Автореферат (1155038), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Автором предложены меры поповышению уровня подготовки руководящего состава ОВД на основе овладения методологией системного анализа, имитационного и математического моделирования, проектирования и планирования.6.Важнейшим условием предупреждения организационных рисков вОВД является оптимизация функциональной структуры управления, связаннаяс решением вопросов централизации и децентрализации: центральные органыуправления должны быть ориентированы на решение политических и стратегических вопросов в развитии и функционировании ОВД и соблюдение системных интересов (эти задачи не могут столь же эффективно решаться на низовыхуровнях).
Центральный аппарат должен отказаться от детальной регламентацииактивности нижестоящих звеньев, не должен подменять работу территориальных ОВД в решении ряда вопросов кадрового, финансового, материальногообеспечения, взаимодействия с иными государственными органами и др.7.Недостатки в профессиональной социализации персонала ОВД повышают организационные риски, так как способствуют воспроизводству бюрократизма и других негативных явлений. Автор предлагает: формирование системы кадрового аудита в ОВД; отбор на службу только на основе личных заслуг, деловых и профессиональных качеств, соблюдение принципа «равныхвозможностей»; переход от строго фиксированных окладов к индивидуальнымдолжностным окладам и контрактной системе, увязывающей денежное вознаграждение с уровнем и качеством выполнения обязанностей в организации.9Достоверность результатов исследования подтверждается реализациейнаучно обоснованных подходов методологического характера и инструментовизучения диагностики и предупреждения организационных рисков; внедрениемв научно-исследовательский оборот обновленных теоретических и эмпирических материалов, которые прямо или косвенно связаны с проблематикой организационных рисков в ОВД на разных уровнях организации системы.Теоретическая и практическая значимость диссертации связана с еенаучной новизной.
Разработанные автором положения теоретического характера и практические рекомендации способствуют углублению и расширениюсложившихся в науке взглядов на особенности формирования системы диагностики организационных рисков и организационно-управленческие и нормативно-правовые инструменты профилактики организационных рисков в системеОВД; могут быть востребованы в дальнейшей проработке концептуальных положений, касающихся раннего выявления и минимизации организационныхрисков, учтены в разработке программ по оптимизации организационноуправленческой деятельности ОВД. Материалы диссертационной работы могутиспользоваться при разработке дисциплин и курсов по социологии управленияи социологии организаций, специального курса для курсантов и слушателей вузов системы ОВД.Апробация и внедрение результатов диссертацииОсновные выводы автора нашли отражение в девяти научных работахобщим объемом 4,5 п.л. Результаты диссертационного исследования обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в РФ: особенности проявления и средства противодействия» (Москва,2013); «круглом столе» «Проблемы взаимодействия ОВД с общественнымиобъединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности»(Москва, 2013); научно-практических конференциях «ОВД в информационномпротиводействии экстремизму и терроризму» (2014), «Проблемы реализациипринципов открытости и публичности в активности полиции» (2013) и «Социальное партнерство в правоохранительной сфере» (2015) в Академии управления МВД России.Материалы диссертационного исследования внедрены в деятельностьМВД по Карачаево-Черкесской Республике, а также используются в учебномпроцессе в Академии управления МВД России в курсах «Организация управления», «Теории организации и организационное поведение» и в Краснодарскомуниверситете МВД России в курсе «Социология».Структура работы.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.10ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи работы, ее теоретическая и практическая значимость.В первой главе «Теоретические основы исследования организационных рисков в органах внутренних дел» определено предметное содержаниеорганизационных рисков в деятельности ОВД; дана классификация видов иособенностей проявления организационных рисков; обоснованы функции социологического обеспечения организационных рисков в системе ОВД.В первом параграфе «Предпосылки актуализации проблематики организационных рисков в деятельности органов внутренних дел» автор подчеркивает, что проблема раннего выявления и предупреждения организационныхрисков является частной проблемой социологического осмысления проблемуправления в правоохранительной сфере, и уточняет контуры предмета социологической теории управления в этой сфере – механизмы управления социальной безопасностью, борьбой с правонарушениями и преступностью в экономической, политической, социально-бытовой и духовно-культурной жизни общества.
