Автореферат (1154457), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Методология детерминирована всеобщимиметодами познания (методом единства исторического и логического, методом восхождения отабстрактного к конкретному), ресурсами общенаучных методов, включающих анализ, синтез,классификацию, аналогию, моделирование и др.Названные методологические ресурсы, правовые методы научного познания, а такжесистемно-структурный и в определенной степени парадигмальный и социокультурныйподходы позволили обеспечить достоверность разработанной автором концепцииадминистративно-правовогорегулированиявсфереэкономики.Применениегерменевтического подхода и формально-логического метода способствовалиформированию категориально-понятийного аппарата исследования и выбору оптимальногоадминистративно-правового инструментария.В процессе работы над темой диссертации были использованы такжесоциологические методы изучения тенденций и закономерностей в сфереадминистративно-правового регулирования экономики, что обусловило возможностьнаучного обсуждения проблемы баланса сочетания публично-правового и частноправовоговоздействия на экономику.Обращение к некоторым методологическим установкам экономики и социологииспособствовало более полному раскрытию содержания административно-правовогорегулирования государственного сектора экономики, а также разработке научного базисаиспользования административно-правовых средств в механизме воздействия нанегосударственный сектор экономики.При анализе специфики экономических конфликтов и систематизации алгоритмов ихразрешения были использованы теоретико-методологические выводы исследованияадминистративно-правового спора научной концепции профессора А.

Б. Зеленцова.Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации,федеральные конституционные законы, федеральные законы, ведомственные нормативныеправовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, касающиесяправового регулирования экономики, международные правовые акты и законодательствозарубежных государств в исследуемой сфере, а также решения высших судебныхинстанций по разрешению различных экономических проблем.Эмпирическая база исследования представлена материалами административнойдеятельности органов государственной власти; статистической экономическойинформацией; статистическими данными Главного информационно-аналитического центраМВД России за 2012–2016 годы, Генеральной прокуратуры Российской Федерации поадминистративной деликтности в экономической сфере за 2012–2016 годы; результатамисоциологических опросов предпринимателей, в том числе материалами о деятельностиУполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей за 2014–2015годы.

Также использовались материалы, опубликованные в средствах массовойинформации и сети «Интернет», аналитические и эмпирические данные Российского союзапромышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организациималого и среднего предпринимательства за 2012–2017 годы.Кроме того, в ходе исследования были использованы статистические данныеСудебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за период с 2003 по2016 год, а также обзоры Верховного Суда по вопросам судебной практики, возникающимпри рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушенияхв указанной сфере, за 2012–2015 годы.9Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой ирешением актуальной и многоаспектной научной проблемы административно-правовогорегулирования в сфере экономики, цели которого включают не только обеспечениеосновных прав и свобод хозяйствующих субъектов, но и защиту прав и свобод других лиц,охрану других конституционно-правовых ценностей, а также социальные обязательствагосударства.На основе переосмысления научных взглядов на концептуально-теоретическиепроблемы государственного регулирования экономики разработана и аргументированаавторская доктрина административно-правового регулирования в сфере экономики, котораябазируется на взаимосвязи ее конструктивных элементов (институтов) с учетом спецификиформ, методов и средств правового воздействия на дихотомию государственного инегосударственного секторов экономики.

Предпринята попытка раскрыть диалектикугосударственного регулирования и дерегулирования (разрегулирования) в сфереэкономики.Выявлены и определены структурные элементы категориально-понятийногоаппарата административно-правового регулирования в сфере экономики, дано научноеобоснование термину «административный барьер».Впервые определены направления интеграции принципиально новых экономикоправовых институтов в структуру механизма административно-правового воздействия наэкономику; разработаны векторы оптимизации баланса частных и публичных интересов вэкономике.Определены перспективные направления развития административно-правовогорегулирования экономики, призванные учитывать насущные проблемы ее диверсификации,зависимость российской экономики от конъюнктуры мировых цен на основныеэнергоносители, функционирование российской экономики в условиях экономическихсанкций, выравнивание цикла экономического развития различных территорий нашейстраны, низкую эффективность государственного управления.Раскрыты виды государственно-частного партнерства как формы административноправового регулирования экономики.В работе впервые представлено теоретическое обоснование механизма реализацииадминистративно-правовых средств обеспечения экономического правопорядка иэкономической стабильности.

