Диссертация (1152220), страница 70
Текст из файла (страница 70)
ТОР являются механизмом поддержки частныхинвесторов при реализации проектов в таких секторах экономики, как сельское хозяйство ирыболовство, транспорт и промышленное производство, добыча полезных ископаемых итуризм. Для вновь созданных предприятий обеспечиваются упрощенные административныепроцедуры и налоговый режим с длительными налоговыми каникулами (5-10 лет после выходаинвестиционного проекта на прибыль (за исключением добывающих предприятий)). На данныймомент функционируют 18 ТОР, 8 из которых специализируются на промышленномпроизводстве и переработке (в том числе, пищевой продукции), 6 ориентированы на добычуполезных ископаемых, 3 представляют аграрно-промышленный комплекс, 1 – туристическойнаправленности.Программа «Свободный порт Владивосток» (СПВ) охватывает территории Приморского,Хабаровского и Камчатского краев, Сахалинской области и Чукотского автономного округа впяти портовых зонах (Владивосток, Корсаков, Ванино, Петропавловск-Камчатский, Певек), врамках которых действуют особые режимы таможенного, налогового и инвестиционногорегулирования для вновь образованных предприятий.
Основной отраслевой специализациейСПВ является транспортно-логистический комплекс.Программа региональных инвестиционных проектов (РИП) применяется в отношенииинвесторов, реализующих проекты по производству продукции в границах Дальневосточногоэкономического района, в рамках которых создаются или модернизируются существующиеобъектытранспортной,инженернойиэнергетическойинфраструктуры.Инвесторампредоставляются налоговые льготы и пониженный коэффициент НДПИ для горноруднойдеятельности.Программа инфраструктурной поддержки проектов предполагает предоставлениеинвесторам за счет субсидий из федерального бюджета компенсации части затрат на созданиеили реконструкцию объектов инфраструктуры, а также технологическое присоединение кэлектрическим и газораспределительным сетям с целью реализации инвестиционных проектов.Специальныеинвестиционныеконтрактыприменяютсявотношениикрупныхинвесторов регионального или федерального значения, реализующих проекты создания или373модернизации промышленного производства и внедрения новых технологий.
Инвесторампредоставляются налоговые льготы и гарантии неповышения совокупной налоговой нагрузки.Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона (ФРДВ) сформирован дляоказанияподдержкирегиональныморганамисполнительнойвластивреализациигосударственно-частных проектов, направленных на ускоренное развитие Дальневосточногоэкономического района.Программа «Дальневосточный гектар» предполагает предоставление гражданам страныземельныхучастковподжилоестроительство,фермерскоехозяйствоилипредпринимательскую деятельность, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, расположенных на территории Дальневосточного района и удаленных отнаселенных пунктов не менее чем на 10 км.
Целью программы является привлечение ресурсовнаселения к освоению территорий района. На данный момент 55% заявителей оформилиучастки под домохозяйства, 16% – сельскохозяйственную деятельность, 8% - туризм. При этомосновной проблемой освоения территории является отсутствие необходимой энергетическойинфраструктуры и коммуникаций.Закон о снижении тарифов на электроэнергию в Дальневосточном районе, вступивший всилу в 2017 году, предполагает, что средний тариф не будет превышать среднероссийскийуровень (4 руб./кВтч). В результате понижение тарифов коснулись Чукотского автономногоокруга (-69%), Республики Саха (-48%), Магаданской области (-34%), Камчатского края (-33%),Сахалинской области (-31%).
Таким образом, обеспечивается для предприятий районаэкономия от использования преобразованных энергетических ресурсов. Вместе с тем, вусловиях наложенных ограничений на рост тарифов, для системы управления энергетическимкомплексом значительно усложняется задача обеспечения энергетической безопасности района,которую усугубляет текущая убыточность местных предприятий тепловой энергетики.Вышеперечисленныепрограммыкоординируетсформированнаясистемагосударственного управления развитием Дальнего Востока, включающая МинвостокразвитияРоссии (общее управление реализацией целевых программ), Агентство Дальнего Востока попривлечению инвестиций и поддержке экспорта (привлечение резидентов в ТОР и СПВ), АО«Корпорация развития Дальнего Востока» (управление развитием ТОР и СПВ), Агентство поразвитиючеловеческогокапиталанаДальнемВостоке(реализацияпрограммы«Дальневосточный гектар»).Какотмечалосьранее,реализацияпрограммтерриториальногоразвитияДальневосточного экономического района требует опережающего развития территориальныхобщеэнергетических систем.
