Диссертация (1152389), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Наиболее ярким ее примером выступает Российская системареагирования на чрезвычайные ситуации (РСЧС).Для получения более обширной информации о состоянии сложныхобъектов и сооружений, для решения задач профилактики и предупреждениячрезвычайных ситуаций, реализации социально значимых задач и проектов,начиная от повышения урожайности сельхозугодий и заканчивая режимом работывсех элементов системы безопасности, необходимо выработать новый подход ксистеме мониторинга и прогнозирования. Одним из таких подходов можносчитать дистанционное зондирование Земли. На практике этот подходзарекомендовал себя с положительной стороны. С его помощью значительноповысилась эффективность работы пожарной охраны в области тушениялесоторфяных пожаров.Следующиммоментомвнаправленииобеспечениябезопасностигосударства является подготовка населения к возникновению различного родачрезвычайных ситуаций.
Отработка этого вопроса в основном заключается впроведении учений на уровне государствас привлечением всех системжизнеобеспечения. В Российской Федерации такие учения проводятся ежегодно 3октября в день гражданской обороны.ВСоединенныхШтатахАмерикисуществуетподобнаяпрактикапроведения учений. Например, в школах ученикам объясняют, что рестораныбыстрого общественного питания Макдоналдс были созданы не в целяхполучения прибыли, а в целях создания огромной сети бомбоубежищ. Каждыйгражданин Америки знает, куда бежать в случае возникшей опасности илиугрозы.Такоестратегическоерешение,выработанноеправительством97Соединенных Штатов, позволило с использованием маркетинга в максимальнокороткие сроки мобилизовывать население в общеизвестных для всего мирабомбоубежищах.Как уже говорилось выше, еще одним эффективным средством повышениябезопасностижизнедеятельностинаселенияявляютсяразработанныеправительством Российской Федерации Федеральные целевые программы.Федеральные целевыепрограммы ‒ это одно из наиболее важных иэффективных средств реализации структурной политики государства.
Онипозволяют активно воздействовать на его социально-экономическое развитие,поскольку сосредоточены на проведении в жизнь наиболее крупномасштабных,жизненно важных для государства научно-технических и инвестиционныхпроектов, предполагающих решение системных проблем общегосударственногоуровня [143].В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года главной задачей деятельности органовгосударственной власти является обеспечение снижения рисков чрезвычайныхситуаций и создание необходимых условий для безопасной жизнедеятельностинаселения, устойчивого сбалансированного экономического развития страны вцеломиеерегионовсучетом планов реализацииэкономическихиинфраструктурных проектов на период до 2020 года [7].Главным путем обеспечения национальной безопасности в чрезвычайныхситуациях в соответствии со Стратегией является развитие и совершенствованиеединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, ее интеграция с аналогичными зарубежными системами.Концепция долгосрочного экономического развития Российской Федерациина период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 13 мая 2017 г.
№ 208 [182], нацелена на поддержание высокогоуровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включаябезопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Реализацияпоставленныхвнейцелейтребуетосуществленияцелогокомплекса98мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, этапам и срокам.
Необходима сменаприоритетов в концепции защиты населения и территорий от опасностей и угроз.Приоритетное место должна занять концепция предупреждения чрезвычайныхситуаций различного характера на основе смены концепции реагирования наних.В настоящее время государство выделяет огромные бюджетные средства нареализацию тех или иных целевых программ, которые призваны решитьважнейшиезадачипоулучшениюдемографическойситуации,совершенствованию системы здравоохранения, обеспечению жильем. Реализациязадач снижения рисков и преодоленияпоследствий чрезвычайных ситуацийтакже требует значительных вложений финансовых средств со стороныгосударства.Реализация программно-целевого метода предполагает:1.
Использование и всемерное развитие научных методов исследованияпричин возникновения и особенностей протекания чрезвычайных ситуаций.2. Обеспечение информационной поддержки и создание инфраструктурыдля проведения ситуационного анализа возможных рисков.3. Координацию деятельности по поддержанию в постоянной готовностисил и средств реагирования на возможные опасности и угрозы.4. Разработкуиреализациюкомплексапрактическихмероприятий,направленных на создание условий, исключающих возникновение чрезвычайныхситуаций.Формированиеиэффективноефункционирование«вертикалиреагирования» на чрезвычайные ситуации возможно при наличии многоопорной(интегрированной)информационно-управляющейдеятельность которойбазируется насистемывэтойсфере,законодательныхинормативныхдокументах.Как известно, первой крупной целевой программой в СССР стал плангосударственной комиссии по электрификации России ГОЭЛРО, разработанныйна основе указаний В.
И. Ленина в 1920 г. [45].99В СССР программно-целевой метод активно применялся на стадияхперспективного и текущего планирования народного хозяйства. Советскимиэкономистами были выработаны принципы и методы целевого планирования ипрограммирования,разработаны критерии эффективности капиталовложений,что имеет особую важность в процессе управления целевыми программами.
