Автореферат (1154457), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Особовыделена договорная форма, например, в рамках государственно-частного партнерства.Предложенаавторскаяклассификацияформадминистративно-правовогорегулирования, включающая наряду с правовой и организационной ряд специальных17экономических форм административно-правового регулирования в сфере экономики, вчастности прогнозирование и планирование.Выделены такие критерии классификации, как особенности объекта управляющеговоздействия, достигаемые мерой административно-правового регулирования результаты, атакже инициатива применения.Проанализированы следующие формы регулирования: административный договор,государственный контракт, концессионное соглашение и др. Для каждой из обозначенныхформ конкретизирована функциональная роль в механизме правового регулированияэкономики.

Сделан вывод о необходимости легального закрепления методов и формадминистративно-правового регулирования в сфере экономики в Федеральном законе «Обосновах государственно-правового регулирования экономики».В четвертом параграфе «Функциональная составляющая административно-правовогорегулирования экономики» раскрыты функции, определяющие перспективные направлениягосударственного воздействия на экономику, подчеркнута их диалектическая связь сэкономической функцией государства, осуществлена классификация исследуемых функцийпо определенным критериям, выделены тенденции их развития.Рассмотрена эволюция функций регулирования экономики, выявлено, что в эпохустановления капиталистических отношений функции административно-правовогорегулирования экономики ограничивались необходимостью обеспечения внутренней ивнешней безопасности, что обусловило возникновение фискальной функции обеспеченияказны и функции поддержания обороноспособности государства.

Отмечено, чтовозрастание числа функций административно-правового регулирования экономики вызванонеобходимостью защиты основных прав и свобод хозяйствующих субъектов, поддержаниястабильного роста внутреннего валового продукта, стимулирования экономическогоразвития, соблюдения баланса в различных секторах экономики (импорта/экспорта, рынкатруда, производства и т. п.). Проведен сравнительно-правовой анализ данных функций внекоторых государствах постсоветского пространства.Проанализирована специфика возложения позитивных обязанностей нахозяйствующих субъектов с целью обеспечения прав других субъектов.

Подчеркнуто, чтоконституционно закрепленные ценности единства экономического пространстваобеспечиваются реализацией системы непротиворечивых административно-правовых норм,разрабатываемых на национальном (федеральном) уровне; свобода экономическойдеятельности и конкуренции поддерживается функцией оптимизации условийфункционирования рыночной экономикиСделан вывод о том, что реализация многообразных логически взаимосвязанныхфункций административно-правового регулирования в сфере экономики направлена нетолько на обеспечение сбалансированного развития практически всех ее отраслей,диверсификацию экономики, выравнивание экономического цикла развития государства,но и на решение вопросов, выходящих за пределы сугубо экономических целей исвязанных с поддержанием обороноспособности государства, с защитой как частных, так ипубличных интересов, имеющих место в экономике, а также с наиболее значимымиаспектами социальной политики, ориентированными на достижение позитивной динамикижизненного уровня населения.В пятом параграфе «Принципы административно-правового регулированияэкономики и проблемы их реализации» проанализированы и систематизированы наиболеезначимые нормативно закрепленные руководящие идеи, предписания, определяющие какнастоящее, так и будущее административно-правового регулирования экономики.Отмечено, что в законодательстве отсутствует основополагающий нормативный правовойакт, закрепляющий универсальные принципы правового регулирования экономики.Предложено построение динамичной системы принципов, базирующихся наконституционных принципах регулирования экономики, включающей специальныепринципы, задействованные непосредственно в процессе административно-правового18регулирования экономики.

Отмечено, что содержание таких специальных принциповзависит от целого ряда факторов, которые носят объективный характер.Обоснована необходимость развития данной системы принципов с учетом интересовнациональных товаропроизводителей и реального сектора российской экономики. Сделанвывод, что ключевым принципом административно-правового регулирования экономикиявляется принцип защиты национальных экономических интересов во всех областяхэкономического развития.Аргументирована высокая реальная и потенциальная значимость принциповсоциальной ответственности крупного бизнеса, государственной поддержки реальногосектора экономики, а также развития малого и среднего предпринимательства, принципамаксимальной полноты учета масштабов территории нашей страны, принципа эффективнойреализации ее природных ресурсов в интересах всех граждан.Вторая глава «Специфика механизма административно-правового регулирования всфере экономики» включает в себя пять параграфов.В первом параграфе «Общая характеристика механизма административно-правовогорегулирования экономики» отмечено, что реализация административных средстврегулирования экономики осуществляется через соответствующий правовой механизм,детерминирующий материальный и процессуальный аспекты взаимодействия права иэкономики.

