Диссертация (1152363), страница 31
Текст из файла (страница 31)
С помощью предлагаемого подходавозможно учитывать интересы как производителей, так и органов всех уровнейгосударственной власти, а также потребителей на всей территории нашей страны.Система централизованного управления стандартизацией формируетсяисходяизнеобходимостивзаимодействияикоординациифункцийстратегического, программно-целевого и оперативного управления на трехуровнях – государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов.185Продуктом функционирования централизованного управления стандартизациейявляется совокупность взаимосвязанных документов социально-экономическогохарактера областного, муниципального и первичного хозяйственного уровней, вкоторых отражены принятые стратегические решения и распределение ресурсов.Система документации социально-экономического характера разных уровнейслужитформойматериализации,конкретизацииидетализациицентрализованного управления стандартизацией.Введение проблемы повышения качества жизни населения России в общуюсистему стандартизации позволяет усилить и скоординировать деятельностьорганов государственной и региональной власти и обеспечивает эффективность врасходовании бюджетных средств, направляемых на социальные нужды.
Органывласти, зафиксировав количественные показатели, отражающие уровень качестважизни населения, могут проследить динамику этих параметров, а, следовательно,отслеживать уровень качества жизни как внутри субъекта, так и в сравнении сдругими субъектами или регионами.Немаловажнуюрассмотрениерольвоценкекачествасоциально-экологическихжизнипоказателей,населенияиграетхарактеризующихвоздействие производственной деятельности на состояние окружающей среды.Анализ представленных данных позволяет отметить позитивные тенденции.
Так,зарассматриваемыйпериодотмеченосокращение количествавыбросовзагрязняющих веществ в атмосферу на 10,3 %.Правительство РФ одобрило Концепцию развития национальной системыстандартизации на период до 2020 г., она реализуется в направлении обеспеченияединых правил на рынке Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Для этогоактивно ведется деятельность в области межгосударственной стандартизации.Проблемадобровольностииобязательностидокументациипостандартизации была и остается ключевой. В законе о стандартизациипредусмотрено, что в соответствии с отдельно принятым законодательным актомПравительства РФ вводится обязательное применение стандартов. Конечно,186использование в нормативном акте ссылки на стандарт не делает его де-юреобязательным. Речь идет о том, что те позиции, которые изложены в стандарте ина которые есть ссылка в нормативном акте, становятся частью этогонормативногорегулирования.Приэтомсамстандартнестановитсяобязательным, что, на наш взгляд, является главным сдерживающим факторомразвитияроссийскоймоделицентрализованногорегулированиякачествапродукции.
В работе подробно рассмотрено, каким образом в отечественнойпрактике компенсируется эта необязательность и обеспечивается централизациярегулирования качества продукции. Как известно, главным инструментом здесьвыступаетсистемамерответственности,управляемаягосударственнымиорганами.По нашему мнению, процесс становления методологии централизованногоуправления стандартизацией оставляет открытыми, помимо уже упомянутых,вопросы, затрагивающие методы стандартизации, формы применения еерезультатов,проблемысущностиунификациииеекорреляциисостандартизацией.
К наиболее значительным проблемам стандартизации относитсявопрос, касающийся обоснования структуры Единой системы нормативнойдокументации. При этом в состав методологических основ стандартизации входитметодология планирования работ по стандартизации; разрешение указанныхвопросов предоставит возможность для создания эффективной методологиипланирования стандартизации.
В качестве примера в диссертации рассмотренынекоторые конкретные недостатки действующей концепции и сделан вывод, чтоадминистративноерегулированиецентрализованногоуправлениястандартизацией целесообразно при разработке государственных стандартов,обеспечивающих минимальный и гарантированный уровень качества жизни, вкоторые необходимо заложить минимальные параметры в области образования,здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения; параметры социальнойпомощи и поддержки социально уязвимым лицам; параметры безопасности жизнии правовой защиты и пр.187С целью выявления влияния централизованного управления на качествопродукции в машиностроительной сфере нами был выполнен анализ работыправительстваСаратовскойзаконодательныхмер,области,направленнойориентированныхнаростнареализациюпроизводительныхсилуказанного сектора экономики.