В данном проблемном поле предлагается исследовать аспекты ранней диагностики и минимизации отрицательных последствий организационных рисков в системе ОВД.Затем в параграфе рассмотрены предпосылки актуализации данной проблематики в практике и теории организации ОВД в последние годы. Перваяпредпосылка – попытки преодолеть тенденцию к доминированию в управленческой практике структурного подхода над функциональным, которая создаетриски неоправданного расширения центральных структур в ущерб территориальным, и, как следствие, нарастания неадекватности принимаемых на федеральном и региональном уровнях управленческих решений реалиям на местах.Вторая предпосылка состоит в необходимости изменения методологическихподходов к оценке эффективности деятельности ОВД и их аппаратов управления.
Сложившаяся система оценки в основном направлена на ведомственныеинтересы ОВД, а не на потребности основного потребителя услуг ОВД – населения. Такая система способствует воспроизводству организационных рисков,выражающихся, в частности, в гонке за количественными показателями, и создающих возможности для различных нарушений.Третья предпосылка связана с необходимостью совершенствования системы контроля: большое количество специализированных государственных органов контроля не способствует само по себе повышению результативности ипродуктивности контроля за правоохранительной деятельностью ОВД. Болеетого, обилие контрольных инстанций способствует возникновению новых организационных рисков, выражающихся в снижении эффективности деятельности проверяемых ОВД.
Одной из частных задач административной реформыможно считать создание мобильной и эффективной системы госконтроля задеятельностью правоохранительных органов в целом и ОВД в частности. Четвертая предпосылка связана с проблемами кадрового состава ОВД. Серьезные11недостатки в отборе и прохождении службы в ОВД формируют комплекс организационных рисков, которые мешают созданию в системе МВД России навсех уровнях действенных механизмов по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений со стороны сотрудников ОВД.Указанные предпосылки свидетельствует о наличии в системе ОВД целого комплекса организационных рисков, требующих тщательного изучения ихприроды, а также форм и методов их предупреждения.
На это указывают и результаты проведенного автором социологического опроса: так, 78% опрошенных утвердительно ответили на вопрос «Нужно ли в активность управленческих структур ОВД ввести обязательную практику анализа опасностей и рисковпри принятии и реализации управленческих решений?» (Рис.1).80%70%60%50%40%30%20%10%0%ДаНетЗатрудняюсь ответитьРисунок 1Во втором параграфе «Предметное содержание организационныхрисков в системе органов внутренних дел» автор соглашается с утверждениемН.А. Андреева и В.Б.
Коробова, что «теория призвана разрабатывать методологическую базу для стратегий обеспечения социальной безопасности и борьбы спреступностью, реализуемых в сфере производства, распределения и потребления, социально-бытовой и культурной сферах, основывающихся на системепредставлений о фундаментальных целях и приоритетах общества и государства, определяющих важнейшие направления, средства и ресурсы решения стратегических задач правоохранительной сферы»5. Важный аспект подобных стратегий – выявление и предупреждение организационных рисков в системе ОВД.Многообразие мнений относительно природы и сущности риска детерминировано многоплановостью данного понятия и его слабым использованием вуправленческой деятельности и законодательстве.
Автор акцентирует вниманиена двух основных дефинициях риска, дополняющих друг друга: первая характеризует риск как угрозу потери конкретной организацией собственных ресурсов, т.е. риск – это возможность возникновения какого-либо события (скореенеудачного) или опасности. Вторая дефиниция риска связана с ситуацией риска– когда реально или потенциально существует возможность определить в качественных или количественных параметрах вероятность определенного вариантаразвития событий: существует неопределенность, потребность выбора варианта, возможность дать оценку вероятности реализации отобранных альтернатив.Ситуация риска есть разновидность ситуации неопределенности.5Андреев Н.А., Коробов В.Б.Стратегическое управление в правоохранительной сфере. М., 2013.
С.34.12Далее риск квалифицируется как действие, реализуемое при выборе альтернатив, или как активность, связанная со снижением неопределенности. Изподобной дефиниции можно выделить базовые элементы понятия риска: отклонение от выбранной цели, которая стала основой выбора альтернативы; вероятность достижения нужного результата; непонимание путей достижения цели; возможность потерь – материальных, нравственных, социальных и др.К одним из наиболее сложных с точки зрения диагностики и профилактики относятся организационные риски.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