Врамках централизованных планов развития страны определялась очередностьрешенияконкретныхзадачхозяйственногостроительства,поэтапногоразвертывания целевых программ.Первым опытом применения программно-целевого метода планирования нановомисторическомэтаперазвитияроссийскогогосударстваявилосьпостановление Правительства РФ от 26.06.95 № 594 «О реализации Федеральногозакона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» [165].Целевая программа, основанная на этом нормативном акте, явилась однимиз наиболее важных средств реализации структурной политики государства,активноговоздействияпредставляланасобойегосоциально-экономическоекомплексразвитие.научно-исследовательских,Онаопытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационнохозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокамосуществления [171]. Целью ее стало обеспечение эффективного решениясистемныхпроблемвобластигосударственного,экономического,экологического, социального и культурного развития Российской Федерации вусловиях становления рыночной экономики [143].Очевиден тот факт, что деятельность всех ведомственных структурРоссийской Федерации должна быть нацелена на реализацию гарантий,установленных гражданам Конституцией РФ [171], и прежде всего, обеспечениевысокого уровня и качества жизни россиян, создание условий для их развития [1].Наряду со стратегически приоритетными государство ставит и более узкиезадачи:1.
Обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи.1002. Возрождение системы профилактики заболеваний в традициях русскоймедицины.3. Снижение безработицы и реализация активных программ занятостинаселения.4. Проведение мероприятий по воспроизводству и вовлечению лесныхресурсов в активный хозяйственный оборот.Именно эти цели были поставлены в последние годы ПрезидентомРоссийской Федерации в его посланиях к Федеральному законодательномусобранию. Для их достижения и разрабатываются соответствующие федеральныецелевые программы. В свою очередь, цели разработки, принятия и реализацииконкретных целевых программ находят отражение и в иных (ранее принятых)нормативных актах, имеющих более общий характер, регламентирующихвзаимоотношения государственных структур [171].При определении конкретных целей любой программы невозможнообойтись определения критериев их измеримости и достижимости.
Этикачественныехарактеристикиустанавливаютсяразработчикамицелевойпрограммы еще на стадии формирования ее содержания и в дальнейшемфиксируются как «целевые индикаторы и показатели программы» [171].Так, для ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» цельпрограммы сформулирована как «осуществление на местном, региональном ифедеральном уровнях комплекса мер по предупреждению чрезвычайныхситуаций, вызываемых авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а вслучае их возникновения – по снижению человеческих жертв и ликвидации ихпоследствий» [153].Вкачествеизмеримыхиндикаторовустановлены следующие критерии (Рисунок 11).достиженияуказанныхцелей101Рисунок 11 - Критерии индикаторов целевых программСоставлено автором с использованием источников [143].Естественно, что функция сбора всей информации о достижениипоставленныхцелейфедеральногобюджета,государственныевозложенакоторыезаказчикиитехглавныхфигурируютгосударственныераспорядителейвэтомсредствпроцессекакзаказчики-координаторыпрограммы.
Предоставлять информацию в форме отчетов о проделанной работе, атак же в формате отчетов о расходовании бюджетных средств должны тегосударственные учреждения, которые наделены функциями по реализацииконкретных мероприятий.Перечень действующих в настоящее время федеральных целевых программсостоит из 52 позиций, большая часть из которых направлена на обеспечениебезопасности и охраны здоровья населения. В таблице № 9 приведены лишьосновные направления.102Таблица 9 - Перечень федеральных целевых программ в областиобеспечения безопасности населения Российской ФедерацииГодыреализацииГосударственныйзаказчик – координатор«Развитие уголовно-исполнительнойсистемы»2007-2016Федеральная служба исполнениянаказаний РФ«Развитие судебной системы России на2013-2020 годы»2013-2020Министерство экономическогоразвития РФ«Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера вРоссийской Федерации до 2015 года»2011-2015МЧС России«Повышение безопасности дорожногодвижения в 2013-2020 годах»2013-2020Министерство внутренних делРФ«Обеспечение ядерной и радиационнойбезопасности на 2008 год и на период до2015 года»2008-2015Министерство обороны РФсрококончания неопределенМинистерство промышленностии торговли РФ2009-2018Министерство строительства ижилищно-коммунальногохозяйства РФ2002-2015Министерство обороны РФ2011-2015МЧС России2013-2017МЧС РоссииНаименование программы«Уничтожение запасов химическогооружия в Российской Федерации»«Повышение устойчивости жилых домов,основных объектов и системжизнеобеспечения в сейсмическихрайонах РФ на 2009-2018 годы»«Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса»«Преодоление последствийрадиационных аварий на период до 2015года»«Пожарная безопасность в РФ»Составлено автором с использованием источника [143].Следствием проведения мероприятий по выполнению норм Федеральнойцелевой программы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызываемыхавариями, катастрофами и стихийными бедствиями стал доклад МинистраРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям103и ликвидации последствий стихийных бедствий В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