Данные, послужившие основой исследования, –отчетныепоказатели,УправлениемпромышленныхкоторыеФедеральнойорганизацийбылиналоговойипредоставленыслужбы,аСаратовстатомтакжеипредложениямуниципальных образованийСаратовскойобласти.Главным критерием отбора проектов для проведения ОРВ является наличиенорм, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныенормативными правовыми актами Саратовской области обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеустанавливающих,изменяющихилиотменяющихранееустановленнуюответственность за нарушение положений нормативных правовых актовСаратовскойобласти,затрагивающихвопросыосуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
В целом результатывыглядят следующим образом.Деятельность по централизации управленческих процессов организацийреального сектора экономики через оценку регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов, принимаемых органами власти, имеет важноезначение, и мы считаем целесообразным включить ее в общую структуру системыцентрализации управления стандартизацией в условиях модернизации экономики.Чтобы получить представление, на каком уровне развития в настоящеевремя, с точки зрения государственных требований, находится управлениекачеством в российских предприятиях и что препятствует дальнейшему развитиюцентрализации управленческих процессов регулирования качества продукции,нами было проведено статистическое исследование несоответствий, выявленныхпри аудитах, направленных на подтверждение технологической состоятельности188и зрелости систем менеджмента качества организаций, претендующих наполучение государственного заказа.Как видно из полученных в работе диаграмм, значительная долянесоответствий приходится на компоненты системы менеджмента качества,объединенные в группы по сходному назначению.
В условиях действияобязательного для применения стандарта ГОСТ ISО 9001-2011, который, по сути,регламентировалиспользованиевкачествеприоритетнойвнешнююдокументацию, ориентацию на потребителя и соблюдение централизованных,государственных правил, наиболее значимой проблемной областью былипроцессы добавления ценности к продукту: процессы проектирования и закупок –265 несоответствий; процессы производства и надзора – 241.
Документирование ипроцессы управления оставались на третьем месте (148), а в остальныхкомпонентах системы менеджмента качества несоответствие не оказывалосколько-нибудь существенного влияния на эффективность бизнеса, то естьцентрализация управленческих процессов регулирования качества продукцииактуальности не имела.Оценкасоответствиясистемменеджментакачестваорганизацийтребованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 дала картину несколько иную. Наиболеезначимыми оказались задачи документирования процессов и процедур. Закупки ипроизводство как добавление ценности оказались менее значимыми почти в 1,5раза. Повышается значительность трудностей централизации управленческихпроцессов менеджмента (56 несоответствий); на четвертом месте (24) – процессы,связанные с человеческими ресурсами. Такая трансформация задает векторсерьезного анализа процессов в реальном секторе экономики, и, кроме того,свидетельствуетосменецелевогоориентиранаукоемкогобизнеса:отобязанности исполнения заказов к централизации собственной стратегии.Обобщить эти выводы позволил кластерный анализ.На сегодняшний день по оценке несоответствий, выявленных при аудитахГОСТРИСО9001-2015,основнымипроблемамибизнесаостаются189документирование процедур систем менеджмента качества и управлениеустройствами мониторинга.
Общепринятое мнение о моральном старенииорганизаций или доминированном влиянии изношенности основных фондовобъективными данными не подтверждается.Вместе с тем низкий уровень документирования и нормирования процессовцентрализации управленческих процессов регулирования качества продукции каксогласования интересов предприятия, потребителей и соблюдения установленныхгосударственными органами регламентов относительно качества конкретныхпродуктов (услуг) составляет основную подавляющую часть (88 %) причиннедостаточностиразвитиясистемменеджментакачестваорганизаций.Вышеизложенные данные обосновывают важность формирования системыменеджмента качества промышленного предприятия, которая бы учитывалаинтересы государственных органов, а также совершенствование способа оценкиих действенности.Говоря о методическом подходе к согласованию централизованного илокализированногоуправлениястандартизациейвСМКпромышленныхорганизаций, следует помнить, что в практике не встречаются полностьюдецентрализованные или централизованные системы, и в качестве характеристикиуровня централизации используется показатель количеств решений, которыепринимаются на нижестоящем уровне управления, то есть показатель количестваправил и норм, установленных организацией для данного иерархического уровня,права отмены которых вышестоящая надсистема не имеет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
