Автореферат (1155514), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Аргументировано, что наиболее масштабныеизменения в организации издательской деятельности происходили в 1930-е, 1960-е,1970-е и 1980-е годы. В начале 1990-последнего десятилетия двадцатого века былпринят ряд законов, способствующих развитию издательского дела.Таким образом, динамика развития нормативно-правовых основ издательскойдеятельности в России в различные исторические периоды отражает спецификуотношения государства к издательской деятельности: относительная свободаиздательств в XVII-XVIII вв. сменилась эпохой постоянно усиливающегося контролясо стороны государства в XIX столетии, периодом строгого тотального контроля всоветский период и расширением свобод в организации и осуществлениииздательской деятельности в конце XX – начале XXI вв.В третьем параграфе «Анализ нормативно-правовой базы в сфереиздательской и книгопечатной деятельности» осуществлена систематизацияспециальных норм, регулирующих организацию издательской деятельности какэлемента культурной и экономической сфер.Определено, что нормативно-правовая база издательской деятельностипредставляет собой широкий многоступенчатый комплекс норм, координирующихразличные аспекты развития указанной сферы.

Проанализированы нормы,определяющие специфику организации издательского дела в условиях активногоразвития новых технологий. Отмечена противоречивость обнаружившейся впоследнее время тенденции повышения числа наименований и объема издательскойпродукции.Подтверждено, что вовлечение российских издателей в общемировой рынокпечатной продукции требует совершенствования нормативной базы, регулирующейважнейшие аспекты международных отношений в сфере издательской деятельности.Проанализированы нормы Бернской конвенции по охране литературных ихудожественных произведений (1886 г.), закрепившие создание государствамиучастниками Союза по охране прав авторов на их литературные и художественныепроизведения; нормы Всемирной конвенции об авторском праве (1952 г.),раскрывающие различные аспекты возникающих правоотношений по поводуустановления авторства, издания и переиздания авторских произведений; Модельногозакона об издательском деле (1999) государств-участников СНГ; Федерального закона«Об обязательном экземпляре документов»; Федерального закона « О средствахмассовой информации»; Федерального закона «О техническом регулировании».Представлена обобщенная характеристика стандартов, достаточно значимыхдля функционирования издательского дела, включая действующий стандарт навыходные сведения, отражающий современную практику редакционно-издательскойподготовки изданий в России, устанавливающий требования к выходным сведениям иместу их расположения в книжных изданиях, периодических и продолжающихся,нотных и листовых изданиях, изобразительных изданиях, предлагающий оптимальнуюмодель представления сведений, необходимых для идентификации изданий и ихдальнейшей библиографической, статистической, информационно-аналитическойобработки.

Со стандартом на оформление выходных сведений тесно взаимосвязан ряддругих стандартов по оформлению изданий, в частности, стандартов на подготовкуиздательской аннотации, оформление обложек и переплётов изданий, а такжестандартов, регламентирующих способ идентификации книг и брошюр в соответствиис современными требованиями международной стандартной нумерации книг,ориентированномнаиспользованиетринадцатизначногономераISBN.Аргументировано, что санитарные правила и нормы (СанПиН), по сути, тожеявляются стандартами, устанавливающими основные нормы, правила и принципыпроизводства издательской продукции и пользования ею.Сформулирован вывод о том, что правовое регулирование издательскойдеятельности в настоящее время находится в определенном законодательном вакууме.На современном этапе развития социокультурного пространства РоссийскойФедерации крайне необходимым становится принятие Федерального закона «Обиздательской деятельности в Российской Федерации», отражающего спецификурегулирования общественных отношений, связанных с созданием, обработкой,изданием, полиграфическим исполнением и распространением печатной продукции.Вторая глава «Субъекты административных правоотношений в сфереиздательской деятельности: совершенствование правового статуса» состоит изтрех параграфов.В первом параграфе «Особенности правового статуса субъектовуправления издательской деятельностью» проанализирован специальныйадминистративно-правовой статус Минкомсвязи России, Роскомнадзора, Роспечати, атакже выявлена специфика правового статуса информационного телеграфногоагентства России (ИТАР-ТАСС) и его филиала – Российской книжной палаты.Отмечено, что Департамент государственной политики в области средствмассовой информации как один из пятнадцати департаментов Минкомсвязи России,вырабатывает и реализует государственную политику и подготовку предложений понормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средствмассовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет,систем телевизионного вещания и радиовещания), печати, издательской иполиграфической деятельности; выявлена специфика функционирования в структуреэтого Департамента Отдела печатных изданий и полиграфии, занимающегосянепосредственно вопросами издательской деятельности.Систематизированы основные направления деятельности Роспечати вотношении издательской деятельности.

