Диссертация (1154961), страница 11
Текст из файла (страница 11)
337.50правления» 74 . Более того, необходимо учитывать, что парламентская системапредставляет собой наиболее совершенную форму со своими институционнымиособенностями. Одна из них – это утверждение должности премьер-министра,который был бы наделен соответствующими властными функциями и при этомнес бы за них полную ответственность, для чего в свою очередь в обществедолжны присутствовать сильные, хорошо дисциплинированные политическиепартии.
Все эти особенности могут помочь построению эффективной системыразработки принятия ответственных решений, а также формированию устойчивыхправительств,ипритомбудутопределеннымобразомстимулироватьконструктивное соперничество между партиями, не приводя при этом общество кполитическим расколам. При этом каждая страна обладает своей уникальностью:в ней присутствуют свои собственные традиции федерализма, особенностиэтнической или культурной разнородности и т.д., и уже поэтому никто можетпоручиться, что отдельно взятые парламентские системы не могу когда-либоиспытать серьезный кризис или абсолютный крах.Отметим, что в августе 2016 г.
два ведущих американских политологическихинститута – общественная организация Американский Фонд Мира и влиятельныйамериканский журнал «Иностранная политика» («Foreign Policy») – опубликовалирейтинг слабости государств мира 2016 г., который отражает способность и неспособность властей контролировать целостность своей территории, а такжеполитическую и экономическую ситуацию в стране 75 . По данным этогоисследования, первые места рейтинга самых несостоятельных стран занимаюттакие традиционно неблагополучные африканские государства, как Сомали,74См.: Линц Х. Дж. Опасности президентства.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://old.russ.ru/antolog/predely/2-3/dem14.htm75Fragile States Index 2016: Рейтинг слабости государств мира 2016 года. [Электронныйресурс] // Центр гуманитарных технологий. – Режим доступа: http://gtmarket.ru/news/2016/08/25/7297.51Южный Судан, Демократическая Республика Конго, и государства БлижнегоВостока – Сирия, Афганистан, Ирак. Во всех этих странах правят крошечныеэлиты, на их территориях идут боевые действия, экономическая ситуация близка ккатастрофической, а население живет в крайней нищете.Группа стран с умеренным уровнем нестабильности включает в себя 90стран.
В этой группе находятся Россия, Мексика, Турция, Азербайджан, Индия,Беларусь, Филиппины, Украина и др. Эксперты относят к факторам, которыенегативно влияют на политическую стабильность этих стран, неравномерность ихэкономического развития, неэффективную работу государственных структур,высокую степень криминализации населения, геополитические проблемы, а такжевсе более значительное давление на гражданское общество.В нынешнем рейтинге самой благополучной страной стала Финляндия,которая вместе с Норвегией, Новой Зеландией, Данией, Швецией, Швейцариейобразует группу лидеров. Все эти страны имеют сильные социальноэкономические показатели, развитые общественные институты, высокий уровенькачества государственных услуг, уважения прав человека и верховенства закона.В конечном итоге можно отметить, что не существует идеальной моделиполитического правления, но выбор модели правления имеет решающее значениедля политического развития и стабильности каждой страны.
Все, даже наиболееоптимальные режимы «должны опираться на поддержку общества в целом: егоосновных сил, групп и учреждений. Поэтому они зиждутся на общественномконсенсусе, который признает законный лишь ту власть, которая обретеназаконным и демократическим путем. Они находятся в зависимости отспособности их лидеров управлять, внушать доверие, не переступая границ своихполномочий»76.76См.: Линц Х. Дж. Опасности президентства.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://old.russ.ru/antolog/predely/2-3/dem14.htm52Парламентская система правления в зависимости от своих отличительныхчерт, политической культуры, традиции, истории и т.д. каждой страны можетстать положительной или отрицательной для их политической стабильности.Положительными факторами могут быть следующие обстоятельства:1) парламентские институты по сути обязаны обеспечивать решениеосновной задачи демократического развития – гарантировать представительство иартикуляцию всех частных, групповых и общенародных интересов. При этом«наиболееэффективнымдемократическимобществагосударственнуюгражданскогонамеханизмомвластьвоздействияявляетсямеханизмполитического представительства»77;2) парламентаризм «создает легитимные возможности для участия всехсоциальных групп и слоев общества, даже находящихся в меньшинстве, ввыработке и принятии государственных решений»78.
Этим прежде всегодостигается стабильность общественно-политического развития;3) важной стороной деятельности парламентской системы, оказывающейнепосредственное«стимулированиевоздействиенасамоорганизацииполитическуюиактивностистабильность,гражданскогоявляетсяобщества,привлечение к практическому участию в государственном управлении наиболеезаинтересованных экономических, профессиональных, корпоративных и иныхобщественныхструктур,атакжеквалифицированныхспециалистовиуправленцев из негосударственной сферы»79. Сюда относится и создание каналовобратной связи для системы государственного управления, обеспечивающих77См.: Колесников В.Н.
