Диссертация (1152389), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Пучкова. Из доклада следует:имело место снижение на 21% количества чрезвычайных ситуаций в сравнении саналогичным периодом 2013 года; сократилось на 38% число погибших во времяЧС (300 человеческих жизней); уменьшилось число техногенных пожаров; в 2014году силами МЧС было спасено более 254,0 тысяч человек при катастрофах идорожно – транспортных происшествиях; МЧС России совместно с регионамидобилось сокращения гибели людей на водных объектах. Снижение на 16% посравнению с аналогичным периодом 2013 года; предотвращено более 6,3 тысячипожаров [134].Следует отметить, что после введения вышеперечисленных программуровень безопасности значительно повысился. Так, в качестве примера, за периодреализации ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до2020 года» величины пожарных рисков снизились и составили в 2015 году:частота пожаров – 1,13; удельная величина ущерба составляла 275,1 тыс.рублей [143].Снижение пожарных рисков обусловлено в частности комплексоммероприятий, выполненных в рамках этой программы.
Известно, что факторвремени оказывает решающее влияние на процесс развития пожара ипричиняемый имсоциальныйиматериальныйущерб.Статистикасвидетельствует, что 98% от общего числа погибших приходится на начальныйпериод развития пожаров [143].В качестве вывода следует отметить, что целевые программы являютсяважнейшими средствами реализации экономической и социальной политикиРоссийской Федерации. Они воздействуют на социально-экономическое развитиестраны.
Программы направлены на реализацию крупномасштабных, наиболееважных для государства инвестиционных и научно-технических проектов,способных решать системные проблемы [143].Риск На государственном уровне противодействию риску государствоприменяет различные комплексы и методы, главной задачей которых являетсяснижение уровня риска доминимальногозначения. Сложность задачи104заключаетсявтом,чтотакиекомплексныерешениядолжныбытьстратегическими, охватывающими всю территорию Российской Федерации, испособными оперативно в кратчайшие сроки реагировать на любые риски.ОпасностьМаксимальнаяконцентрациявниманиянавозникшейчрезвычайной ситуации. Главной задачей является, за счет всех имеющихся сил исредств регионального и федерального значения, предотвратить опасность и недопустить чрезвычайного происшествия.
На данном этапе эффективно действуютразработанные правительством Российской Федерации Федеральные Целевыепрограммы, и программно-аппаратные комплексы. Например, общероссийскаякомплексная система информирования и оповещения населения (ОКСИОН)совместно с Национальным центром кризисных ситуаций МЧС России (НЦУКС)позволяет заблаговременно предупредить население о надвигающемся стихийномкатаклизме [156].Угроза Как и в случае с риском, при степени «Угроза» государствозадействует все силы и средства, способные предотвратить угрозу на моменте еепроявления. Мобилизация всех сил и средств должна быть максимальнооперативной.
Нельзя допустить, чтобы степень «угрозы» перешла в степень«опасности».Ликвидация последствий Комплекс аварийно-спасательных и другихмероприятий, проводимых государством, в целях спасения и сохранения жизни издоровья людей, снижение размеров причиненного материального и иного ущербаокружающей и природной среде, а также на локализации зон чрезвычайнойситуации.
При возникновении таких ситуаций, государство задействует все силыи средства, необходимые для скорейшей ликвидации чрезвычайной ситуации, атакже для восстановления и обеспечения всех жизненно важных систем.Возмещение ущерба Как и на всех предыдущих опорах, значительноеместо в возмещении причиненного ущерба должно занимать страхование. Наэтом уровне роль страхования более значительна, в связи с тем, что взначительной мере присутствует иностранный капитал. Это связано с тем, чтокрупные международные корпорации и организации страхуют свои фирмы в105иностранных страховых компаниях. А инвестируя страховую деятельность, пустьи в иностранных страховых компаниях, они сохраняют средства капиталабезопасности нашей страны.Помимо страхования, в возмещении ущерба, на сегодняшний день активнозадействованы Федеральные целевые программы. За счет средств, выделенныхгосударством на ФЦП, и резервного фонда правительства производятсякомпенсации пострадавшему населению и возмещение материального и иногоущерба.Опора 5.
Международная безопасностьУсиление роли международного сотрудничества в сфере безопасностиспособствуют успешному противодействию бедствиям [104].Важное место в деятельности Российской Федерации по реализацииХиогской рамочной программы по уменьшению опасности бедствий нанациональномиглобальномуровняхзанимаетвзаимодействиесмеждународными и региональными организациями [188]. В первую очередьосуществляется сотрудничество в рамках Международной стратегии ООН поуменьшению опасности бедствий и с рядом профильных агентств системы ООН,Международной организацией гражданской обороны (МОГО). Продолжаетактивно развиваться взаимодействие в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций с профильными структурами Евросоюза, форума«Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), БРИКС,Шанхайской организации содружества, Содружества Независимых Государств(СНГ), и т.д.За последние десять лет МЧС России было проведено 386 крупныхмеждународных операций.
Более 110 государств получили практическую помощьв рамках операций чрезвычайного гуманитарного реагирования. Эта деятельностьохватывает большое количество стран. Среди них: Сербия, Афганистан, Сирия,Мали, Мозамбик, Гвинея, Камерун, Шри-Ланка, Ливан. Китай, Куба, Иордания,Кения, и т.д. [54].106Российская Федерация активно участвует в процессе укрепления исовершенствования международного взаимодействия, реализуя рад важныхинициатив. Речь идет о следующих глобальных проектах.Первый – формирование сети центров управления в кризисных ситуациях.Это позволит на качественно новом уровне обеспечить координацию сил прикрупных бедствиях.Второй – создание комплексной системы безопасности жизнедеятельностинаселения в регионах с тем, чтобы придать ей современный уровень.Третий – реализация программы космического мониторинга и защиты откосмических угроз. Важно обеспечить международную кооперацию в этом деле,которая позволит создать условия для развития современных технологий иреализации проектов, практических мер по защите людей и социальнойинфраструктуры.Челябинскийметеоритдоказалактуальностьданнойпроблематики для современной цивилизации.
