и привлекать куголовной ответственности виновных, а также принять меры по защите жертв106.Комитет также коснулся проблемы защиты прав беженцев гаитянского происхождения.
КЛРД принял к сведению принятые меры с целью выдачи документов гаитянским беженцам. Вместе с тем некоторым гаитянским беженцам былоотказано в продлении соответствующих документов, что подвергает их риску депортации и затрудняет получение доступа к основным услугам. Кроме того, некоторые ходатайства о предоставлении убежища все еще ожидают решения Национальной комиссии по делам беженцев (КОНАРЕ).
Комитет настоятельно призвалКОНАРЕ принять решения по всем находящимся на ее рассмотрении ходатайствам о предоставлении убежища в соответствии с распоряжением президента отоктября 2012 г. и предоставить виды на жительство беженцам, признанным в качестве таковых Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев(УВКБ)107.Ко всему прочему, КЛРД с обеспокоенностью отметил, что решение Межамериканского суда по правам человека (далее – МСПЧ) по делу, касающемусядевушек Йен и Босико108, не было полностью выполнено. Комитет предложил гоСм.: Док.
ООН CERD/C/DOM/CO/13-14. П. 24.См.: Там же. П. 25.108См.: Niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana. Judgment of September 8, 2005 [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://www.corteidh.or.cr/cf/jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?nId_Ficha=289&lang=es (дата обращения: 12 декабря 2016 г.).10610752сударству-участнику полностью выполнить вышеупомянутое решение. Об этомрешении речь пойдет в третьей главе диссертации.Помимо вышеуказанных рекомендаций, КЛРД призвал государство ратифицировать международные договоры, участником которых оно еще не является,в частности Международную конвенцию о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенцию о сокращении безгражданства1961 г. и Конвенцию о статусе апатридов 1954 г.
В ходе второго цикла УПО Доминиканской Республики, состоявшемся 5 февраля 2014 г., государству были адресованы аналогичные рекомендации относительно ратификации вышеупомянутых международных договоров109.Таким образом, Доминиканская Республика поступательно движется по пути выполнения международных обязательств по борьбе с расовой дискриминацией, осуществляя сотрудничество с Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на системной основе, а также взаимодействуя с другими правозащитнымимеханизмами (Специальный докладчик по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Независимый эксперт по вопросам меньшинств, УПО и др.).
Государство принимаетзаконодательные и институциональные меры в области ликвидации расовой дискриминации в различных сферах общественной жизни. Наряду с этим, в поле зрения международных механизмов защиты прав человека остается ряд аспектов,препятствующих выполнению государством-участником обязательств по борьбе срасизмом и расовой дискриминацией, среди которых: отрицание государствомучастником существования расовой дискриминации, затрагивающей темнокожеенаселение африканского происхождения Доминиканской Республики или Гаити, атакже гаитянских мигрантов с неурегулированным статусом, структурная дискриминация в отношении темнокожих лиц африканского происхождения, а такжеотсутствие достаточной информации относительно выполнения рекомендацийданных механизмов.
На этом фоне в качестве одной из ключевых задач для Доминиканской Республики является изучение совместно с соответствующими ме109См.: Док. ООН A/HRC/26/15.53ждународными механизмами новых путей для диалога, позволяющих уделятьдолжное внимание их рекомендациям.§ 2. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательствпо ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщинДоминиканская Республика ратифицировала Конвенцию о ликвидации всехформ дискриминации в отношении женщин в 1982 г., а Факультативный протоколк ней в 2002 г.Коротко гендерную ситуацию в Доминиканской Республике можно описатьтак. В 2015 г.
численность населения составила 10,4 миллиона человек, при этоммужчины составляют 48,9% населения, а женщины – 51,1%. Это означает, чтогендерная структура населения постепенно меняется: доля мужского населения,которая ранее несколько превышала половину общей численности населения,снизилась, а женское население стало составлять большинство. В городах проживают 65% женщин и 66% мужчин. Представляет интерес изменение и других социально-демографических показателей, отражающих выполнение роли главы семьи, которая перестаёт быть преимущественно мужской и которую теперь беретна себя значительное число женщин.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
