Автореферат (1154624), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В этойсвязи отмечается, что в апреле 1997 г. на заседании Главного комитета НАТО погражданскому чрезвычайному планированию, проходившему в г. Москве быларассмотрена программа «Партнерство во имя мира», которая была подписана иначала реализовываться между РФ и НАТО с середины 90-х годов прошлого века.Автором доказано, что на основе принятых Советом Евроатлантическогопартнерствадокументов,былорешеносоздатьЕвроатлантическийкоординационный центр реагирования на катастрофы при штаб-квартире НАТО в г.Брюсселе (Бельгия). В настоящее время этот центр стал основным звеном,осуществляющим круглосуточную координацию усилий по оказанию помощи приприродных и техногенных катастрофах среди государств-членов и государств партнеров НАТО.На основе проведенного анализа автор приходит к выводу, что данный центросуществляет все свои задачи по реагированию и борьбе с катастрофами при тесномсотрудничестве с Управлением по координации гуманитарных вопросов (УКГВ)ООН, и выступает в качестве регионального механизма для координации иподдержки деятельности ООН в области борьбы с природными и техногеннымикатастрофами.Третий параграф посвящен истории создания и деятельностиМеждународной организации гражданской обороны (МОГО) в области защитынаселения от природных и техногенных катастроф, не входящей в структуру ООН иявляется одним из важнейших партнеров МЧС России.
Автором выявлено, чтоМОГО, со времени своего создания, проводило и проводит всеми доступнымисредствами политику пропаганды знаний и средств по проблемам организацииборьбы с катастрофами, руководствуясь международным гуманитарным правом. Внастоящее время МОГО, как и другие международные организации, уделяетбольшое внимание внедрению и развитию новейших информационных технологий.Для эффективной оперативной международной работы она при поддержке своегостратегического партнера - МЧС России открыла 15 июня 2015 г. Международныйцентр мониторинга и координации, который находится в штаб-квартире МОГО вг. Женева.В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, чтомеждународное сотрудничество, которое в настоящее время проводит МОГО вобласти защиты населения от природных и техногенных катастроф в полной мересоответствует духу и сути основополагающих документов ООН и Женевских19конвенций по гуманитарному праву, а сама организация получила статуснаблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН в декабре 2015 г.50В четвертом параграфе исследуются вопросы формирования и деятельностицентров управления по борьбе с катастрофами региональных организаций.
В этойсвязи автором, на основе большого фактического материала показано, чтовопросами борьбы с природными и техногенными катастрофами в настоящее времязанимаются различные по своим задачам, функциям и структуре региональныеорганизации, такие как Европейский Союз (ЕС), Ассоциация стран Юго-ВосточнойАзии (АСЕАН), Африканская Межправительственная организация по развитию(МОПР) и др., причем все они, по мнению автора, имеют одну общую задачу –внедрение современных технологий, включая новейшие информационныетехнологии. Практическое выполнение этой важнейшей задачи, осуществляетсячерез собственные центры управления по борьбе с катастрофами.В результате проведенного анализа автор приходит к выводу, что в настоящеевремя региональные центры управления по борьбе с катастрофами проводятактивную работу по борьбе с природными и техногенными катастрофами иликвидации их последствий, а также чрезвычайному региональному реагированию восновных регионах мира.В пятом параграфе диссертант исследует историю создания и деятельностьроссийского Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС)МЧС России, а также его структуру, функции и задачи.В результате проведенного анализа пришел к выводу, что в РоссийскойФедерации при МЧС был создан и эффективно функционировал в исследуемые годыРоссийский Национальный центр управления в кризисных ситуациях, аналоговкоторому и его аппаратно-программному комплексу поддержки принятия решенийне имеется ни в одной стране мира.В третьей главе диссертации «Сотрудничество МЧС России смеждународными и региональными организациями по борьбе с катастрофами»авторомпроанализированысотрудничествоРоссийскойФедерациисмеждународными и региональными организациями по борьбе с катастрофами,международные соглашения, договоры и рабочие документы МЧС России имеждународных и региональных организаций по взаимодействию в областипредупреждения, реагирования и ликвидации последствий катастроф ичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжедействующие в настоящее время программы этого сотрудничества.50UN Resolution A/70/122 as of December 14, 2015.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.un.org/ Дата посещения – 14.05.2016.20В первом параграфе автор кратко рассмотрел историю становления иразвития сотрудничества МЧС России с международными и региональнымицентрами организациями по борьбе с катастрофами. Показано, что еще в 1990 гг.XX –го в., руководство СССР, как одной из стран - основателей ООН,предусматривало ряд мер по содействию международному сотрудничеству попредотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий икатастроф, а также мер, направленных на обеспечение своевременной иэффективной помощи зарубежным странам при обращении их правительств кСовету Министров СССР (правительству СССР).На основе проведенного исследования особенностей и проблеммеждународного сотрудничества МЧС России в области борьбы с катастрофами иликвидации последствий стихийных бедствий автор сделал следующие выводы:- МЧС России необходимо активно развивать новые механизмы реализациидвустороннего и многостороннего сотрудничества;- следует развивать и совершенствовать работу российского национальногокорпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования;- необходимо и в дальнейшем продвигать на международный рынокроссийские пожарно-спасательные технологии.Второй параграф посвящен исследованию основных направленийсотрудничества МЧС России с центрами управления по борьбе с катастрофамиспециализированных учреждений системы ООН и проанализирована деятельностьосновных специализированных учреждений системы ООН, которые занимаютсявопросами чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и оказаниемчрезвычайной гуманитарной помощи.