Парламентаризм и политическая стабильность в современнойРоссии: политологический анализ устойчивого развития переходных обществ : диссертация насоискание ученой степени доктора политических наук : специальность 23.00.02 / КолесниковВ.Н. - Санкт-Петербург, 2010. Цит. по: http://www.dissercat.com/content/parlamentarizm-ipoliticheskaya-stabilnost-v-sovremennoi-rossii78См.
там же.79См. там же.53оперативное расширение информационного поля, непрерывное акцентирование иактуализацию;4) представительная система – сложная, состоящая из ряда компонентов, гдерегулярные выборы служат центральным, однако не единственным механизмомсистемы. Кроме того, «парламентские отношения предусматривают публичнуюдискуссию, в их рамках существуют механизмы, гарантирующие свободуобщественного мнения, т.е. свободу публично выражать мнения и обращать наних внимание властей»80.
Без осуществления публичного контроля ипротиводействия подобной тенденции со стороны общества возникает реальнаяугроза рождения государственной бюрократии, появления кризиса легитимностивласти, отчуждения власти от общества, потери правящим режимом поддержки идоверия общества;5) представительное правление, по существу, является гибкой системой, иэто обусловливает ее адаптивность и устойчивость. Парламентская система болееответственна перед избирателями, поскольку власть в ней четко разделена.Избиратели легче рассказать, кто отвечает за то или иное действие. Как правило, впарламентаризмепремьер-министротвечаетпередпарламентом,главагосударства имеет ограниченные полномочия по Конституции, что обеспечиваетим определенную устойчивость.Таким образом, принципы формирования и механизмы деятельности органоввласти в парламентской системе призваны формулировать национальныеинтересы и приоритеты общественного развития, а это в значительной мереобеспечивает политическую устойчивость каждого государства в целом.80См.: Колесников В.Н.
Парламентаризм и политическая стабильность в современнойРоссии: политологический анализ устойчивого развития переходных обществ : диссертация насоискание ученой степени доктора политических наук : специальность 23.00.02 / КолесниковВ.Н. - Санкт-Петербург, 2010. Цит.
по: http://www.dissercat.com/content/parlamentarizm-ipoliticheskaya-stabilnost-v-sovremennoi-rossii54Существуюттакжеограниченныехарактеристикипредставительнойсистемы, которые носят возможные риски нестабильности многих современныхстран.Первая проблема заключается в следующем: в парламентских системахпредставительнаясистемаформальноотражаетволюпарламентскогобольшинства, в президентских – может ее игнорировать и преодолевать.
Нопрактически в современных парламентских правлениях инициатива исходит не отдепутатов как таковых – она исходит из штабов их партий.Второй проблемой является практическая свобода избранных обществомдепутатов от воли того же общества. Депутаты от той или иной партии на делевовсе не обязаны голосовать в соответствии с пожеланиями своих избирателей.
Содной стороны, в тех или иных нестандартных ситуациях они оказываютсясвободны от этого, поскольку возникшая проблема могла быть неактуальна вмомент выборов. Но даже в тех случаях, когда позиция была заранее оглашена входе избирательной кампании, депутаты вполне могут нарушать собственныеобещания, как потому, что требование выдвинувшей и поддержавшей их партиидля них важнее, так и потому, что при нарушении их же обязательств они, тем неменее, имеют шанс быть избранными в следующий раз. Ведь избиратели вбольшей степени голосуют не за лучшее из имеющегося, а за наименее худшее.Особенно яркий пример – сегодняшняя Греция, где общество явнопродемонстрировало неприятие финансовой политики, сформулированной длястраныевроструктурами,нобольшаячастьдепутатов,темнеменее,поддерживает именно эти решения, игнорируя массовые протесты граждан.
Ещеодна иллюстрация – Франция, где остро стоит вопрос о гомосексуальных браках:правительственное большинство продвигает положительное решение данноговопроса, несмотря на негативное отношение общества к такому решению.55Третьей проблемой становится то, что, будучи лишенными функцийреального контроля за действиями исполнительной власти, парламентские органыкомпенсируют эту утрату своего рода правозащитными функциями. Парламент вэтом отношении сегодня играет роль не органа, определяющего политическийкурс от имени народа, а органа, наблюдающего за нарушениями закона состороны власти. Тем самым, народные представители оказываются занятыконтролем не за целесообразностью и эффективностью действий правительств, аза соблюдением правил и норм.Итак, чтобы свести к минимуму возможный риск утери политическойстабильности у парламентских систем, в деятельности парламентариев должнопоявиться то, что влияет на жизнь страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
