Автореферат (1155505), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В современный период развития правовой системы РеспубликиТаджикистан КАП РТ не может рассматриваться в качестве кодексаадминистративного судопроизводства, хотя в нем нашёл отражение ряд новыхтеоретических подходов, выражающих сущность современного понимания данноговида судопроизводства. В этом кодексе национальный законодатель официальнозакрепил существование в РТ административного судопроизводства, как формызащиты и восстановления, нарушенного субъективного публичного права. Он ввёлв оборот юридическую конструкцию административного иска и тем самым призналисковую форму разрешения публично-правовых споров в административномсудопроизводстве.8Содержащиеся в КАП РТ положения о судебных процедурах отвечаютновымдлянациональнойправовойдоктриныпредставлениямобадминистративном судопроизводстве как судебном административно-спорномпроцессе и соответствуют его концептуальному пониманию как институтаправового государства, на построение которого ориентирует Конституция РТ.Однако комплекс норм, включённый в КАП РТ и посвящённыйправовому регулированиюадминистративногосудопроизводства,носитограниченный характер, не позволяет дать его развёрнутую регламентацию иобеспечить его полноценное функционирование как самостоятельного видасудопроизводства.4.
В настоящее время нормы, регламентирующие административноесудопроизводство, рассредоточены по нескольким кодексам (КАП РТ, ГПК РТ,КЭП РТ и ПКоАП). Между этими кодексами существуют расхождения ипротиворечия как в понимании самого административного судопроизводства, егопредмета и задач, так и в способах решения проблем, связанных с правовымрегулированием его отдельных институтов. В связи с этим автором предлагаетсяпровести рекодификацию законодательства в этой предметной области путёмизъятия соответствующих административному судопроизводству процессуальныхнорм из названных кодексов, и, придав им в процессе переработки на новой,единой концептуальной основе необходимую системность, современный смысл исодержание, отвечающие мировым стандартам, разработать и принять Кодексадминистративного судопроизводства Республики Таджикистан (КАС РТ).Принятие такого кодекса позволит устранить противоречивые подходы исуществующую неопределённость в правовом регулировании данной предметнойсферы и создать целостную систему судебной защиты прав граждан и организацийот неправомерных актов исполнительной власти и повысить эффективностьконтроля за законностью в публичном управлении.5.
В современных условиях актуальной задачей является не толькоформирование самостоятельной, обособленной системы административногосудопроизводства в Республике Таджикистан, но и параллельное изменение сферыпредметной деятельности уже созданных специализированных административныхсудов, предназначение которых сводится только к рассмотрению дел оадминистративных правонарушениях в порядке, установленном ПКоАП РТ. Авторполагает целесообразным отнесение этих дел к компетенции общих судов (как этосделано во многих странах постсоветского пространства) и с учётом национальныхтрадиций создание на базе существующих административных судов институтасудей административной справедливости на районном уровне, межрайонных судовадминистративной справедливости, судебных коллегий по административноспорным делам областных судов общей юрисдикции, а также образованиеадминистративной Палаты «суда мазалим» Верховного Суда.6.
В целях дальнейшего совершенствования судебной системы предлагаетсяразработатьнаучнообоснованнуюКонцепциюадминистративногосудопроизводства, придать ей статус программного документа и УказомПрезидента либо постановлением Правительства РТ включить эту Концепцию вПлан реализации намеченных Программой судебно-правовой реформы РТмероприятий по реформированию правосудия в Республике Таджикистан.В основе этой Концепции должно лежать представление обадминистративном судопроизводстве как исковом административном процессе по9спорам, возникающим из публично-правовых отношений, который имеет вкачестве своих первостепенных задач защиту прав и законных интересов граждан иорганизаций от неправомерных административных актов и обеспечение законностив публичном управлении.Основной целью этой Концепции должно стать обоснование содержания инеобходимостипринятиясовременногоКодексаадминистративногосудопроизводства, по своему уровню и предназначению подобного тем, которыеприняты в России и в ряде других государств постсоветского пространства.7.
