Диссертация (1155586), страница 8
Текст из файла (страница 8)
При определении границ свободы выражения мнения целесообразно помнить, что она является основой для множества других фундаментальных прав человека, являясь важным элементом политического характера и формирования сбалансированных государственных структур.Свободные, не подверженные цензуре и ограничениям средства массовой информации в современном обществе представляют собой важный элемент обеспечения права на свободное выражение мнения, являясь краеугольным камнем демократии. При выполнении своих функций средства массовой информации обладаютзакреплённым в Международном пакте о гражданских и политических правах правом на получение информаций и сведений.
С учётом комплексного характера правана свободу выражения мнения представляется целесообразным рассмотрение его вединстве следующих элементов: свободы убеждений, свободы слова (в любой егоформе), свободы информации (в любой его форме); свободы средств массовой информации; свободы международной и электронной связи.§ 1.2. Статус журналиста во время вооружённого конфликтаМеждународные акты, регулирующие правовой статус журналистов и отдельные аспекты журналистской деятельности в период вооружённых конфликтов,условно можно представить в виде трёх больших групп:- международные акты международного права прав человека, которые закрепляют права человека на свободное выражение мнения и получение информации;35- международные акты, содержащие нормы международного гуманитарногоправа;- международные акты, регулирующие некоторые аспекты деятельностисредств массовой информации в пределах отдельных государств67.Одними из первых международных актов, положения которых закреплялиправа журналистов в условиях вооружённого конфликта, были Гаагское положениео законах и обычаях войны как приложение к Гаагским конвенциям, принятым в1899 г.
и в 1907 г., и Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1929года. В положениях данных документов использовался термин «газетные корреспонденты», которые относились к категории следующих за вооружёнными силами сторон конфликта лиц, которые не включаются в личный состав, сохраняютправовой статус гражданских лиц, и в случае их захвата другой стороной конфликта обладают правами, аналогичными правам военнопленных. Обязательнымусловием, гарантировавшим применение данных норм, являлось наличие журналистского удостоверения, выданного органом военной власти их государства.Случаи активного участия газетных корреспондентов и репортёров не рассматривались отдельно, что позволяло даже при применении ими оружия в военных действиях сохранять статус некомбатантов.Принятие Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. ознаменовало собойновых этап в развитии положений и гарантий международного гуманитарногоправа.
Заложенные в конвенциях идеи получили развитие и в Конвенции об обращении с военнопленными, в которой в отношении задержанных или попавших вплен противника журналистов уточнялось, что они относятся к категории военнопленных и приобретают после задержания соответствующий статус (III Конвенция,статья 4А, пункт 4). «Военные корреспонденты» здесь входят в категорию лиц, несколько отличную от той, о которой идёт речь в Конвенции 1929 г.
Их объединяетто, что они связаны с военными, не входя в структуру вооружённых сил68.Магомедов М.Ш. Международно-правовое регулирование пределов защиты журналиста во время вооружённого конфликта // Московский журнал международного права. 2007. № 4 (68). С. 273–274.68Амиров В.М. Журналистика вооружённых конфликтов в правовом пространстве российского законодательства // Известия Уральского федерального университета. Серия 1. 2013. № 1 (110).
С. 14–21.6736Авторы Конвенции 1949 г. смягчили требования, по которым журналист должен иметь удостоверение личности. Журналисты, освещающие события военныхконфликтов, должны получить соответствующее разрешение следовать за вооружёнными силами. Доказательством персональной принадлежности этого разрешения является удостоверение личности журналиста. Противник при задержаниижурналиста вправе потребовать предъявить соответствующее разрешение дляопределения правомерности наделения захваченного лица статусом военнопленного с соблюдением в отношении него выполнения соответствующих обязанностейпри захвате в плен.Следует отметить, что данные положения международного гуманитарногоправа можно признать устаревшими и не соответствующими современным требованиям. Так, при буквальном толковании, защитой обладают только аккредитованные при вооружённых силах журналисты и только им на период задержания предоставляются определённые гарантии защиты, при этом сегодня все больше распространяется практика освещения вооружённых конфликтов «свободными» журналистами, не имеющими разрешения ни одной из сторон и не являющихся постоянным сотрудником конкретного средства массовой информации.Отсутствие в Конвенциях чётких определений непосредственных участниковвоенных действий привели к активной дискуссии в научной литературе и правозащитных кругах.
Активные споры велись о статусе некомбатантов, которые с учётом сформировавшегося понимания «причастности» к вооружённым силам однойиз сторон могли при активном применении оружия терять свой статус и переходитьв категорию комбатантов69.Данная проблематика была включена в перечень вопросов, требующих разрешения при разработке Дополнительных протоколов. Итогом работы над проблематикой стало принятие в 1977 г. ст. 79 Дополнительного протокола I к Женевскимконвенциям – «Меры по защите журналистов». А. Бальги-Галлуа указывает, что вСм.: Котляров И.И. Международно-правовое регулирование вооружённых конфликтов: основные теоретические проблемы и практика: автореф.
дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 23.6937современном международном гуманитарном праве существует относительная категоризация журналистов в зоне вооружённого конфликта на аккредитованных привооружённых силах военных корреспондентов и так называемых «независимых»журналистов, находящихся в опасных командировках70. Представляется справедливым в данном контексте замечание Х.-П. Гассера о том, что нормы международного гуманитарного права защищают, по сути, не журналистов, а людей занимающихся этой деятельностью71.Первая группа журналистов объединяет журналистов, которые имеют разрешение вооружённых сил одной из воюющих сторон на нахождение в зоне проведения операции, пользуются защитой с их стороны, выполняют функции по информационному освещению событий72.
М.Ш. Магомедов указывает, что аккредитованные военные корреспонденты обладают следующими обязательными признаками:- являются представителями средств массовой информации;- имеют соответствующую аккредитацию в вооружённых силах одной изсторон вооружённого конфликта;- сопровождают военные формирования, но при этом не являются их членами73.Журналисты, относящиеся к данной категории, входят в группу «лиц, следующих за вооружёнными силами, но непосредственно не входящими в их состав»74.Таким образом, они являются гражданскими лицами, в отношении которых международное гуманитарное право предусматривает определённые механизмы и гарантии защиты, что подтверждено ст. 50 Дополнительного протокола к Женевскимконвенциям 8 августа 1949 г.
в отношении защиты жертв международных вооружённых конфликтов от 8 июля 1977 г. (Дополнительный протокол I).Бальги-Галлуа А. Защита журналистов и средств массовой информации во время вооружённого конфликта // Международный журнал Красного Креста. 2004. N. 853.
С. 7.71Гассер Х.-П. Защита журналистов в опасных командировках. Право, применяемое во время вооружённого конфликта. М.: МККК, 1999. С. 154.72Salmon J. Dictionnaire de droit international public. Bruxelles: Bruylant, 2001. P. 275.73Магомедов М.Ш. Международно-правовое регулирование пределов защиты журналиста во время вооружённого конфликта // Московский журнал международного права. 2007. № 4 (68). С.
276.74Статья 4 А Женевской конвенции III от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными // Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. М.: МККК, 2005. С. 66–67.7038До принятия Женевской конвенции III в 1949 году военные корреспондентыне имели статуса военнопленного, при этом имели право на обращение как с военнопленными, сегодня они приобретают такой статус при наличии разрешения наследование за вооружёнными силами75.В рамках Дипломатической конференции 1974–1977 гг. в Женеве меры позащите журналистов, аккредитованных при вооружённых силах, как гражданскихлиц были включены в текст Протокола I и нашли отражение в ст.
79. При этомжурналист может получить у государства, гражданином которого он является илина территории которого постоянно проживает, получить соответствующее удостоверение, подтверждающее его статус как журналиста. Наличие данного удостоверения не является обязательным основанием для отнесения журналиста к категории гражданских лиц. В рекомендациях международных гуманитарных организаций указывается, что журналистам рекомендовано оформить указанное удостоверение при поездке в зону вооружённого конфликта.
Документ выписывается журналистскими профессиональными международными организациями и международными организациями гуманитарного характера и позволяет чётко идентифицировать профессиональный статус журналиста в зоне вооружённого конфликта, асторонам конфликта – отличить задержанного от разведчика или шпиона76. По мнению Г.Ю. Араповой77, наличие данного удостоверения у журналиста все же является желательным, так как оно создаёт презумпцию: в случае имеющегося сомнения в статусе лица, попавшего в плен, такое лицо остаётся под защитой Конвенциидо решения соответствующего суда78.Авторы Дополнительного протокола I не стали предоставлять журналистамособый правой статус. Составители объяснили это тем, что увеличение числа особых статусов потенциально будет способствовать ослаблению механизмов защиты,Женевская конвенция III от 12 августа 1949 г.
об обращении с военнопленными // Женевские конвенцииот 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. М.: МККК, 2005. С. 63–146.76Права человека и вооружённые конфликты. М., 2001. С. 89.77Освещение журналистами экстремальных ситуаций / авт.-сост. Г.Ю. Арапова, С.И. Кузеванова, М.А.Ледовских, Б.Н. Пантелеев. 2-ое изд., испр. и доп. Воронеж: ООО Фирма «Элист», 2012.
С. 42.78Женевская конвенция III от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными // Женевские конвенцииот 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. М.: МККК, 2005. Ст. 5.7539которая предоставляется носителям уже принятых особых статусов79. Учитываязначимость работы профессионального журналиста для объективного информационного освещения вооружённых конфликтов, представляется целесообразнымпредоставить им определённые дополнительные гарантии защиты.После Второй мировой войны ООН неоднократно выступала с инициативойустановить за журналистами особый правовой статус и закрепить положения о защите журналистов в международном документе. Важным документом в этой области должна была стать Конвенция о защите журналистов в опасных командировках, разработанная ООН в 1971 году.В рамках реализации Конвенции планировалось создать данный статус черезспециализированную комиссию, которая должна была заниматься аккредитациейжурналистов и через систему специальных опознавательных знаков (нарукавнаяповязка с отличительным знаком – большой чёрной буквой «Р» на фоне золотогокруга).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