В энергетических стратегиях территориально-административных374образований должны учитываться как масштабы развития территорий (прогноз роста объемаэнергопотребления), так и их отраслевая специализация, определяющая вид графиков нагрузки,и, соответственно, эффективность структуры генерирующих мощностей энергосистемы.На рисунке 5.26 представлена территориальная структура зон особого экономическогоразвития, сформированных в рамках реализации приведенных выше программ, и их отраслеваяспециализация, оказывающая существенное влияние на объемы энергопотребления и графикинагрузки энергосистем.- территории программы «Дальневосточныйгектар» (жилищное и подсобное хозяйство)СПВ «Певек»Отраслевая специализация ТОР и СПВ:- промышленное производство и переработкаАнадырь- добыча полезных ископаемыхТОР «Беринговский»- транспортно-логистический комплекс- сельское хозяйство-туризм- прочие услугиМагаданТОР «Индустриальный паркКангалассы»ТОР «Южная Якутия»ТОР «Комсомольск»ЯкутскТОР «Николаевск»ТОР «Хабаровск»ТОР «Свободный»ХабаровскТОР «Приамурская»ТОР «Белогорск»СПВ «ПетропавловскКамчатский»ТОР «Камчатка»СПВ«Ванино»ТОР «Курилы»ТОР «Южная»ТОР «Горный воздух»Южно-СахалинскСПВ «Корсаков»БиробиджанБлаговещенскТОР «Амуро-Хинганская»ТОР «Михайловский»ТОР «Надеждинская» ВладивостокТОР «Нефтехимический»ТОР «Большой камень»СПВ «Владивосток»Рисунок 5.26 – Структура и отраслевая специализация территорий особого экономическогоразвития Дальневосточного районаИсточник: разработано автором на основании [30, 39, 103, 106, 260]На сегодняшний день собственными генерирующими мощностями обладают не более38% территорий опережающего развития, которых в большинстве случаев недостаточно(таблица 5.13).375Таблица 5.13 – Генерирующие мощности территорий опережающего развитияТерритория опережающего развитияЭлектрическаямощность, МВтТепловая мощность,Гкал/час7ТОР «Индустриальный парк Кангалассы»1(Республика Саха)ТОР «Белогорск» (Амурская область)ТОР «Хабаровск» (Хабаровский край)35,8ТОР «Комсомольск» (Хабаровский край)21ТОР «Михайловский» (Приморский край)11,3ТОР «Надеждинская» (Приморский край)66,4ТОР «Камчатка» (Камчатский край)69Источник: разработано автором на основании [260]Реализацияпрограммэкономического31420106развитиятребуетсоответствующегоцеленаправленного развития территориальных общеэнергетических систем Дальневосточногорайона, определяемого энергетическими стратегиями, входящими в него территориальноадминистративныхобразований.Данныестратегииявляютсядетализациейразделарегионального развития энергетического комплекса энергетической стратегии страны.Согласно целевой модели развития энергетики Дальневосточного экономическогорайона, представленной в Энергетической стратегии, к 2035 году Дальневосточный районбудетэнергоизбыточным,полностьюобеспечивающимсобственныепотребностивэнергетических ресурсах и продукции, в том числе в удаленных районах за счет использованияместного топлива, и экспортирующим основные виды топлива и продукты их переработки встраны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Данное состояние будет достигнуто за счетцеленаправленногоразвитиятранспортно-логистическогодобывающейкомплексаиперерабатывающейДальневосточногорайонапромышленности,иповышенияэнергоэффективности его экономики. Особую роль здесь играет продолжение освоениянефтегазовых месторождений Сахалинской области и залежей нефти на территорииРеспублики Саха сутилизацией попутного нефтяного газа, а также создание Якутскогогазового центра и развитие газотранспортной системы от газоконденсатных месторожденийЯкутии до Владивостока.
Рост объемов добычи угля обеспечат существующие и планируемые косвоению разрезы, расположенные на территории Республики Саха и Амурской области. К2035 году производство первичной энергии в Дальневосточном экономическом районевозрастет в 2,6 раза по сравнению с уровнем 2010 года, а потребление – в 1,5 раза, что приведетк увеличению самообеспеченности региона энергоресурсами в 1,7 раз.Ускоренными темпами будет развиваться электроэнергетика за счет угольных тепловыхэлектростанций и гидроэлектростанций (предполагается создание энергопромышленных376комплексов).В городах развитие энергоснабжения будет осуществляться на основе ТЭЦ,работающих на газе, что помимо повышения экологичности и эффективности производстватакже будет способствовать оптимизации топливных балансов территориальных образованийэкономического района.
