Автореферат (1152647), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Несоразмерность экологических платежей наносимомуэкономическому ущербу является следствием установления минимальнонеобходимой величины затрат на предупреждение воздействия загрязненнойсреды и отставания индексации ставок за загрязнение. В работе определеныпричины сниженного инвестирования собственных средств предприятий всредозащитные мероприятия.В Республике Бурятия платежи за негативное воздействие осуществляютсятолько на уровне поддержания нормативов состояния окружающей среды и нестимулируютприродоохраннуюдеятельностьпредприятий.Объемприродоохранных инвестиций, направленных за счет собственных средствпредприятий сопоставим с объемом платежей за загрязнение. В 2008 г. плата занормативное и сверхнормативное загрязнение была значительно выше величинысобственных инвестиций в охрану природы, а в 2010 г., по данным статистики,предприятия вообще не направляли собственные средства на инвестированиеприродоохранных мероприятий.Выполненные нами научные исследования подтверждают неэффективностьэкологических платежей: выравнивается соотношение платы за нормативное исверхнормативное загрязнение водных объектов и размещение отходовпроизводства и потребления, причиной которого является максимизация доходовв краткосрочной перспективе и отсутствие заинтересованности к обновлениюсредозащитных фондов со стороны предприятий.Анализ системы природопользования Республики Бурятия выявилнеэффективность природоохранного инвестирования (диспропорциональность,децентрализация и сокращение объемов экологического инвестирования состороны государства, нежелание предприятий вкладывать собственные средства вохрану природы, и как следствие - высокий износ природоохранных фондов).В условиях совершенствования природоохранного программно-целевогопринципа в бюджетном процессе нами предлагается использованиеэкономического инструмента обоснования инвестиций в охрану природы,учитывающего соизмерение природоемкости и экологической техноемкоститерриторий (рисунок 2).Рассчитанный показатель экологической техноемкости – это величина,которая отражает качественное состояние природных систем, учитываетрегиональные и локальные особенности биосферы: объемы основных природныхрезервуаров и мощность потоков биогеохимического круговорота, обновляемыхсодержимое этих резервуаров.В диссертации выполнены расчеты по определению экологическойтехноемкости территорий по компонентам природной среды Республики Бурятия.Полученные значения показателя в среднем от 679,7 до 13091,4 млн.
усл.т/годсвидетельствуют о высоком самовосстановительном потенциале природныхсистем большинства территорий.13В работе предложен методический подход к определению степенинапряженности экологической обстановки на основе модифицированногопоказателя природоемкости территорий, который учитывает существующийуровень антропогенной нагрузки (выбросы и сбросы загрязняющих веществ,образование отходов производства и потребления), а также прошлыйэкологический ущерб (объем накопленных промышленных и бытовых отходов).Формирование федеральной (региональной) целевой программыНаучное сопровождение реализации и функционированияфедеральной (региональной) целевой программыОпределение ведущих факторов и условий функционированиясистемы природопользованияЭкологическая техноемкостьтерритории (ЭТТ)по компонентамприродной средыАнтропогенная нагрузкаВыбросы ватмосферуОтходыпроизводства ипотребленияСбросы в водныересурсыНакопленныйэкологическийущербЭТТатмосферыЭТТводныхресурсовЭТТпочвСоизмерение антропогенной нагрузки иэкологической техноемкостиНорматив удельного весаприродоохранных фондовНормативная стоимостьприродоохранных фондовОтклонениеот нормативаТекущая стоимость основныхприродоохранных фондовНормативная оценкаприродоохранныхинвестицийПрограммныйиндикаторРисунок 2 - Определение нормативной оценки потребностив природоохранных инвестициях на основе показателя экологическойтехноемкостиИсточник: составлено автором14На основе предложенного методического подхода к определению степенинапряженностиэкологическойобстановкитерриторийпроведенасопоставительная оценка объемов и уровня антропогенной насыщенности иэкологической техноемкости территорий Республики Бурятия.
По двумтерриториям выявлено превышение пороговых значений в 3,7 и 5,4 раза, чтоявляется результатом высокой природоемкости производственного комплексатерриторий (рисунок 3).Рисунок 3 - Соизмерение экологической техноемкости и антропогеннойнагрузки территорий Республики Бурятия(2012, раз, логарифмическая шкала)Источник: составлено по расчетам автораУчет природного фактора при разработке экономического инструментаобоснования природоохранных инвестиций программно-целевого планированияпозволил: определить нормативную стоимость основных природоохранных фондовс учетом самовосстановительного потенциала природных систем; установитьсоответствиефактическойстоимостифондовприродоохранного назначения нормативной; выполнить оценку потребности в природоохранном инвестировании ивыявить приоритетные территории средозащитного инвестирования (рисунок 4).15Рисунок 4 - Шкала уровня приоритетности использованияприродоохранных инвестиций территорий Республики БурятияИсточник: составлено по расчетам автораОценка нормативной потребности в природоохранных инвестициях,соответствующая уровню ассимиляционной способности природных систем,зависит от степени отклонения рассчитанного минимального значенияприродоохранных фондов от фактического (таблица 2).По большинству территорий выявлена недостаточная стоимостьприродоохранных фондов по критерию соответствия самовосстановительномупотенциалу природных систем.
