Диссертация (1152511), страница 48

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 48)

от 2017 г., включаяный учет всех влияющих на это развитие факторов (экономических,изменения в связи с ФЗ от 03.07.2016 № социальных, экологических и др.)373-ФЗ и ФЗ от 26.07.2017 № 191-ФЗ) стратегии и программы отраслевого, социально-экономическогоразвития (наряду с приоритетными направлениями национальныхпроектов) служат основой для разработки документов территориального планирования (ТП) в обосновании документов ТП наряду с обоснованием плана размещения объектов включается оценка влияния такого размещения накомплексное развитие рассматриваемой территории введено понятие «деятельность по комплексному и устойчивомуразвитию территории – осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории дляразмещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящемпункте объектов»Вывод: обеспечение комплексного, стратегического и последовательного подхода к реализации ИСП,которая не может быть осуществлена без опоры на документы ТП, в том числе через оценку влияниясоздаваемых объектов на развитие территорий и обеспечение наиболее эффективного использованияэтих территорийФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О страте схема территориального планирования (ТП) – теперь документгическом планировании в Российскойстратегического планирования (СП), связующее звено между докуФедерации»ментами ТП и СП, которое, видимо, должно обеспечить большее соответствие между документами ТП и СП; в целом закон нацелен на взаимоувязку процессов стратегического, территориального и бюджетного планированияВывод: более сбалансированный и комплексный подход к реализации ИСП, позволяющий обеспечитьсоответствие целей реализации ИСП стратегическим целям развития территории197Продолжение таблицы В.1Постановление Правительства РФ20.08.2015 №870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также опорядке мониторинга и контроля еереализации»стратегия пространственного развития наряду с прочим может содержать информацию о следующем: приоритетные направления размещения производительных силдля достижения целей стратегии (концепции) СЭР РФ, сниженияинфраструктурных ограничений и дифференциации между территориями, поддержания устойчивости системы расселения; прогноз потребности в размещении объектов инженерной,транспортной и социальной инфраструктуры федерального назначенияреализация приоритетных инвестиционных проектов должна способствовать созданию новых рабочих мест, повышению уровня СЭРтерритории, комплексности и гармоничности ее развитияпроекты должны иметь положительный социально-экономический ибюджетный эффекты (оценка которых должна содержаться в проектекарты инвестиционного проекта)Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2011 г.

N 648г. Москва "О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральныхокругов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РоссийскойФедерации"Вывод: необходимость комплексной оценки ИСП с точки зрения соответствия целям СЭР территорий, втом числе снижению дифференциации, обеспечению равномерного доступа к объектам инфраструктуры,созданию рабочих местСтандарт по деятельности органов ис развитие территории рассматривается как девелопмент территополнительной власти субъектов Росрий и говорится о проектах развития и комплексного развития терсийской Федерации по обеспечениюриторий (КРТ)благоприятного инвестиционного кли принцип конкурсной поддержки государством проектов коммата в регионе. АНО «Агентство страплексного развития территорий и принцип софинансирования протегических инициатив по продвижению ектов развития территорий органами местного самоуправления иновых проектов», Москва, 2012 (Региосубъектов РФнальный инвестиционный стандарт) в каждом субъекте должен функционировать Совет по улучшению инвестиционного климата, который должен выполнять основные функции по регулированию и управлению инвестиционнымпроцессом в регионе, а также специализированная организация, отвечающая за привлечение инвестиций и работу с инвесторамиВывод: значимость проектов КРТ, их поддержки, поддержки и софинансирования со стороны органоввласти и в целом повышения инвестиционной привлекательности территорий, на что влияют ИСП (и вособенности проекты КРТ)ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред.

от системный подход и обеспечение принципа долгосрочного пла13.07.2015) «О контрактной системе внирования при формировании, размещении и реализации государсфере закупок товаров, работ, услуг для ственных и муниципальных контрактов;обеспечения государственных и муни обязательность методического обоснования цены контрактаципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. обязательное общественное обсуждение закупокв силу с 15.09.2015)Вывод: необходимость долгосрочного, а значит и комплексного планирования государственных закупок,в том числе реализуемых в виде ИСП, и обоснованной оценки их стоимости для контроля и повышенияэффективности бюджетных расходов на капитальные вложенияФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред.

