Автореферат (1152238), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Напервом этапе осуществляется анализ состава отраслей экономики региона ивыносится заключение относительного того, может ли регион быть отнесен ктипу «промышленных» территорий. Критерием принятия решения являетсяналичие (отсутствие) обрабатывающих производств в составе трех ведущих поотраслевой структуре валовой добавленной стоимости отраслей региональнойэкономики. На втором этапе осуществляется анализ «отраслевого ядра»региональной экономики, позволяющий выявить факт преобладания отраслей«третьего» и «четвертого» укладов в составе отраслей промышленноститерритории и вынести окончательное заключение об отнесении территории ктипу старопромышленных. Анализ осуществляется с использованиемпоказателя «структура объема отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силамиобрабатывающих производств по видам деятельности».
Апробация схемы напримере регионов ЦФО – макрорегиона, где расположены основныепромышленные центры страны, показала, что 14 из 18 регионов федеральногоокруга могут быть отнесены к старопромышленному типу.В диссертации обосновано, что в основу выделения старопромышленныхрегионов целесообразно положить два признака (фактора):16ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКТОР:Этап социально-экономическогоразвития региона- исторический фактор, определяющий уровень и особенности развитияотраслевой структуры региональной экономики, ее традиционнуюпроизводственную (промышленную) специализацию;- социально-экономический фактор, определяющий современноесостояние социальных и экономических процессов в регионе, спецификупроблем жизнедеятельности населения территории.Этопозволилосформироватьматрицуклассификациистаропромышленных регионов, позволяющую объединить их в однородныегруппы (классы) для целей обеспечения условий их устойчивого социальноэкономического развития (таблица 2).Таблица 2 - Матрица классификации старопромышленных регионов дляцелей обеспечения их устойчивого развития*Переход кпостиндустриальному этапуразвитияИндустриальный этапразвитияСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР:Уровень располагаемого социально-экономическогопотенциалавысокийнедостаточныйнизкийВысокоПерспективныйНедостаточноперспективныйрегион сперспективныйрегион спотенциаломрегион спотенциаломразвития на основепотенциаломдиверсификациивключения сферыразвития сферыэкономикиуслуг в «отраслевоеуслугядро» экономикиПерспективныйрегион спотенциаломрасширениясостава«отраслевогоядра» экономикиУмеренноперспективныйрегион спотенциалом роста врамках «отраслевогоядра» экономикиМалоперспективныйрегион с высокойпотребностью вфедеральнойподдержке*Составлено автором.Представленнаяматрицаиллюстрируетналичиевнутреннейнеоднородности старопромышленных регионов России: в их составе могутбыть выделены территории, находящиеся на различных этапах эволюционногоразвития.
На основе диагностики класса, к которому относится конкретныйстаропромышленный регион, могут быть обоснованы приоритетыгосударственной региональной социально-экономической политики, адекватноучитывающей сложившиеся исторические предпосылки функционированиятерритории, ее важнейшие преимущества, обусловленные уровнемрасполагаемогосоциально-экономическогопотенциала,атакжефункциональную роль региона в обеспечении долгосрочных социальноэкономических интересов России.3. Разработана концептуальная модель устойчивого развитиястаропромышленного региона на основе управления его социальноэкономическим потенциалом, раскрывающая содержание процесса сучетом специфики типа региональной системы и позволяющая17конкретизироватьбазовыеусловияипредпосылкисозданиярезультативныхмеханизмовобеспеченияустойчивогоразвитиятерриторий старопромышленного типа.В диссертации обосновано, что целостная концепция должнапредставлять собой логически обоснованную связь «принципы – процессы –результаты».
Принципы, положенные в основу формирования концепции,отражают ее идеологию, объясняют выбор условий и инструментов, даютнаучное обоснование ее содержания. Процессы раскрывают содержаниеконцепции, ее новизну и поясняют, каким образом в рамках концепциирешается конкретная научная проблема. Результаты – это часть концепции,способствующая ее превращению из теоретической модели в инструмент дляпринятия результативных управленческих решений. Содержание концепцииустойчивого развития старопромышленного региона на основе управлениясоциально-экономическим потенциалом иллюстрирует концептуальная модель,представленная на рисунке 2.Принципысоциальнойориентации,системногоподходаирезультативности управления позволяют выработать научно обоснованныйподход к формированию механизма обеспечения устойчивого развитиястаропромышленного региона и структурировать отношения между ключевымизаинтересованными сторонами в процессе его функционирования.
Принципстратегической ориентации управления - обеспечить согласование целейуправляющего воздействия с долгосрочными приоритетами развитиятерритории,отраженными в документах стратегического планированиянационального и регионального уровня.В современных экономических условиях особо востребованнымиявляются механизмы управления, обеспечивающие долгосрочное социальноэкономическое развитие за счет внутренних по отношению к региональнойсистеме источников. С этих позиций особое значение приобретаетуправленческая деятельность по наращиванию и эффективному использованиюврегиональной системеспецифическогосоциально-экономическогопотенциала конкретной территории.