По трем территориям существует превышениестоимости основных фондов природоохранного назначения над уровнемминимально необходимой стоимости.Оценка приоритетности природоохранного инвестирования территорийопределяется не объемом необходимых инвестиций, а степенью отклонения отнорматива стоимости природоохранных фондов.
Большинство территорийхарактеризуетсявысокимуровнемприоритетностиинвестирования.Существующая антропогенная нагрузка не позволяет снижать объем16экологического инвестирования ниже предельных значений, зависящих отассимиляционных способностей территорий.Таблица 2 - Оценка потребности природоохранного инвестированияв основной капитал территорий Республики БурятияТерриторииПревышениеантропогеннойнагрузки,разНормативудельноговесаприродоохранныхфондов,%Баргузинский01Баунтовский01Бичурский0,25Джидинский01Еравнинский0,021Заиграевский0,021Закаменский0,073Иволгинский01Кабанский3,7320Кижингинский01Курумканский05Кяхтинский01Муйский01Мухоршибирский01Окинский01Прибайкальский5,4320Северо0,368БайкальскийСеленгинский0,358Тарбагатайский01Тункинский01Хоринский01Источник: составлено по расчетам автораУдельныйвесприродоохранныхфондов встоимостиосновныхфондов, %0,0010,071,370,630,080,578,420,010,030,061,060,470,040,05Нормативстоимостиприродоохранныхфондов,тыс.
руб.Отклонение,%Нормативная оценкаприродоохранныхинвестиций,тыс. руб.56551818147175132515674166232527293607184603754259501370511752390687838271680-100-99,8-98,6-100+37,4-63-97,3-43,1-57,9-98,7-99,4-94+5,7-52,9-95,9-99,8565518156,946518,3132516152,724600,6403841594537052579012879,720681,675192710420,0192800-99,9926846,601,270,81-384646,8361571966128-17,5+26,8-19,5-10067313,2140261283. Использование интегральных эколого-экономическихоценокдеградации окружающей среды для выбора приоритетных направленийиспользования природоохранных инвестиций на муниципальном уровнеспособствует повышению обоснованности управленческих решений.Современные экологические показатели, используемые в муниципальнойстатистике (инвестиции, в основной капитал, направленные на охрануокружающей среды; сброс загрязняющих сточных вод; выбросы в атмосферныйвоздух загрязняющих веществ; объем водопотребления; объем оборотного иповторно-последовательногоиспользованияводы)необеспечиваютвсестороннего оценки развития муниципальных образований, не позволяютсравнивать эколого-экономическое состояние и развитие муниципальныхобразований в масштабе региона.
Местные власти и местное население17нуждаются в показателях, способных объективно отражать как текущее состояниеэколого-экономической сферы, так и его позитивные или негативные изменения.Предложенныйнами показатель«экологически скорректированныеинвестиции» в качестве экономического инструмента обоснования приоритетовприродоохранного инвестирования может являться индикатором программныхдокументов муниципального образования (рисунок 5).Рекомендуемыйинтегральныйэколого-экономическийпоказательучитывает вложение средств в объекты основного капитала для создания новогодохода в будущем с учетом деградации природных ресурсов и ущерба отзагрязнения окружающей среды.Для оценки деградации израсходованных невозобновимых природныхресурсов учитываются инвестиции в добывающие отрасли и стоимостьотгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых»,уменьшающие величину экологически скорректированных инвестиций.Экономический ущерб от загрязнения природных компонентов учитываетсяпо стоимости экологического ущерба загрязнения атмосферы, водных иземельных ресурсов.
Расходы на содержание особо охраняемых природныхтерриторий, расходы на развитие человеческого капитала и охрану окружающейсреды рассматриваются как экологические инвестиции, которые принесут доходкак настоящим, так и будущим поколениям.Программный документ муниципального образованияПрограммный индикатор «экологически скорректированныеинвестиции»Экологически скорректированныеинвестицииИнвестиции в основной капиталСоизмерениеРекомендуемое соотношение текущих затрат на охрануприроды и природоохранных инвестицийОценка потребности в природоохранных инвестицияхВыбор приоритетных территорий природоохранногоинвестированияРисунок 5 - Оценка потребности в природоохранных инвестицияхна основе показателя «экологически скорректированные инвестиции»с учетом деградации природных ресурсов и ущерба от загрязненияокружающей средыИсточник: составлено автором18Использование относительных величин инвестиций в основной капитал иэкологически скорректированных инвестиций территорий позволило сопоставитьразные по площади территории, выявить роль экологического фактора в развитиирегиональной инвестиционной политики (рисунок 6).Рисунок 6 – Инвестиции в основной капитал и экологическискорректированные инвестиции территорий Республики Бурятия,тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