отНикаких изменений, касающихся данной сферы28.12.2013) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,осуществляемой в форме капитальныхвложений»ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»198ПРИЛОЖЕНИЕ Г(обязательное)Таблица Г.1 – Применение оценок прямых и косвенных эффектов в стратегических документах РФОбоснование/документПрогноз долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской федерации на период до 2030года (Минэкономразвития РФ, март 2013)Прогноз социально-экономического развитияРоссийской федерации на 2016 годи на плановый период 2017 и 2018 годовРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года»Постановление Правительства РФ от 2.08.2010 г.

№588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ» (с изм. на 17.07.2015 г.)Методические указания по разработке и реализациигосударственных программ Российской Федерации,Минэкономразвития РФПостановление Правительства РФ от 26.06.1995 г.№594 «Об утверждении Федерального закона «Опоставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изм. на 7.09.2015 г.)Оценка макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, Минэкономразвития РФВид документаПрогноз долгосрочныйПредусмотренная оценкаНаличие методикиотсутствуетВид оценки-Прогноз среднесрочныйотсутствует--Стратегияотсутствует--государственная программа(ГП) (на этаперазработки)Оценка планируемой эффективностиГП - прямых и внешних экономическихи социальных эффектов реализациипрограммы (ожидаемые результатыреализации ГП)Оценка связи показателей реализацииГП и индикаторов СЭР - макроэкономических, демографических, социальныхОценка экономических, социальных,экологических последствий реализацииФЦП; общего вклада в развитие экономики; эффективности бюджетныхвложенийОценка влияния (вклада) реализациигоспрограмм (ГП) на макроэкономические показатели СЭРКоличественная(при невозможности расчета – качественная)ОтсутствуетКачественная иколичественнаяОтсутствуетКоличественнаяЭкономикоматематическиеметоды (разработка«затраты-выгоды»государственная программа(на этапе разработки)Федеральнаяцелевая программа (ГП)государственная программа(на этапе реализации)-Отсутствует199Продолжение таблицы Г.1Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г.№594, Постановление Правительства РФ от12.08.2008 г.

№ 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», Приказ Минэкономразвития РФ от 24.02.2009 г. №28«Об утверждении Методики оценки эффективностииспользования средств федерального бюджета,направляемых на капитальные вложения»Методические указания по разработке и реализациигосударственных программ Российской Федерации,Минэкономразвития РФПостановление Правительства РФ от 05.11.2013 г.№ 991;Приказ Минэкономразвития РФ от 14.12.2013 № 741«Об утверждении методических указаний по подготовке стратегического и комплексного обоснованийинвестиционного проекта, а также по оценке инвестиционных проектов, претендующих на финансирование за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратнойоснове»инвестиционный проект (наэтапе отборадля включенияв ФЦП)интегральная оценка эффективностисредств федерального бюджета,направляемых на капитальные вложенияКачественная, количественнаяБалльная оценкакачественных иколичественныхкритериев с получением итоговогобалла по проектуинвестиционный проект (наэтапе разработки ГП – отбор проектов впрограмму)инвестиционный проект(отбор на получение финансированияиз ФНБ)Вклад в отраслевое и социальноэкономическое развитие, социальныеэффектыКачественная и количественная(предположительно)отсутствует1) стратегическое обоснование проекта, в т.ч.