Отмечено, что Роспечать оказывает поддержкуопределенным издательским организациям, выпускающим социально значимуюиздательскую продукцию, а также издательскому рынку в целом в рамкахфедеральных целевых программ, что позволило разработать (при участиипрофессионального общественного объединения «Российский книжный союз»)Национальной программы поддержки и развития чтения.Проанализировано такое важное направление деятельности Роспечати вотношении издательской деятельности как оказание (на конкурсной основе)государственной поддержки производителям социально значимой продукции средствмассовой информации в целях реализации ими функций по производству,тиражированию и/или распространению издательской продукции, причем критерииопределения проектов как социально или образовательно значимых устанавливаютсяЭкспертным советом Роспечати в специальных Административных регламентахПодчеркнуто, что не менее значимым направлением деятельности Роспечати всовременный период является осуществление государственных заказов на разработкуфедеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов поразвитию и поддержке печатных СМИ и книгоиздания, информационного обмена,пропаганды чтения.Выявлен правовой статус федерального государственного унитарногопредприятия «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС), накоторое возложены делегированные полномочия осуществления государственнойрегистрации печатных изданий, ведения статистического учета печатных изданий,комплектования Национального фондохранилища отечественных печатных изданий, атакже обеспечения сохранности и использования на основе получения обязательногофедеральногоэкземплярапечатныхизданий.Определеныособенностифункционирования филиала ИТАР- ТАСС - Российской книжной палаты какразработчика системы стандартов по информации, библиотечному и издательскомуделу; исследованы функции по представлению статистических показателей органамгосударственнойвласти,издателямпечатнойкнижнойпродукции,еераспространителям, библиотекам и другим заинтересованным лицам; поосуществлению международной стандартной нумерации изданий.Отмечено, что совершенствование системы стандартизации издательскойдеятельности в России предполагает обращение и к допечатному процессу даннойдеятельности, характеризуемому определенной новеллой - внедрением в процесспроверки научных работ на наличие необоснованных заимствований (проверка всистеме «Антиплагиат»).

Подтверждено, что правовое регулирование механизма такойпроверки практически отсутствует; дифференцированные параметры допустимыхобъемов заимствований нормативно не зафиксированы, что позволяет субъектамиздательской деятельности самостоятельно устанавливать вариативный проценторигинальности.Аргументирована целесообразность делегирования задачи по разработкестандартов проверки научных работ на наличие необоснованных заимствованийРоссийской книжной палате как филиалу Федерального государственного унитарногопредприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».Во втором параграфе «Специфика административно-правового статусапрофессиональных общественных организаций в сфере издательскойдеятельности» систематизированы общие и выявлены специальные признаки,характеризующие профессиональные общественные организации в сфереиздательской и ассоциированных с ней видов деятельности; среди таких признаковследует выделить, во-первых, профессиональное (специализированное) членство лиц,тоестьобъединениеисключительноиздателей;во-вторых,характерпрофессионального направления, что выражается в целенаправленной деятельностиорганизации, на удовлетворение, прежде всего, профессиональных интересовиздателей, в том числе, путем внесения предложений о реформированиипрофессионального законодательства, организации научных и практическихмероприятий, содействия расширению профессиональных прав издателей, защитеправ издателей в конкретных случаях их нарушения, создания профессиональныхСМИ и т.п.Исследованиеспецификиадминистративно-правовогостатусапрофессиональных общественных организаций в сфере издательской деятельностипозволило выделить тенденцию возрастания значимости некоммерческихпрофессиональных организаций, среди них следует особо выделить Ассоциациюкнигоиздателей России (АСКИ) - первую профессиональную ассоциацию в нашейстране, обладающую достаточным организационным опытом и структурныминавыками.

