Автореферат (1155505), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Первый этап характеризуется принятием КонституцииРТ (1994г) и приведением законодательства республики в соответствии с ней,вступлением в силу в 1996г. Закона РТ «Об обращениях граждан» и другиминормативно-правовыми актами. Второй этап, характеризуется принятиемКонституционных законов «О судах в РТ», «О Конституционном Суде РТ», «Оборганах прокуратуры», «О Правительстве РТ», а третий характеренформированиемсобственногозаконодательства,регулирующегоадминистративное судопроизводство: КАП РТ, ГПК РТ, ЭПК РТ, КоАП РТ иПКоАП РТ.

Негативным явлением последнего этапа, по мнению автора, явилосьвнесение в 2014г. изменения в Конституционный закон РТ «О судах в РТ»,согласно которому в ч. 4 ст.2 положение об административном судопроизводствекак форме осуществления судебной власти было заменено на положение об«административном судопроизводстве по делам об административныхправонарушения». По сути дела, это изменение означало шаг назад в понимании иправовом регулировании административного судопроизводства и отразилопопытку его отождествления с судопроизводством по делам об административныхнаказаниях, т.е.

с административно-наказательным судопроизводством.Во втором параграфе «Место законодательства об административномсудопроизводстве в системе административного права РеспубликиТаджикистан» исследованы как общие теоретические вопросы взаимосвязиадминистративного судопроизводства и административного права, так и проблемы15выявления отраслевой принадлежности комплекса норм, регулирующихосуществление административного судопроизводства.Доказывается, что современное административное право, являясьнеотъемлемой частью публичного права, выступает как комплексная отрасль права(мегаотрасль), охватывающая систему институтов и подотраслей, отдельные изкоторых индивидуально тяготеют к выделению в самостоятельную отрасль права.К их числу соискатель относит «право административного судопроизводства» или«судебное административно-процессуальное право».В современной системе административного права Республики Таджикистанв качестве ее структурных компонентов, по мнению диссертанта, могут бытьвыделены три основные подотрасли, представленные тремя комплексамиадминистративно-процессуальных норм: а) подотрасль, которая включает нормы,регламентирующие административное судопроизводство по делам, возникающимиз административных и иных спорных публично-правовых отношений исодержащиеся в КАП РТ и ГПК РТ («право административного судопроизводства»или «судебное право административных споров») и б) подотрасль, содержаниекоторой составляют нормы, регулирующие неюрисдикционные административныепроцедуры и содержащиеся в КАП РТ и других административно-процедурныхактах («право административных процедур» или «административно-процедурноеправо»); в) подотрасль, включающая процессуальные нормы праваадминистративныхнаказаний,представленнаянормамиПКоАПРТ(«административно-наказательное процессуальное право»).Неотъемлемым условием становления в РТ правового государства являетсярасширение комплекса норм, обеспечивающих разрешение административноправовых споров и защиту прав и законных интересов граждан и организаций отнеправомерных актов органов публичного управления.

Это неизбежнопредполагает, по мнению соискателя, разработку и принятие КАС РТ, которыйпозволит придать административному судопроизводству качество полноценногоискового судебно-административногопроцесса,отвечающего принципуэффективной судебной защиты прав и законных интересов частных лиц отнеправомерных актов исполнительной власти.Третий параграф «Система современного законодательства обадминистративном судопроизводстве и его концептуальные основы вРеспублике Таджикистан» посвящён исследованию современных теоретическихоснований законодательства об административном судопроизводстве и егосистемных качеств.Диссертант анализирует различные подходы к формированию системызаконодательства, регламентирующего административное судопроизводство всовременных государствах, и отмечает, что в странах Центральной Азии, включаяТаджикистан, отсутствует чёткая система такого законодательства и современнаяконцепция ее построения.