вклад проекта в достижениецелевых показателей ГП РФ, развитияотдельных отраслей и регионов;Качественная, количественная(предположительно)отсутствует2) комплексное обоснование проекта,в т.ч. социально-экономическая эффективность проекта в рамках его финансовой моделиКоличественнаяПостроение денежных потоков сучетом социальной ставки дисконтирования имонетизированных социальныхэффектов200ПРИЛОЖЕНИЕ Д(обязательное)Таблица Д.1 – Анализ особенностей исследований по количественной оценке мультипликативных эффектов строительстваАнализируемый критерийИмпульсныйпоказательРезультативный показательОсобенностьПоложительная или отрицательная черта (+/-)Примечание / ВыводВ большинстве случаев в качестве импульсного показателя используется объем инвестиций в строительство (в основной капитал)– как государственных, так и частных.МЭ строительства рассчитываются в основном в экономической сфере (реже социальной) и чаще всего сводятся коценке положительного воздействия на валовый продукт,объем инвестиций, налоговыепоступления и количество рабочих мест;Большинство оценивают только положительное воздействие, некоторые исследователи трактуют подобные эффекты только как положительные.Лишь некоторые настаиваютна появлении также отрицательных эффектов.+Выгодно с точки зрения возможности сопоставления данных поразным территориям, программам,проектам и т.д.Возможно использование показателя инвестиций в строительство в качестве импульсного как универсального (ровнокак и любого другого показателя, при условии, что для всехэффектов импульсным показателем является этот индикатор).Односторонняя оценка МЭ строительства (отчасти в силу относительной легкости расчета и явногохарактера указанных эффектов посравнению с другими).Говоря о строительстве, средиотрицательных эффектов могутбыть: негативное воздействиена окружающую среду и создание неблагоприятной среды дляпроживания людей; появлениевысоких нагрузок на инфраструктуру; недостаток социальных объектов; нерациональнаяградостроительная организацияпространства;Многие теоретические и методологические подходы предусматривают и позволяют проведение комплексной оценкиразносторонних эффектовстроительства; существуют понятие отрицательного мультипликатора и мультипликативной проблемы.Необходима комплекснаяоценка разностороннихэффектов строительствадля учета влияния на триаспекты устойчивого развития территорий, которыебыли выделены в разделе2.1 – пространственноеразвитие, экономическое исоциальное (рисунок 4).201Продолжение таблицы Д.1Выражениерезультативного показателяБольшинство рассчитываемыхэффектов выражено в абсолютных показателях (нежели вотносительных).Вид оценки(фактическийили прогнозный)Оценки прогнозных МЭС поколичеству уступают оценкамфактических МЭС (ввидубольшей точности и легкостиполучения последних на основе анализа уже совершившихся событий).Исполнительи (при наличии) заказчикисследованияРоссийскиеисследования:преобладают индивидуальные(диссертационные) исследования (из организаций – только разные подразделения РАН,самофинансируемые).+Абсолютные показатели болеелегки для восприятия (в том числедля применения в прикладных целях)Относительные показателинаглядно показывают, в какой мере изменяется результативный показатель под действием импульсного (а также насколько этот эффект способствует достижениюцелевых показателей развития).-/+Оценки фактических МЭС могутбыть использованы в целях статистического анализа и принятияуправленческих решений,Однако прогнозные оценки посвоей сути более ценны в целяхпринятия решений (при допустимой точности их расчета).-/+Отсутствие современной широкойбазы исследований МЭС, что,впрочем, не означает отсутствиебазы для научного обсуждениявопросов оценки МЭС.Относительные показатели могут быть рассчитаны на основеабсолютных, поэтому не является принципиальным, в какомвиде выражено изменение результативного показателяВ лучшем случае фактические МЭС должны служить основой для расчета прогнозируемых эффектов; следовательно,нужен методический аппарат, позволяющий это выполнить,либо два разных инструмента – для оценки фактических МЭ,а затем – прогнозных.Стимулирование создания условий для более широкого иглубокого исследования МЭС.202Продолжение таблицы Д.1Исполнительи (при наличии) заказчикисследованияТеоретикометодическаябаза расчетаЗарубежныеисследования:оценками МЭС интересуютсяразличные учреждения (органы власти, образовательные,коммерческие, представителибизнес-сообщества); они жеявляются и исполнителями;при наличии заказчика имобычно являются коммерческие и бизнес-структуры, аисполнителями образовательные и консалтинговые организации.Российские исследования:Применяютсяметодическиеподходы и инструменты дляоценки МЭ с разной степеньюсложности и разной теоретической подосновой, однако вцелом уступающие по сложности такому инструменту,кактаблицы «затратывыпуск» (которые применяются подразделениями РАН идругимиакадемическимиструктурами).Зарубежныеисследования:более единый подход – применение разных модификацийтаблиц «затраты-выпуск» .+Наличие интереса к оценкам МЭСсо стороны различных организаций, имеющих разные интересы ицели, следовательно наличие основы для научного обсуждениявопросов оценки МЭС.+/Разнообразие подходов усложняетоценку достоверности и точностирезультатов, которые они позволяют получить; с другой стороны,это выгодно при выборе наиболееоптимального из них по уровнюсложности и представляемым результатам для целей управления.Единый подход делает возможнымсопоставление результатов в разных трудах, их эффективное критическое обсуждение и усовершенствование конкретных инструментов.Стимулирование создания условий для более широкого иглубокого исследования МЭС.Обусловлено отчастипредыдущим пунктом: зарубежом такие исследования, как правило, финансируются определеннымизаказчиками, соответственно есть возможностьреализации более сложныхи трудоемких расчетов (вт.ч.

Характеристики

Список файлов диссертации