Ее содержание конкретизируется внаправленияхрегиональнойсоциально-экономическойполитики,приоритетность которых определяется типом региона, его специализацией. Встаропромышленных регионах приоритетным действием является региональнаяпромышленная политика, призванная, с одной стороны, обеспечить условия дляполноценной реализации социально-экономического потенциала территории, сдругой - создать предпосылки для долгосрочного устойчивого развития всейрегиональнойсоциально-экономическойсистемы,посколькуростпромышленного производства в регионах индустриального типа являетсяосновным источником развития отраслей региональной экономики и ростаблагосостояния населения.18Принцип социальнойориентацииуправленияПРИНЦИПЫФактическидостигнутыеуровень икачество жизнинаселениярегионаРасполагаемыйсоциальноэкономическийпотенциалрегионаПРЕОБРАЗОВАНИЕПринципрезультативностиуправленияПринципстратегическойориентации управленияПерспективныйсоциальноэкономическийпотенциалрегионаЗаданныенациональной ирегиональнойстратегией уровень икачество жизнинаселения регионаМЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯСТАРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНАТЕХНОЛОГИЯЭффективное использование социальноэкономического потенциала регионаПРОЦЕССЫДЕЙСТВИЯПринципсистемного подходак управлениюБюджетнофинансоваяполитикаРЕЗУЛЬТАТЫСоциальнаяполитикаПолитика всфере трудаи занятостиСтруктурнаяполитикаРезультативное управление развитиемсоциально-экономического потенциала регионаПромышленнаяполитикаИнновационнаяполитикаИнвестиционнаяполитикаРазвитиеинфраструктурыЭкологическаяполитикаПовышение качества жизни населения, рост социально-экономического потенциала региона,устойчивое социально-экономическое развитие региона, полноценная реализация ключевой ролирегиона в национальной экономикеРисунок 2 – Концептуальная модель устойчивого развития старопромышленного региона на основе управлениясоциально-экономическим потенциалом**Составлено автором.19Формирование результативного механизма управления устойчивымсоциально-экономическим развитием в старопромышленных регионахпредполагает наличие следующих условий и предпосылок: создание в регионеусловий для воспроизводства не только экономического, но и социальногопотенциала; применение системного подхода к управлению социальноэкономическим потенциалом региона; высокая ориентация региональногоуправления на долгосрочные цели развития;обоснование критериярезультативного управления устойчивым развитием региона; реализациянепрерывного мониторинга устойчивости социально-экономического развитиятерритории.4.
Определено содержание механизма обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития региона посредством детализации егоструктуры и системы внутренних связей, что дало возможностьобосновать дифференцированный подход к управлению развитиемстаропромышленных регионов, заключающийся в формированииспецифических механизмов обеспечения устойчивого социальноэкономического развития для регионов определенных классов,находящихся на различных этапах эволюционного развития.В диссертации показано, что в условиях чрезвычайно неопределеннойвнешней среды, объективно ограничивающей возможности выработкиуправляющего воздействия, использование термина «механизм обеспечения»является уместным и оправданным.
Под механизмом обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития региона в диссертации предложенопонимать совокупность следующих подсистем и связей:целевойподсистемы,отражающейважнейшиерезультатыфункционирования региональной социально-экономической системы;- обеспечивающей подсистемы, определяющей правовые, ресурсные ииные условия для развития региона;- системы связей между управляющей и управляемой системами в формефункций, принципов и методов управления.Обосновано, что в старопромышленных регионах управляющая системаобладает следующей институциональной особенностью: исполнительный органвласти является сильным общественным институтом и, в силу этого, ведущимсубъектом управления региональной экономикой. Это обусловлено спецификойэкономической структуры регионов старопромышленного типа, основу которойсоставляют отрасли либо полностью находящиеся в сфере государственногорегулирования, либо получающие существенную государственную поддержкуи, в силу этого, признающие приоритетность стратегических целей государствана конкретной территории.Специфика механизма обеспечения устойчивого развития регионаопределяется комплексом социально-экономических проблем конкретнойстаропромышленной территории, инструментом решения которых выступаетсам механизм.
Состав его подсистем является необходимым и достаточным для20реализации полноценного управляющего воздействия, он не зависит отособенностей региона и может быть признан универсальным. В системе связеймеханизма обеспечения устойчивого развития могут быть выделены: базисныесвязи, представленные принципами и функциями управления, носящимивсеобщий характер вне зависимости от специфики конкретной территории; ипарциальные связи, обусловленные, прежде всего, составом экономическихметодов и инструментов управления, отражающие особенности подходов крешению проблем жизнедеятельности конкретной старопромышленнойтерритории. Исходя из этого, в структуре механизма могут быть определеныуниверсальная и дифференцирующая части: универсальная часть представленаосновными подсистемами и базисными связями; дифференцирующая часть –парциальными связями.Наличиенесколькихклассовстаропромышленныхрегионовобуславливает необходимость применения дифференцированного подхода кформированию и реализации механизмов обеспечения устойчивого развитиядля каждого типа территорий (рисунок 3).В диссертации обосновано выделение четырех видов механизмов.1.Интегрирующиймеханизм,обеспечивающийдостижениесинергетического эффекта развития ведущих отраслей экономикистаропромышленного региона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