Кроме того, теоретически раскрыты и систематизированыматериальные и процессуальные аспекты института административной ответственности,реализующейся в экономической сфере, что позволяет осуществлять дифференцированноеадминистративно-правовое воздействие в отношении субъектов экономическойдеятельности, стимулирование развития наиболее перспективных сегментов экономикипосредством реализации административно-правовых средств различной функциональной иинституциональной направленности, оптимально учитывать частные и публичныеэкономические интересы.Построена система субъектов административно-правового регулирования в сфереэкономики, уточнен правовой статус децентрализованных субъектов правовогорегулирования в исследуемой сфере.Выявлены и охарактеризованы факторы, способствующие развитию конкуренциигосударственного и негосударственного секторов экономики.

Обоснован тезис о том, чтообеспечение экономических интересов государства, общества и отдельно взятогогражданина является именно той социально-экономической задачей, на решение которой иориентировано правовое регулирование экономики.Предложены критерии классификации средств административно-правовогорегулирования в сфере экономики, в том числе по их функциональной иинституциональнойнаправленности;обоснованмеханизмквалификацииадминистративных правонарушений, посягающих на экономику; раскрыто содержаниеэкономических конфликтов и обоснован правовой алгоритм их разрешения.10В результате на защиту выносятся следующие новые или имеющие элементынаучной новизны положения:1. Определена модификация парадигмы исследований административно-правовогорегулирования экономики, проявляющаяся в преобладании методологии сравнительноправового подхода, имплементации принципов функционирования институтов рыночнойэкономики зарубежных государств и глобализации экономики, применении договорныхметодов административно-правового регулирования, использовании концептуальных иметодологических подходов других отраслей права.2.

Обоснована необходимость развития системы принципов административноправовогорегулированияэкономикисучетоминтересовнациональныхтоваропроизводителей и реального сектора российской экономики, выделен базовыйпринцип административно-правового регулирования экономики — принцип защитынациональных экономических интересов во всех областях экономического развития.Аргументирована высокая реальная и потенциальная значимость принципов социальнойответственности крупного бизнеса, государственной поддержки реального сектораэкономики, а также развития малого и среднего предпринимательства, принципамаксимальной полноты учета масштабов территории нашей страны и эффективнойреализации ее природных ресурсов в интересах всех граждан.3.

В качестве основного теоретического критерия структурирования сферыэкономики предлагается ее подразделение на государственный и негосударственныйсекторы. Представлена авторская формулировка определения государственного сектораэкономики, под которым следует понимать интегрированную совокупность органовпубличной администрации, предприятий, организаций и учреждений, находящихся всобственности государства и осуществляющих контролируемую публичной администрациейдеятельность в сфере экономики, направленную на достижение нормативно закрепленныхцелей государственного управления.4. Аргументировананеобходимостьсовершенствованияадминистративноправового режима государственного сектора экономики, направленного на снижениеиздержек функционирования, исключение необоснованных бюджетных расходов на егосодержание, а также на продолжение процесса приватизации государственнойсобственности в тех сферах экономики, где она используется государствомнерентабельно.5.

Установлено, что развитие государственного сектора во многих отрасляхэкономики обусловило диверсификацию институциональной структуры органовисполнительной власти, обеспечивающих государственное регулирование экономики, что,в свою очередь, способствовало расширению структуры государственного сектораэкономики, включению в его состав не только промышленных субъектов хозяйственнойдеятельности, относящихся к коммерческому сектору, но и государственных учреждений,которые относились к некоммерческому сектору.6. Выявлены особенности негосударственного сектора экономики как объектаадминистративно-правового регулирования: определенная автономия, которой наделенычастные субъекты хозяйственной деятельности по отношению к субъектамадминистративно-правового регулирования; ограничение административно-правовойдискреции органов государственной власти в отношении деятельности хозяйствующихсубъектов негосударственного сектора экономики; применение в отношении субъектовнегосударственного сектора экономики, помимо непосредственного властного воздействия(регистрация, лицензирование, административная ответственность), косвенных мервоздействия (саморегулирование, финансовая поддержка и т.

Характеристики

Список файлов диссертации