Диссертация (1154449), страница 60
Текст из файла (страница 60)
Это Соглашение, помимо прочего, полностьюохватывает сферу деятельности в области судебной экспертизы и обеспечиваютвзаимноепризнаниерезультатовсудебныхэкспертиз,проведенныхваккредитованных судебно-экспертных лабораториях (учреждениях).К числу региональных международных организаций по аккредитацииотносится Межамериканское сотрудничество по аккредитации (InteramericanAccreditation Cooperation – IAAC).
Его членами являются Совет по аккредитациилабораторийАмериканскогообществадиректоровсудебно-экспертныхлабораторий и Служба судебно-экспертного качества США (US Forensic QualityServices).ВЕвропеаккредитациялабораторийпосистемеILACначалаосуществляться в конце 1970-х гг. Европейский союз учредил независимыйЕвропейский совет по контролю за аккредитацией (European AccreditationAdvisory Board – EAAB), действующий в тесном сотрудничестве с ILAC, в томчисле по вопросам аккредитации судебно-экспертных лабораторий. Кроме того,функционирует Европейское сотрудничество по аккредитации лабораторий(European Cooperation for the Accreditation of Laboratories – EAL).Европейская сеть судебно-экспертных учреждений (ENFSI) также многовнимания уделяет вопросам аккредитации судебно-экспертных лабораторий1.1ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России является членом Европейской сети судебноэкспертных учреждений с 1999 г.
Сотрудники РФЦСЭ принимают участие в работе семиэкспертных рабочих групп.293Подготовлен ряд документов, определяющих политику Сети в областиаккредитации. Постоянный комитет ENFSI по качеству и компетенции (StandingCommittee for Quality and Competence – QCC) 16 сентября 2010 г. утвердилдокумент «Политика по стандартам и аккредитации», в котором указал нанеобходимость аккредитации лабораторий по стандартам ISO/IEC 17025 иISO/IEC 17020.Работа по аккредитации судебно-экспертных лабораторий уже приноситсвои плоды.
Сеть отмечает повышение качества судебных экспертиз вевропейских судебно-экспертных учреждениях, как прошедших аккредитацию,так и осуществляющих необходимые мероприятия для прохождения процедураккредитации в ближайшее время.18 октября 2006 г. Европейская сеть судебно-экспертных учреждений иЕвропейское сотрудничество по аккредитации (European Cooperation forAccreditation – EA) заключили Меморандум о взаимопонимании, в которомопределили области взаимодействия и основные подходы к координации своихдействий.В настоящее время по стандартам ILAC аккредитовано более тридцатилабораторий – членов ENFSI. В составе Сети образована группа связи повопросам качества и компетенции, осуществляющая сбор информации повопросам повышения качества экспертиз и подготовки лабораторий каккредитации от всех лабораторий – членов Сети.В 2008 г. было издано Руководство по имплементации стандарта ISO/IEC17020 в исследование мест преступлений, подготовленное совместно ENFSI иEA. В Руководстве подробно изложена тактика и технология исследования,начиная от первоначальной общей оценки места преступления, установления егограниц и определения стратегии исследования, до проведения необходимыхисследований,реконструкцийнасамомместе,сборавещественныхдоказательств и образцов для дальнейшего исследования, фиксации обстановкии составления отчета об исследовании места преступления.В декабре 2009 г.
Секретариат ENFSI подал заявку в Европейский совет об294участии в специальной масштабной исследовательской программе «Повышениекачества судебно-экспертной науки в Европе». На реализацию этой программыбыло выделено 500 тыс. евро. Программа, помимо других аспектов повышениякачества судебной экспертизы, содержала ряд положений, непосредственнокасающихся аккредитации судебно-экспертных лабораторий.
Аналогичнаяпрограмма была подготовлена и в 2010 г., при этом Европейский советзапланировал для ENFSI годовое финансирование в размере 650 тыс. евро.Следует отметить, что Европейская сеть судебно-экспертных учрежденийпомимо вопросов аккредитации судебно-экспертных лабораторий и разработкистандартов для судебной экспертизы осуществляет немало других важныхфункций научного и методического характера1. В связи с этим дальнейшееукрепление отношений российских судебно-экспертных учреждений с этойорганизацией представляется весьма актуальным и перспективным.Вопросыаккредитациисудебно-экспертныхлабораторийактивноразрабатываются и в рамках евразийского сотрудничества.
Начало этомупроцессубылоположеноещевпериоддеятельностиЕвразийскогоэкономического сообщества – ЕврАзЭС.Международная аккредитация судебно-экспертных учреждений приобрелаважное значение в связи с решением основных задач ЕврАзЭС, направленных наформирование общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, среализацией единой внешнеэкономической политики и правового обеспеченияфункционирования общего рынка. Вступление России во Всемирную торговуюорганизациюединымтаможеннымсоюзомтакжепредопределялонеобходимость решения проблем аккредитации судебно-экспертных учрежденийминистерств юстиции государств – участников ЕврАзЭС.Былиподготовленыаккредитации1иобсужденыгосударственныхРекомендациисудебно-экспертныхпоорганизацииучрежденийпоСм. подробнее: Хазиев Ш. Н.