Обосновано, что механизм административно-правового регулированияэкономики обладает определенными, свойственными лишь ему, особенностями,связанными, в первую очередь, со спецификой сферы экономики. Раскрыто содержаниеэтого механизма, имеющего достаточно сложную конструкцию, которая отчастипредопределяется объектом воздействия.Доказано, что механизм правового регулирования деятельности хозяйствующихсубъектов в рамках рыночной экономики обладает особенностью, которая заключается втом, что объектом регулирования чаще всего выступают автономные субъектыхозяйственной деятельности, располагающие основными экономическими правами исвободами (свобода экономической деятельности, право собственности и др.). Ихконкретизация приобретает свое практическое значение в рамках правоприменительнойдеятельности органов государственной власти.Представленаобщаяхарактеристикабазовыхэлементовмеханизмаадминистративно-правового регулирования в сфере экономики — норм права,правоотношений, правоприменительных актов и иных средств регулирующего воздействия,помогающих государству упорядочивать общественные отношения, складывающиеся всфере государственного управления экономикой.

Обращено внимание на особенностьисследуемого механизма, связанную с необходимостью учета факторов, обусловленныхдействием сугубо экономических законов, которые не всегда возможно интерпретировать справовой точки зрения.Сформулирован вывод о сбалансированности рассмотренных элементовадминистративно-правового регулирования экономики и их влиянии на обеспечениенеобходимого уровня правопорядка в сфере экономики и оптимальное осуществлениехозяйствующими субъектами своей экономической деятельности.Подтверждено, что механизм административно-правового регулирования экономикиинтегрирует предписания различной отраслевой принадлежности, что позволяет выделитьего регулятивную и охранительную составляющие.Во втором параграфе «Административно-правовые средства регулированияэкономики» раскрываются особенности анализируемых средств, определяется их место вмеханизме административно-правового регулирования экономики. Выявлено, что спомощью административно-правовых средств государство формирует благоприятнуюсреду для развития как государственного, так и негосударственного секторов экономики,благоприятный инвестиционный климат, обеспечивает защиту национального финансовогорынка и др.

Установлено, что функциональные административно-правовые средствацелесообразно развивать в русле стимулирования хозяйственной деятельности субъектов19малого и среднего предпринимательства. Сформулировано предложение о необходимостидифференциации в вопросе применения мер административной ответственности ксубъектам малого и среднего предпринимательства.Выделен концептуальный характер нормативных правовых предписаний какосновополагающих правовых средств в механизмеПроанализированыадминистративно-правовыесредства,определяющиеразнообразные аспекты защиты конкуренции, направленные на обеспечение единогоэкономического пространства, противодействие монополистической деятельности,создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, и др.Выявлена роль запрещающих административно-правовых средств в защитенациональной экономики.Отмечена необходимость оптимального сочетания баланса запретительных иразрешительных предписаний, устанавливать их в зависимости от экономической исоциальной конъюнктуры.Проанализированы защитные административно-правовые средства, нацеленные насоздание максимально благоприятных условий для осуществления предпринимательскойдеятельности, в частности, конкретизация материальных и процессуальных оснований дляосуществления контрольно-надзорной деятельности, оптимизация системы предоставлениягосударственных услуг хозяйствующим субъектам и др.Рассмотрены стратегические направления российской экономики, включающиепереход к государственному планированию социально-экономического развития,противодействие экономической коррупции, защиту экономических прав граждан и др.Уделено внимание социально-правовым аспектам практики делового оборота,формирования профессиональной репутации и общественного мнения о том или иномхозяйствующем субъекте, позитивного имиджа российского бизнеса как значимыхсоставляющих системы средств воздействия на субъектов экономической деятельности.Доказано, что реализация административно-правовых средств будет способствоватьболее последовательному и обоснованному проведению политики импортозамещенияцелого ряда продовольственных и непродовольственных товаров, а также улучшениюпроцесса модернизации российской экономики.В третьем параграфе «Меры административного принуждения и стимулирования всфере регулирования экономики» проанализирован потенциал закрепленных вдействующем законодательстве и логически связанных между собой принудительных истимулирующих средств, обеспечивающих формирование экономической активностихозяйствующих субъектов различного организационно-правового статуса.

Раскрытысоциальная и правовая сущность и предназначение мер административного принуждения истимулирования в механизме правового регулирования экономики, систематизированысубъекты реализации данных мер.Установлено, что система мер административного принуждения позволяет болеедифференцированно подходить к регулированию общественных отношений в сфереэкономики.Аргументированацелесообразностьвозвращениякинститутуадминистративной преюдиции.

Выделены и рассмотрены организационный иохранительный аспекты административного принуждения.Рассмотрены информационная и регулятивная функции предупредительнойсоставляющей в структуре административного принуждения. Доказано, что контрольнонадзорная деятельность в сфере экономики может быть интерпретирована как формаадминистративного принуждения.Обосновано, что необходимо включить в систему целей реализации мерадминистративного принуждения, наряду с противодействием различным видамправонарушений и восстановлением экономического правопорядка, содействиеэкономическому развитию государства.Отмечено, что правовое стимулирование в содержательном плане весьмаразнообразно, обусловлено спецификой предмета правового воздействия, а также20юридическими последствиями соответствующего регулирования.

Характеристики

Список файлов диссертации