Автореферат (1155705), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Спецификаисследуемого объекта, его многосторонний характер предусматривает применениеряда научных подходов: фундаментального, сравнительно - ретроспективного,органическогоединстватеорииипрактики,сочетаниякритическогоирационального, единства исторического и логического и системно-структурного78подходов.

Так, диалектический метод используемый при познании процессов,связанных с участием прокурора в административно-деликтном производстве,позволил рассмотреть его развитие его правового статуса, выявить устоявшиесянаправления и закономерности в целом. Историко-правовой метод используетсяприизученииисториографииисследованияосновучастияпрокуроравадминистративно-деликтном производстве в отечественной административноправовой доктрине и закреплении их в законодательстве. Системно-структурныйподход применялся при определении места прокурора на отдельных стадияхпроизводства по рассматриваемой категории дел, логико-семантический - длявыявленияместапрокуроравсистемеучастниковпроизводствапорассматриваемой категории дел.

Важное значение имеет также сравнительноправовой метод, который позволил раскрыть преимущества и недостаткиопределения основ участия прокурора в ходе производства по рассматриваемойкатегории дел осуществляемого несудебными и судебными органами. Методсоциологическихисследованийиспользуетсяавторомприизученииисистематизации нормативного материала, судебной и административной практики,и научных источников.Обоснованностьсформулированныхнаучныхвположений,диссертации,ихвыводовинаучнаярекомендаций,достоверностьподтверждаются:- анализом опубликованных решений Конституционного Суда РоссийскойФедерации, практики Верховного Суда Российской Федерации по вопросам,касающихся производства по делам рассматриваемой категории;-материаламинеопубликованнойсудебнойпрактикиподеламрассматриваемой категории (изучено более ста административных дел, рассмотренных судами);Научная новизна исследования заключается в том, что работа являетсяпервым комплексным диссертационным исследованием особенностей участияпрокурора в административно-деликтном производстве с учетом современныхдостижений отечественной правовой доктрины и законодательства, выявившемсущностьиструктуруадминистративно-деликтнойсферы,основнымирезультатами которой является ряд новых научных положений и выводов,89выносимых на защиту:1.

Административно-деликтное производство исследованокаксфераобъективизации участия прокурора в качестве регулируемых административнопроцессуальными нормами видов деятельности органов (их должностных лиц) пореализациинормсоответствующихматериальныхотраслейправаприрассмотрении и решении индивидуально -определенных дел, связанных сконфликтами в сфере производства по делам рассматриваемой категории.1. Предложена авторская периодизация становления правового статусапрокурора как участника административно-деликтного производства:- первый этап (с момента учреждения прокуратуры Петром I до начала ХХвека) характеризировался участием прокурора преимущественно в прокурорскомнадзоре. На данном этапе прослеживается его роль только в отдельных аспектахучастия в административно - деликтном производстве;-второйэтап(сначалаХХвекадосегодняшнеговремени)характеризируется обобщением и конкретизацией доктринальных положений, вчастности, принципов участия прокурора в рассматриваемом производстве сучетом изменений в правовом регулировании и научных положений доктрины.

Наданном этапе прослеживается тенденция активной научной разработки вопросовучастия прокурора в административно-деликтном производстве, которая требуетсвоего продолжения в дальнейшем.3. Мотивированное заключение прокурора по делу обоснованно определеноавтором как сформулированная в устной или письменной форме позицияпрокурора,связаннаясправовойоценкойсоответствующихфактовиобстоятельств, отражающая его мнение с учетом принципов соразмерности исправедливости, изложенная при непосредственном участии в деле и включенная впостановление по делу.2. Аргументирована необходимость расширения полномочий прокурора понадзору за исполнением законов в отношении всех мер обеспечения путемвнесения новых положений, устанавливающих дополнительные полномочия, в ст.27.5 КоАП РФ;4.