О Европейской сети судебно-экспертных учреждений //Адвокат. 2005. № 8. С. 14–19; Говорина Н. В., Усов А. И. Основные аспекты деятельностиЕвропейской сети судебно-экспертных учреждений на современном этапе (по итогам 2015 года)// Теория и практика судебной экспертизы. 2016. № 2 (42). С. 98–101.295международным стандартам в области судебной экспертизы. Рекомендациипредусматривали создание национальных систем аккредитации судебноэкспертныхлабораторий(САСЭЛ)иЕдинойдляЕврАзЭСсистемыаккредитации судебно-экспертных лабораторий (ЕСАСЭЛ). При построениимежгосударственного уровня аккредитации судебно-экспертных учрежденийстран – членов ЕврАзЭС оптимальным с финансовой и организационнойстороныявлялось,помнениюучастниковзаседания,созданиеспециализированной организации при ЕврАзЭС, уполномоченной для работы ссудебно-экспертными учреждениями министерств юстиции стран ЕврАзЭС ивыполняющей головную роль в Единой системе аккредитации судебноэкспертных лабораторий.В соответствии с планом работы Совета министров юстиции государств –членов ЕврАзЭС в сентябре 2010 г.
состоялось его очередное заседание вг. Астане (Казахстан). Один из вопросов повестки дня касался образованиямежрегиональной ассоциации судебно-экспертных учреждений государствчленов ЕврАзЭС. Директор РФЦСЭ С. А. Смирнова в своем докладе, вчастности, сообщила о предложениях Координационно-методической комиссиипо судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств – членовЕврАзЭС, выработанных на его очередном рабочем совещании.
В целяхприведения деятельности судебно-экспертных учреждений государств – членовЕврАзЭС в соответствие с требованиями и рекомендациями международныхстандартов и общепринятой мировой практики аккредитации Координационнометодическая комиссия считала целесообразным рассмотреть вопрос о созданиимежрегиональной ассоциации судебно-экспертных учреждений государств –членов ЕврАзЭС1.В связи с преобразованием ЕврАзЭС в Евразийский экономический союзвопросы аккредитации судебно-экспертных лабораторий получили новый1См.: Усов А. И.
О 15-м заседании Совета министров юстиции государств-членовЕвразийского экономического сообщества // Теория и практика судебной экспертизы. 2010. № 4(20). С. 336–339.296импульс. Так, в октябре 2015 г. во время международного юридического форума«РазвитиеинститутасудебнойэкспертизывусловияхЕвразийскогоэкономического союза», проведенного на базе Казахского гуманитарноюридическогоуниверситета(г.Астана,Казахстан),былпринятрядрекомендаций, в том числе и по вопросу аккредитации: «Повышение качествасудебной экспертизы должно основываться на внедрении международныхстандартов ИСО/МЭК 17025, ИСО/МЭК 17020 в деятельность органов судебнойэкспертизы во взаимодействии с национальными органами по аккредитации. Вцелях реализации данного подхода необходимо разработать и внедрить впрактику порядок и критерии аккредитации, формирование системы субъектовоценки соответствия (экспертные организации, экспертов по аккредитации итехнических экспертов).
Особого внимания заслуживает создание системымежлабораторных сравнительных испытаний в области судебной экспертизы»1.Аккредитация необходима для международного признания результатовдеятельности судебно-экспертных учреждений, обеспечения должного качестванаучно-методическойработы,подтвержденияпрофессиональнойкомпетентности судебных экспертов, минимизации сроков производстваэкспертиз.
Аккредитация судебно-экспертных учреждений должна позволитьорганам и лицам, назначающим экспертизы, принимать оптимальное решение ввыборесудебно-экспертнойлаборатории,посколькудемонстрируетеекомпетентность, беспристрастность, достаточные технические, научные иметодические возможности.Первый российский опыт аккредитации судебно-экспертного учрежденияв Минюсте России выявил существенные особенности этого процесса посравнению с традиционными аналитическими лабораториями и необходимостьпоиска новых организационных решений.
С этой целью при участии МинюстаРоссии был разработан и утвержден соответствующий национальный стандарт –1Цит. по: Кузьмин С. А. О развитии института судебной экспертизы в условияхЕвразийского экономического союза // Теория и практика судебной экспертизы. 2015. № 4 (40).С. 108.297ГОСТ Р 52960-2008 «Аккредитация судебно-экспертных лабораторий».По мнению представителей России, наиболее оптимальным путем (в томчисле с учетом финансовых аспектов проблемы) для проведения аккредитациисудебно-экспертных учреждений государств – членов ЕврАзЭС являлосьсоздание собственной профильной структуры, в интересах всех участниковкоторойосуществляласьбыработапоподготовкесудебно-экспертныхучреждений к аккредитации, обучению экспертов по аккредитации, менеджеровсистемкачествасудебно-экспертныхучреждений,поподтверждениюдостоверности судебно-экспертных методик, организации межлабораторныхсравнительных испытаний как проверочного механизма уровня качестваэкспертного производства и др.
Комиссией, образованной Советом министровюстиции в 2008 г., была проделана большая предварительная работа по созданиютакой организации, разработаны проекты уставных документов.Предполагалось, что учредителями Ассоциации судебно-экспертныхучреждений должны выступить головные центры судебной экспертизыминистерствюстициигосударств–членовЕврАзЭС.Получениесоответствующих полномочий от Совета министров юстиции, а впоследствии иМежгоссовета ЕврАзЭС, позволило бы ассоциации осуществить приобретениеполногочленствавМеждународнойорганизациипоаккредитациивоптимальные сроки и с наименьшими финансовыми затратами.Деятельность ассоциации должна быть неразрывно связана с подлежащимисозданию национальными органами по оценке соответствия, которыми могутвыступить головные судебно-экспертные учреждения министерств юстиции.Именно эти органы на местах с привлечением независимых экспертов поаккредитации,работающихвсудебно-экспертныхучрежденияхдолжнывыполнять основной объем инспекционной работы и готовить предложения поаккредитации для уполномоченного органа – ассоциации.В настоящее время Россия является пока единственной страной из числачленов Евразийского экономического союза, которая получила практическойопытмеждународнойаккредитации,атакжеимеетпостоянное298представительство в Европейской сети судебно-экспертных учреждений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