МЧС России в короткие срокисумело провести уникальную спасательную операцию в очаге поражения наплощади 130х60 км.Четвертый – совершенствование подготовки населения, особенно детей, кчрезвычайнымситуациям,всестороннееобучениеипрофессиональнаяподготовка специалистов чрезвычайных служб.В качестве вывода следует отметить, что для снижения рисков человеческойгибели, уменьшения расходов бюджета и смягчения последствий чрезвычайныхситуацийвозникаетнеобходимостьвразработкеединоймногоопорной(интегрированной) комплексной системы безопасности населения РоссийскойФедерации,способнойобеспечитьповседневнуюбезопасностьжизнедеятельности населения на всех этапах его жизнедеятельности.Основная цель развития многоопорной (интегрированной) системы,заключается в предотвращении возможных угроз или опасностей, а не ихликвидации.
Угрозу всегда дешевле предотвратить, чем ликвидировать еепоследствия.107Посредствомсозданияновыхпрограммно-аппаратныхкомплексов,разработки Федеральных целевых программ, повышения социальной активностинаселения в области безопасности предстоит снизить риски чрезвычайныхситуаций, уменьшить размер причиненного материального ущерба, а значитповысить уровень безопасности населения и качества жизни в целом.На всех ступенях возможного проявления чрезвычайных ситуаций (риск,угроза,опасность,ликвидацияпоследствий,возмещениеущерба)намеждународном уровне реагирование происходит аналогично обеспечениюбезопасности на уровне государства.
Отличительной особенностью является лишьто, что в случае чрезвычайного происшествия на международном уровне,чрезвычайная ситуация принимает облик глобальной. При таком происшествииучастие в решении возникших проблем принимает не только ООН, но и всестраны и государства, имеющие возможность оказать помощь и содействие.Подходящимпримером,наиболееявноотражающиммеждународноесотрудничество в области безопасности, является авария на Чернобыльской АЭСили авария на АЭС Фукусима, подтопление территории Дальневосточногофедерального округа в 2013 году (участие в ликвидации принимали группировкиспасателей из Китая, США, Индии и др.) [129].Выводы по 3 главе1.Используя сравнение капитальных и текущих затрат, связанных сформированием и поддержанием капитала безопасности и возможных потерь отпоследствия неблагоприятных исходов, была разработана методика оценкиэффективности вложений в капитал безопасности.Былапредложенаинтегрированногометодикаиндекса,ипроизведенхарактеризующегопрактическийдинамикуобщегорасчетуровнябезопасности населения, а также оценки эффективности вложений в капиталбезопасности.Обеспечение высокого уровня безопасности жизнедеятельности населенияРоссийскойФедерации,являетсяэкономическаяэффективностьзатрат,выделяемых государством на безопасность.
Такая оценка проводится в целях108обоснования расходов средств государства в области безопасности, снижениятаких затрат, выбора оптимальных решений, оптимизации материальнотехнического программного и другого оборудования, являющего функциональнойосновой многоопорной (интегрированной) системы безопасности.Экономическая эффективность системы безопасности оценивается путемсравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических иэкономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат напроведение этих мероприятий и размером непредотвращенного ущерба [198].Разработана методика расчета интегрированного индекса динамики общегоуровня безопасности, учитывающего экологический, технологический, медикобиологический и оппортунистический риски.2.модельВ исследовании была разработана и обоснована концептуальнаямногоопорнойсистемыбезопасности,позволяющаяобеспечитьповышение степени безопасности населения путем обеспечения защиты его отразнообразных рисков и угроз.Предложенная модель предполагает, что каждому уровню проявлениярисков и угроз в любой опоре предусмотрены методы их преодоления.За последние годы накоплен значительный опыт реализации задач пообеспечению безопасности в различных сферах жизнедеятельности населения,который неизбежно приводит к признанию необходимости комплексного подходакэтойдеятельности.Принятаяранееконцепция,чтодляуспешногопротиводействия каждой из множества существующих угроз необходимосоздание обособленной системы безопасности, показала свою несостоятельность.Угрозыбезопасности,которыеспособныоказыватьразрушающеевоздействие на различные сферы жизнедеятельности населения, находятся вовзаимодействии и тесной взаимосвязи друг с другом.
Возникающий в ходе этоговзаимодействия результирующий комплекс угроз не является простой ихсовокупностью.Чтобыобеспечитьэффективноепротиводействиеэтомукомплексу проблем, необходимо учитывать особенности каждой из входящих внего существующих и потенциальных угроз, специфики их проявления в109совокупности деструктивных факторов. Из этого следует важный вывод, чтобезопасность любого объекта носит системный, комплексный характер.Основудеятельностипообеспечениюкомплекснойбезопасностисоставляют меры по снижению степени воздействия разрушительных факторов наповседневнуюреализациижизнедеятельностьдемократическихправнаселения,исвобод,обеспечениеусловийпоступательногодляразвитияэкономической, социальной и духовной сфер общественной жизни, эффективногои стабильного функционирования систем жизнеобеспечения и управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