При этом ряд изолированных энергорайонов (центральный районЯкутии, Магаданская область) войдут в состав объединенной энергосистемы ОЭС Востока.Масштабное развитие электрических сетей, направленных на объединение ОЭС Сибири и ОЭСВостока, приведет к расширению второй ценовой зоны оптового рынка электроэнергии ипостепенному переходу от регулируемого к свободному ценообразованию на электроэнергиюна территории объединенной энергосистемы Дальневосточного района и развитию розничныхрынковэлектроэнергии.Этому такжебудетспособствоватьместноеэлектросетевоестроительство, направленное на повышение эффективности использования существующихгенерирующих мощностей. Во многом интенсивность данного процесса определят территорииопережающего развития, относительно высокие темпы роста которых будут являтьсядрайвером для трансформации энергетического комплекса с целью обеспечения потребностей вэнергии новых добывающих и перерабатывающих мощностей и формирования энергетическихкластеров в нефтегазовой сфере, нефтегазохимии и угольной промышленности.Развитие гидроэнергетики с увеличением в энергопотреблении доли местныхэнергоресурсов (в первую очередь, природного газа), стоимость которых ниже импортируемоготоплива, будет способствовать снижению цен на топливо и электроэнергию для потребителейДальневосточного экономического района.
Также существенное влияние на снижение ценокажут размещение и развитие энергоемких производств, обеспечивающих загрузкугенерирующих мощностей общеэнергетических систем территориальных образований, ипроводимая политика снижения тарифов на электроэнергию до среднероссийского уровня.Снижение цен на тепло будет обеспечиваться путем формирования и повсеместногораспространенияэффективноймоделирынкатепланаосновесозданияединыхтеплоснабжающих организаций, а также повышением доли комбинированных источниковэнергии, в том числе за счет газотурбинных надстроек существующих отопительныхкотельных.Для управления реализацией мероприятиями государственной энергетической политики,предусмотренных Энергетической стратегией, сформированы направления, по которымпроведена их группировка (таблица 5.14).377Таблица 5.14 – Группировка мероприятий реализации Энергетической стратегииНаправлениеНедропользование иуправлениегосударственнымфондом недрНалоговая итаможенная политикав энергетикеРазвитие внутреннихэнергетическихрынковФормированиерационального ТЭБРегиональнаяэнергетическаяполитикаИнновационная инаучно-техническаяполитика вэнергетикеСоциальная политикаи развитиечеловеческогокапитала в энергетикеЭкологическаяполитика вэнергетикеВнешняяэнергетическаяполитикаПеречень мероприятий- повышение активности геологического освоения новых территорий,- стимулирование привлечения частных инвестиций вгеологоразведочные работы и недропользование,- стимулирование полного извлечения углеводородного сырья из недр- формирование стабильной и сбалансированной системыналогообложения ТЭК,- формирование сбалансированной линейки пошлин и акцизов- повышение эффективности регулирования энергетических рынков,- формирование эффективной модели отраслевых оптовых ирозничных энергетических рынков,- переход к долгосрочному тарифообразованию в сфере естественныхмонополий с учетом интересов производителей и потребителей- диверсификация топливно-энергетического баланса,- стимулирование производства, экспорта и внутреннего потребленияэнергоносителей с высокой добавленной стоимостью,- развитие технологического энергосбережения- совершенствование взаимодействия федеральных и региональныхвластей в энергетической сфере,- государственная поддержка развития региональной имежрегиональной энергетической инфраструктуры,- стимулирование комплексного развития региональной энергетики- создание устойчивой национальной инновационной системы в сфереэнергетики,- трансфер передовых зарубежных технологий в энергетическийкомплекс страны и регионов- обеспечение надежного энергоснабжения населения страны подоступным ценам,- развитие человеческого потенциала энергетического сектора- создание экономических стимулов для снижения воздействия ТЭК наокружающую среду,- формирование системы экологических стандартов и норм- диверсификация экспортных энергетических рынков и структурыэкспорта в пользу продукции с высокой добавленной стоимостью,- формирование общих рынков энергоносителей Евразийскогоэкономического пространстваИсточник: разработано авторомДляреализацииЭнергетическойстратегиинеобходимоприменятьактов,обеспечивающихследующиемеханизмы:принятиенормативныхправовыхфедеральном и территориальных уровнях управления;378еереализациюнаобеспечениеучетаивзаимноговлияниякорпоративных,территориальныхиведомственных стратегических документов при выборе направления развития объектовэнергетики и инвестиционном планировании;совершенствованиеэнергетическойсистемыполитикипоказателейнарезультативноститерриториальномуровнесгосударственнойучетомреализацииинвестиционного, инновационного и производственного потенциала территориальныхгенерирующих компаний;мониторинг реализации мероприятий и проведение системного анализа происходящихизменений территориальных общеэнергетических систем в целях предупреждения ипреодоления угроз энергетической безопасности.Выводы по Главе 5В рассмотренном разделе работы была сформирована методология обеспеченияэнергетической безопасности территориально-административного образования на основесогласованного многоуровневого управления развитием его общеэнергетической системы ипредложены механизмы ее реализации с применением форм государственно-частногопартнерства.В основе разработанной методологии лежит методологический подход, объединяющийнаучные результаты, представленные в предыдущих разделах работы:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