В условиях построения в Таджикистане современного правовогогосударства конституционной основой административного судопроизводствадолжны стать конституционные нормы, устанавливающие право граждан насудебную защиту от неправомерных решений, действий (бездействий) органовгосударственной власти и государственных служащих и определяющие наконституционном уровне административное судопроизводство как формуосуществления судебной власти, по аналогии с тем, как это прописано в ч.2. ст.46 ич.2.ст.118 Конституции РФ.С учетом того, что в Республике Таджикистан объявлено о проведенииконституционной реформы, предлагается дополнить ст.
19 КонституцииРеспублики Таджикистан нормой следующего содержания:- решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, ихдолжностных лиц и государственных служащих могут быть обжалованы в суд.В ч. 2 ст. 84 Конституции РТ предлагается внести изменения, дополнив еёследующим содержанием:-судебная власть в Республике Таджикистан осуществляется посредствомконституционного,гражданского,административногоиуголовногосудопроизводства.8. В современной системе административного права РеспубликиТаджикистан в качестве ее структурных компонентов могут быть выделены триподотрасли,представленныетремякомплексамиадминистративнопроцессуальных норм: а) подотрасль, которая включает нормы, регламентирующиеадминистративноесудопроизводствоподелам,возникающимизадминистративных и иных спорных публично-правовых отношений (правоадминистративного судопроизводства или судебное право административныхспоров) и б) подотрасль, содержание которой составляют нормы, регулирующиепозитивные(неюрисдикционные)административныепроцедуры(правоадминистративных процедур или административно-процедурное право); в)подотрасль, включающая процессуальные нормы права административныхнаказаний, представленная нормами ПКоАП РТ (административно-наказательноепроцессуальное право).Неотъемлемым условием становления в РТ правового государства являетсярасширение комплекса норм, обеспечивающих разрешение административноправовых споров и защиту прав и законных интересов граждан и организаций отнеправомерных актов органов публичного управления.Теоретическая значимость исследования заключается в том, чтовыдвинутые в диссертации концептуальные положения способствуют развитиютеории административной юстиции, находящейся в Таджикистане в начальномстадии формирования.
Результаты диссертационной работы заметно расширяютгоризонты сравнительно-правовых исследований проблем административного10судопроизводства и позволяют обогатить национальную правовую доктринуновыми идеями и теоретическими конструкциями. Работа создаёт прочнуютеоретическую основу для дальнейших исследований в области административногосудопроизводства в Таджикистане и других государствах региона.Практическая значимость проведённого исследования состоит в том, чтосформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходепроводимой в стране конституционной реформы, для совершенствованиязаконодательства, регулирующего административное судопроизводство, в томчисле, при разработке Кодекса административного судопроизводства РТ. Онимогут быть использованы в законотворческой деятельности, а также в процессеорганизационной деятельности по дальнейшему совершенствованию правовойсистемы Республики Таджикистан.Основные материалы, положения и выводы диссертационного исследованиямогут быть использованы при подготовке лекционных курсов: «Административноесудопроизводство в Республике Таджикистан» либо «Административная юстицияв Республике Таджикистан», «Административно-процессуальное право».
Ониполезны не только для обучения студентов юридических вузов страны, но и дляподготовки судей, специализирующихся в области административногосудопроизводства, в частности, в Центре обучения судей при Верховном Суде РТ.Апробация результатов исследования. Основные научные идеи иположения диссертации апробированы в публикациях автора 2010- 2016 гг., в томчисле, в монографических изданиях (в соавторстве), учебно-методическихкомплексах, учебных пособиях, статьях, включая статьи на иностранных языках,тезисах докладов. Основные выводы и теоретические положения докладывались натрех международных и трех республиканских научных и практическихконференциях:Структура диссертационной работы обусловлена содержанием темы ивключает, помимо введения, три главы, 9 параграфов, заключение и списокиспользованных источников.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо введении обосновывается актуальность темы исследования и степень еенаучной разработанности, определяются цель и задачи исследования,формулируются объект и предмет работы, демонстрируются научная новизнавыносимых на защиту положений, теоретическая и практическая значимостьдиссертации и предоставляются сведения об апробации ее результатов.Перваяглава«Теоретическиепроблемыисследованияадминистративного судопроизводства» состоит из трёх параграфов и имеетметодологическое значение для всей научной работы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