Правовые нормы, регламентирующие административноесудопроизводство, разбросаны по различным отраслям законодательства, поройнепосредственно не относящимся к административному праву.С целью дальнейшего укрепления судебной власти, повышения её роли истатуса в обществе, защиты прав и свобод граждан, а также интересов государства,к настоящему времени в Республике Таджикистан, приняты четыре «Программысудебно-правовой реформы Республики Таджикистан» и Концепция прогнозногоразвития законодательства республики, которые являются концептуальными16основами законодательства об административном судопроизводстве. Онипредусматривают комплекс организационно-правовых мер по совершенствованиюструктуры и деятельности судебной системы, а также совершенствованиюправовых норм, регулирующих деятельность судов и правовое положение судей.Вместе с тем, по мнению автора, остаётся открытым и не теряет своейактуальности вопрос о формировании в Республике Таджикистан полноценногоадминистративного судопроизводства, выделенного из системы гражданскогосудопроизводства, и создании административных судов.В современный период развития правовой системы РеспубликиТаджикистан КАП РТ не может рассматриваться в качестве кодексаадминистративного судопроизводства, хотя в нем нашёл отражение ряд новыхтеоретических подходов, выражающих сущность современного понимания данноговида судопроизводства.

В этом кодексе национальный законодатель официальнозакрепил существование в РТ административного судопроизводства как формызащиты и восстановления, нарушенного субъективного публичного права. Он ввёлв оборот юридическую конструкцию административного иска и тем самым призналисковую форму разрешения публично-правовых споров в административномсудопроизводстве.Содержащиеся в КАП РТ положения о судебных процедурах отвечаютновымдлянациональнойправовойдоктриныпредставлениямобадминистративном судопроизводстве как судебном административно-спорномпроцессе и соответствуют его концептуальному пониманию как институтаправового государства, на построение которого ориентирует Конституция РТ.Однако комплекс норм, включённый в КАП РТ и посвящённый правовомурегулированию административного судопроизводства, носит ограниченныйхарактер, не позволяет дать его развёрнутую регламентацию и обеспечить егополноценное функционирование как самостоятельного вида судопроизводства.Решение этого вопроса предполагает разработку современной концепции,способной стать теоретической основой логически стройной и отвечающеймеждународным стандартам системы законодательства об административномсудопроизводстве.Исходя из этого в четвёртом параграфе «Концепция систематизациизаконодательных актов Республики Таджикистан об административномсудопроизводстве» соискатель исследует возможные варианты упорядочениязаконодательства, связанного с разрешением административно-правовыхконфликтов в сфере публичного управления.Исходным положение разрабатываемой автором концепции систематизацииявляется положение о том, что в настоящее время нормы, регламентирующиеадминистративное судопроизводство, рассредоточены по нескольким кодексам(КАП РТ, ГПК РТ, КЭП РТ и ПКоАП).

Между этими кодексами существуютрасхождения и противоречия как в понимании самого административногосудопроизводства, его предмета и задач, так и в способах решения проблем,связанных с правовым регулированием его отдельных институтов.В качестве возможных вариантов систематизации этого противоречивогозаконодательства соискатель анализирует такие ее методы как консолидация,предполагающая создание укрупнённого акта без внесения изменений вдействующее законодательство и кодификацию. Учитывая наличие множествакодифицированных актов, содержащих нормы, регулирующие вопросы17административного судопроизводства, автор предлагает провести рекодификациюзаконодательства в этой предметной области путём изъятия соответствующихадминистративному судопроизводству процессуальных норм из названныхкодексов, и, придав им в процессе переработки на новой, единой концептуальнойоснове необходимую системность, современный смысл и содержание, отвечающиемировым стандартам, разработать и принять Кодекс административногосудопроизводства Республики Таджикистан (КАС РТ).Принятие такого кодекса позволит устранить противоречивые подходы исуществующую неопределённость в правовом регулировании данной предметнойсферы и создать целостную систему судебной защиты прав граждан и организацийот неправомерных актов исполнительной власти и повысить эффективностьконтроля за законностью в публичном управлении.ГлаваIII“Проблемыиперспективысовершенствованиязаконодательства РТ об административном судопроизводстве» посвященаанализуконкретныхвопросов,касающихсямодернизацииправовогорегулирования в области административного правосудия.В первом параграфе «Концептуальные основы и проблемы обособлениязаконодательства об административном судопроизводстве в РТ» «проблемноеполе»правовогорегулированиясудебно-административногопроцесса,анализируется в контексте вопросов, обозначенных в официальных документах,носящих концептуальный характер и включающих четвертую Программу судебноправовых реформ и Концепцию прогнозного развития законодательстваРеспублики Таджикистан.Диссертантом выявляется целый ряд противоречий, носящих теоретическийи прикладной характер, между правовым регулированием административногосудопроизводства в рамках гражданско-процессуального (ГПК РТ и КоЭП РТ) иадминистративно-процессуального законодательства (КАП РТ).

Характеристики

Список файлов диссертации