АСКИ осуществляет организационное и содержательное обеспечение мерпо сохранению уровня профессиональной квалификации издателей и ихинформированности, к которым относится периодическое проведение в российскихрегиональных центрах семинаров повышения квалификации издательских кадров поразнообразной проблематике, включающей издательские стандарты и нормативы,электронноекнигоизданиеидр.,научно-практическиеконференции,предусматривающие дискуссии по актуальным вопросам книгоиздания икнигораспространения, известные профессиональные ежегодные конкурсы лучшихкниг по различным тематическим номинациям, выявляющие незаурядные издания, втом числе и на уровне региональных издательств, не всегда представленных намосковских книжных прилавках.ДеятельностьАСКИвключаеткоординациюведениясовместнойаналитической, дискуссионной работы по ведущим проблемам отечественногокнигоиздания; организацию проведения в российских областных и республиканскихцентрах книжных праздников и фестивалей, участия в них ведущих российскихиздателей, общественных деятелей, писателей, художников.Союз издателей «ГИПП» был создан в сентябре 1998 года по инициативе рядаведущих российских издателей, его миссия носит ярко выраженную экономическуюнаправленность:способствоватьпревращениюиздательскойотрасливконкурентоспособный, экономически эффективный, профессионально управляемый,инвестиционно привлекательный, социально ответственный бизнес; деятельностьданной организации включает инициацию и запуск отраслевых проектов,ориентированных на распространения издательской продукции, совершенствованиюотраслевого образования и полиграфии; предоставления издателям разнообразныхсервисов и услуг и др.Проанализирован правовой статус и организационная структура Российскогокнижного союза, объединяющего ведущих отечественных издателей, а такжераспространителей книжной продукции, полиграфистов, представителей культурного,научного, образовательного и библиотечного сообществ.Предложено и обосновано определение профессиональных общественныхорганизацийв сфере издательскойдеятельностикакнекоммерческих,негосударственных, добровольных объединений издателей, основанных на членстве ина базе совместной деятельности, самоорганизации, самоуправления, с цельюудовлетворения профессиональных интересов ее членов, созданных в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации.Доказано, что действующие в настоящее время некоммерческиепрофессиональные объединения издателей реализуют ряд задач саморегулируемыхорганизаций, однако легально не являются таковыми, что не позволяет рассматриватьвопрософормальномвключенииданныхорганизацийвструктурудецентрализованной публичной администрации с возможностью последующегоделегирования отдельных публичных полномочий.Автором обоснованно выдвигается предложение о целесообразностиприобретения АСКИ статуса саморегулируемой организации, в цели деятельностикоторой будут включены разработка и установление определенного перечнядобровольно принятых правил издательской деятельности, а также участие вэкспертизе федеральных проектов, затрагивающих интересы книгоиздания.В третьем параграфе «Правовой статус научного издательства: проблемытрансформации»анализируютсяхарактерныеособенностинаучноисследовательского издательства как предприятия, осуществляющего подготовку,выпуск и реализацию печатной продукции и тесно взаимодействующего с научнымиорганизациями.Систематизированы принципы, лежащие в основе правового регулированиянаучно-издательской деятельности Российской академии наук, Московскогогосударственного университета имени М.В.

Характеристики

Список файлов диссертации