Диссертантом проведен подробный анализсотрудничества МЧС России с этими специализированными учреждениями ООН иих центрами управления по борьбе с катастрофами.В результате автор пришел к выводу, что если сотрудничество МЧС Россиис центрами управления по борьбе с катастрофами специализированныхучреждений ООН в области борьбы с природными и техногенными катастрофамиактивно развивалось, и имело необходимую международно-правовую базу, то дляполномасштабного сотрудничества РФ с другими международными организациямимногое надо было начинать заново.В третьем параграфе настоящей работы автор исследует проблемысотрудничества МЧС России с центром управления по борьбе с катастрофамиОрганизации Североатлантического Договора (НАТО), сотрудничество с которымначалось с середины 90-х гг.
ХХ в., с момента присоединения РоссийскойФедерации в июне 1994 г. к рамочному документу «Партнерство ради мира», под21эгидой которого сотрудничество России с НАТО осуществлялось исключительно всоответствии с индивидуальной программой.Автором показано, что продвижение инициативы МЧС России поформированию международной сети центров управления по борьбе скатастрофами, является сложной международной задачей. Это сотрудничество, впервую очередь, зависит от различий в позициях НАТО и Российской Федерациипо вопросам внешней политики, прежде всего, в отношении продолжающегося«украинского кризиса». Так, начиная с марта 2014 г., НАТО в очередной раз, ужепосле возникновения «украинского кризиса», в одностороннем порядке прекратиласотрудничество с Российской Федерацией в военной области, включая исотрудничество в области борьбы с природными и техногенными катастрофами, а вмае 2016 г., по согласованию с МИД России, должность представителя МЧСРоссии в Постоянном представительстве Российской Федерации при НАТО была вочередной раз закрыта.В результате автором получены следующие выводы:- несмотря на очередное прекращение отношений Россия –НАТО, партнерыРоссии из стран НАТО продолжают испытывать необходимость в сотрудничестве сРоссийской Федерацией с МЧС России в области чрезвычайной гуманитарнойпомощи и борьбы с катастрофами.- можно с определенной долей уверенности предположить, что контактывозобновятся со взаимодействия между Единым Координационным центромреагирования на катастрофы (ЕКЦРК) НАТО и НЦУКС МЧС России.- полномасштабное участие ЕКЦРК в международной сети центровуправления по борьбе с катастрофами под эгидой ООН или МОГОприветствовалось бы всеми участниками международного сотрудничества вобласти борьбы с катастрофами, включая и МЧС России.Четвертый параграф диссертационного исследования анализирует историюи особенности сотрудничества МЧС России с его важнейшим международнымпартнером в области борьбы с катастрофами - МОГО.
Диссертант отмечает, чтоМЧС России практически с самого начала своего создания, уже в мае 1993 г. воисполнение постановления Совета Министров-Правительства РоссийскойФедерации «О вступлении Российской Федерации в Международную организациюгражданской обороны» от 22 февраля 1993 г. стала членом этой влиятельноймеждународной организации51.51Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О вступлении РоссийскойФедерации в Международную организацию гражданской обороны» от 22.02.1993. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.kremlin.ru/archive/ Дата посещения: 22.04.2016.22Проводимая целенаправленная и активная деятельность МЧС России быласоответствующим образом оценена МОГО и в апреле 2014 г.
на 21 сессииГА МОГО (г. Женева) представитель МЧС В.В. Кувшинов был единогласно избранГенеральным секретарем МОГО и в настоящее время возглавляет эту значимуюорганизацию. В работе подчеркивается, что впервые со времени СССР исовременной России, российский представитель был избран руководителем стольавторитетной международной организации.Диссертант отмечает, что МЧС России занимает ведущее место в реализации10-ти летней программы стратегического развития организации до 2025 г.52,которая проходит по трем этапам, при этом первый этап этой амбициознойпрограммы МОГО был завершен 15 июня 2015 г. созданием в штаб-квартиреМОГО в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