Обосновано, что совершенствование системы мер, используемыхпрокурором при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и910гражданина,предполагаетболеечеткуюрегламентациюинформационнойсоставляющей, которая заключается в своевременном, полном и релевантномпредоставлении документированных сведений, о совершенных административныхправонарушениях.5. Обосновывается целесообразность расширения полномочий прокурора врассматриваемом производстве предусмотренных ст. 25.11 КоАП РФ путемдополнения этих полномочий:- правом требовать от уполномоченных должностных лиц и органов (кромесуда) проведения проверок и ревизий, а также выделение специалистов дляпроведения проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;- правом на предоставление доступа к необходимым для проведенияпроверок и экспертиз документам и материалам;-обязанностьюнемедленноосвободитьлицо,котороенезаконноподвергнутого административному задержанию решением несудебных органов;- обязанностью выносить постановление об отмене обеспечительных мерпроизводства по делу об административном правонарушении, наложенныхуполномоченными должностными лицами в связи с исполнением своих прав иобязанностей, если они нарушают права и законные интересы физических,юридических лиц и государства.6.

Обосновывается в определенных случаях целесообразность замены в ч. 2ст. 22, ч. 1 ст. 25 и ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» термина «производство» на термин «дело».7. Выдвинуто и аргументировано предложение о наделении прокурораполномочиями пролонгации срока административного расследования, что требуетвнесения соответствующего дополнения «пунктом 4» часть 5 статьи 28.7. КоАПРФ.8. Обосновывается и предлагается нормативно закрепить право участниковпроизводства присутствовать при рассмотрении жалобы (протеста), правоистребования дополнительных материалов по делу, обязанность по оповещениюпрокурора о времени и месте рассмотрения протеста.9. Обосновывается целесообразность определения срока опротестования(обжалования) вступивших в законную силу постановления или решения по делу1011рассматриваемой категории.Теоретическое и практическое значение полученных результатовзаключается в том, что они могут быть использованы в:-научно-исследовательскихработах:длядальнейшейразработкитеоретических и практических проблем административно-деликтного процесса, втом числе с участием прокурора;- правотворческой и правоприменительной деятельности: результатыисследования содержат ряд предложений по внесению изменений и дополнений вдействующеезаконодательство,указанныерекомендациимогутбытьиспользованы в правоприменительной практике;- учебном процессе: материалы исследования могут быть использованы припреподаваниистудентам«АдминистративноевысшихправоучебныхРФ»,заведенийдисциплин«Административныйпроцесс»,«Административная ответственность».Апробация результатов исследования.

Основные идеи, теоретическиеположения и выводы, практические рекомендации нашли свое отражение в рядепубликаций автора, а также озвучены в его выступлениях и докладах наМеждународных и Всероссийских научных конференциях.Основныетеоретическиеположенияивыводыдиссертациибылиобсуждены и получили одобрение на кафедре административного и финансовогоправа Российского университета дружбы народов.Достоверностьрезультатовисследованияобеспеченамеждисциплинарным теоретическим анализом научной литературы, нормативныхактов, комплексным использованием общенаучных и специальных методов.Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, которыесодержат в себе девять параграфов, заключения и списка используемыхбиблиографических источников.1112ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыдиссертационногоисследования, указываются степень научной разработанности темы, определяютсяцельизадачиисследования,егообъектипредмет,характеризуетсяметодологическая, теоретическая, информационная и эмпирическая основыисследования, конкретизируется научная новизна, теоретическая и практическаязначимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятсясведения об апробации результатов диссертационного исследования, а также оструктуре исследования.Первая глава «Теоретико-методологические основы правового статусапрокурора в административно-деликтном производстве» состоит из трехпараграфов, в которых определяется и анализируется сущность административноделиктного производства, характеризуется эволюция организационно-правовыхоснов деятельности прокурора и исследуется система принципов деятельностипрокурора.Впервомпараграфе«Административно-деликтноепроизводство:сущность, содержание, структура» осуществляется теоретическая интерпретацияи сущностный анализ административно-деликтного производства как базовогоэлемента административно-деликтной сферы, рассматриваются его составныеэлементы.Авторомсформулированаиобоснованадефинициякатегории«административно-деликтное производство» как определенной упорядоченнойсовокупности действий органов публичной администрации по рассмотрению иразрешению дел, связанных с совершением административных правонарушений.Отмечено, что в рассматриваемой совокупности действий может быть разноеколичествоучастников,представителиразличныхоргановпубличногоадминистрирования, однако, среди других, внимание привлекает именно участиепрокурора.Для административно-деликтного производства характерен процессуальныйего порядок, что обусловило необходимость установления основных стадий этогопроизводствавдействующемзаконодательствеобадминистративныхправонарушениях.

Характеристики

Список файлов диссертации