Автореферат (1155437), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Разработка системы финансирования и поддержки создаваемым ТНКи совместным предприятиям;6. Разработка общей системы поддержки экспорта, создание механизмапо выходу и продвижению продукции предприятий ЕАЭС на рынки третьихстран;7. Создание условий для снижения стоимости сырья и полуфабрикатов,произведенных и используемых для производства конечной продукциипредприятиями стран ЕАЭС;8. Работа с межгосударственными отраслевыми ассоциациями исоюзами, представляющими согласованные интересы производителей;9. Разработка системы поддержки научно-исследовательскойдеятельности и системы внедрения и промышленного использованиярезультатов научно-исследовательской деятельности;10. Мониторинг конъюнктуры мировых рынков конкретных товаров сцелью выявления перспективных экспортных направлений для стран ЕАЭС,обобщение и распространение информации о состоянии и перспективахразвития рынка ЕАЭС, мониторинг законодательств стран в части допуска насвои рынки промышленной продукции и т.д.В соответствии с Договором о ЕАЭС государства-членыразрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные26политики самостоятельно.
Промышленная политика ЕАЭС формируетсягосударствами-членами по основным направлениям промышленногосотрудничества, утверждаемым Межправительственным советом на уровнеглав правительств стран-членов и осуществляется государствами-членами прикоординации ЕЭК. Основные направления, утвержденные в 2015 году,являются среднесрочным документом на 5 лет, определяют направления иформы сотрудничества, правила, цели, задачи и инструменты взаимодействия,приоритетные отрасли, чувствительные товары. В данном документевзаимодействие государств-членов в области развития промышленногосотрудничества предусмотрено с помощью следующих основныхинструментов: взаимодействие по перечню чувствительных товаров;реализация совместных программ и проектов, направленных на повышениеэффективности промышленного сотрудничества; реализация совместныхпрограмм развития приоритетных видов экономической деятельности дляпромышленного сотрудничества; осуществление взаимного информированияо планах развития промышленности.
При этом ведущая роль вфинансировании проектов с кооперационным эффектом отводится ЕАБР, а поисточникамфинансированиясовместныхпрограммпредлагаетсяопределиться самим странам при координации ЕЭК. Например, главамигосударств ЕАЭС принято решение о разработке программы по созданиюсовместной группировки спутников дистанционного зондирования земли.Хотя разработка совместных программ и проектов предусмотрена правомСоюза, однако бюджетным законодательством Союза финансовый механизмреализации указанных норм не определен. В настоящее время вопросамикоординации промышленной политики стран ЕАЭС занимается департаментпромышленной политики ЕЭК, на повестке дня стоит вопрос о формированииотраслевого совета министров стран ЕАЭС по вопросам промышленнойполитики на уровне глав национальных ведомств.Таким образом, действующим правом Союза в области проведенияпромышленной политики и сотрудничества Евразийской экономическойкомиссии отведена координирующая и консультативная роль, что явнонедостаточно для реализации предложенных нами подходов.
На наш взгляд,необходима передача государствами-членами полномочий в части реализацииединой промышленной политики на уровень Комиссии, увеличение функцийи работы потребует создание нового наднационального института, речь можетидти о формирование исполнительного агентства по промышленности ЕАЭС.27Проведение единой промышленной политики ЕАЭС потребует отинтеграционного объединения также значительных финансовых ресурсов. Внастоящее время Евразийский экономический союз имеет бюджет,финансовые средства которого идут только на финансирование расходов двухего органов – Евразийской экономической комиссии и Суда ЕАЭС.
Такаяструктура бюджета характерна для интеграционных объединений,находящихся на более низких этапах интеграции. Следовательно, необходимпересмотр принципов формирования бюджета в части наполнения егособственными средствами и изменения структуры расходов.В диссертационном исследовании предложены принципы, на которыхдолжна быть основана работа по построению бюджета ЕАЭС. По мнениюавтора, они должны состоять в следующем:1. Принцип единства – состоит в том, что все доходы и расходыдолжны консолидироваться в едином планово-финансовом документе.2. Принцип ежегодности – предусматривает ежегодное формированиебюджета ЕАЭС с установлением сроков финансового года.3.
Принцип сбалансированности доходов и расходов.4. Принцип многолетних финансовых планов. Представляетсяцелесообразнымиспользоватьпрактикусоставлениямноголетнихфинансовых планов Европейского Союза, необходимых для стратегическогопланирования развития интеграционного объединения.5. Принцип единой валюты – предусматривает, что при составлении иисполнении бюджета используется одна валюта.6. Принцип целевого назначения расходов и четкой идентификациидоходов – предусматривает разработку бюджетной классификации ЕАЭС.7.
Принцип взаимосвязи объема бюджета и его составляющих с целямии задачами деятельности ЕАЭС. Программные расходы ЕАЭС не должныпротиворечить целям и задачам развития интеграционного объединения иопределятся перечнем целевых программ, разработанных и принятых вмноголетнем финансовом плане.8. Принцип эффективности использования бюджетных средств –предусматривает, что при составлении и исполнении бюджета участникибюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочийдолжны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств.289. Принцип прозрачности - устанавливает требования кинформационной открытости бюджета ЕАЭС.10.
Принцип недопущения дублирования функций и задач органамиЕАЭС при подготовке проектов бюджетов.11. Принцип казначейского исполнения бюджета.Доходную часть бюджета, которая для реализации целейпромышленной политики ЕАЭС должна быть значительно больше,предлагается формировать за счет нескольких источников:1. Импортные таможенные пошлины. Процент отчислений каждойстраны должен оговариваться и обсуждаться, тем не менее, наиболеебесконфликтный механизм, на наш взгляд, заключается в установленииодного для всех стран ЕАЭС фиксированного процента от собранных пошлин,например, 50% пошлин целесообразно направлять в бюджет ЕАЭС и 50% внациональные бюджеты, или 75 – 25%.2. Взносы стран-членов, устанавливаемых в процентном соотношенииот валового национального продукта.
Ставки, исходя из потребностей,должны определяться ежегодно. Основная функция данного источника вобеспечении сбалансированности бюджета.3. Прочие поступления (взносы третьих стран в программы ЕАЭС;защитные и компенсационные пошлины; штрафы, проценты и пени за неперечисление или неполное перечисление странами-участницами ЕАЭС вбюджет сумм распределенных ввозных таможенных пошлин и т.д.)Что касается расходной части бюджета, то введённые в бюджетпрограммные статьи расходов потребуют ежегодного мониторингаисполнения программ, но главное, чтобы все эти программы были частьюобщего многолетнего финансового плана, который в том числепредусматривает непредвиденные расходы.Очевидно, что при росте объемов бюджета ЕАЭС и программныхрасходов, потенциальном расширении состава ЕАЭС и существующейразнице в социально-экономическом уровне развития стран-членов ЕАЭС,может возникнуть необходимость введения корректирующих механизмов,которые обеспечивают баланс между размерами получаемой странойфинансовой помощи, выделяемой из бюджета ЕАЭС в рамках реализациицелевых программ, и размерами финансового участия страны в бюджете.Возможность введения таких механизмов необходимо предусмотреть, чтобыизбежать конфликтов между странами.29Корректирующие механизмы, на наш взгляд, могут устанавливатьсядля отдельной страны или вводится для всех стран-членов ЕАЭС с пересчётомитоговых взносов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
