Диссертация (1152220), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Этообъясняется необходимостью обеспечения роста инвестиций в инфраструктуру энергетическойотрасли на уровне 6-10% в год. Несмотря на то, что основные инвестиционные проекты вэлектроэнергетике традиционно финансируются за счет монополий, в силу недостаточнойобеспеченности инвестиционных программ крупные участники рынка заинтересованы ворганизации ГЧП. Большая часть инфраструктурных проектов коммунально-энергетическогокомплекса реализуется на муниципальном уровне. На их долю приходится более 84% проектов,зарегистрированных в 2017 году, что отражает высокую заинтересованность со стороныгосударства в совершенствовании энергетического комплекса на территориальном уровнеуправления [207, 255]. Однако по объему вложений инвестиционных и материальных ресурсовпроекты коммунально-энергетического комплекса существенно уступают инфраструктурнымпроектам других отраслей.Популярность концессионных соглашений в энергетике объясняется следующимипричинами:соглашения носят долгосрочный характер, что позволяет государству и бизнесуосуществлять стратегическое планирование своей деятельности,в рамках соглашения частный сектор обладает полной свободой в принятииуправленческих решений, а государство имеет достаточно рычагов воздействия наконцессионера в случае нарушения им условий концессии, а также при возникновениинеобходимости защиты своих интересов.При этом концессионные соглашения являются дорогостоящими и рискованными длябизнеса, а действующие законодательные акты, в первую очередь, защищают интересыгосударства.Соглашение о разделе продукции представляет собой договор, в соответствии с которымгосударство предоставляет частному инвестору на возмездной основе на определенный срокисключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр,указанном в соглашении, и на ведение связанных с этими правами работ.
В свою очередь,инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствиис соглашением,предусматривающимусловия ипорядокданногораздела.Если вконцессионном соглашении инвестору принадлежит вся произведенная продукция, то посоглашению о разделе продукции он является собственником только ее части.Корпоративныепредприятиячастногодоговорыинвесторапредполагаютпутемучастиевакционирования332капиталеилигосударственногосозданиясмешанногопредприятия.
При проектном финансировании создается компания специального назначения,приобретающая определенные права собственности или обязательства. Основной идеейиспользования компании специального назначения является отделение ее активов от имуществаинициатора сделки. Проектное финансирование через создание компании специализированногоназначения регулируется № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». По своей сути, корпоративныедоговоры трансформируют государственные предприятия в акционерные общества, такимобразом, изменяя организацию их системы управления с целью повышения ее эффективности врыночных условиях.
При этом сохраняется прямое государственное влияние на управление иимущественные вопросы.Специальный инвестиционный контракт является формой ГЧП, предполагающей врамках осуществления совместного проекта переход на наилучшие доступные технологии(НДТ).НДТпредставляютсобойтехнологиипроизводствапродукции,обладающиенаилучшими сочетаниями критериев качества, таких как энергоэффективность и экологичность[22, 40].
Для государства внедрение НДТ является ключевым показателем при отборе проектов,в то время как для инвестора их использование позволяет снизить срок окупаемости проекта иполучить ряд преференций от государства. Специальный инвестиционный контракт позволяетрешить проблемы перехода на НДТ, такие как [22, 158]:балансирование инвестиций и получаемых благ от внедрения технологии,определение льгот, предоставляемых государством, для улучшения показателейэкономической эффективности проекта и снижения инвестиционных рисков,использование отечественного оборудования, включая организацию локализациипроизводства.Специальныеинвестиционныеконтрактыиспользуютсягосударствомдлястимулирования развития промышленных отраслей путем предоставления инвесторампреференций, льгот и обеспечения стабильных условий ведения бизнеса.
В электроэнергетикетакими специальными контрактами являются договоры о предоставлении мощности,заключаемые в отношении генерирующих объектов. Выгодой для государства от их реализацииявляется создание объектов промышленной инфраструктуры и развитие наукоемкихпроизводств, в то время как для бизнеса снижаются издержки в виде налоговых отчислений иформируются условия для гарантированного извлечения прибыли в течение определенногоконтрактом срока.Особую форму ГЧП представляют соглашения, заключаемые в рамках формированиятехнологических платформ.
Если специальные инвестиционные контракты направлены, впервую очередь, на реализацию проектов по модернизации промышленной инфраструктуры, то333соглашения в рамках технологических платформ преследуют цель внедрения новыхтехнологий, что связано с существенными затратами на проведение научных исследований иразработок [26, 69, 133].Технологическиеплатформыпредставляютсобойорганизационнуюформувзаимодействия государства, бизнеса и науки с целью объединения усилий для реализацииприоритетных направлений научно-технологического развития отрасли [133, 142, 210]. Врамках разрабатываемой отраслевой программы исследований формируется пул технологий,доводимые в процессе исследований и разработок до формы готовности, в которой их могутосвоитьотраслевыепромышленныепредприятия.Такимобразом,осуществляетсятехнологическая модернизация отрасли.
Модель организации ГЧП на основе технологическойплатформы представлена на рисунке 5.3.РезультатыНИРНаучноисследовательскаяорганизацияРезультатыОКРБюджетНИРПромышл.технологияПроектноконструкторскаяорганизацияПромышленноепредприятиеПродукция(результат проекта)РынокКоординационныйцентрИнжиниринговаякомпанияБюджетосвоениятехнологииБюджетОКРТехнологическая платформаФЦП«Исследования иразработки»Фонд развитияпромышленности(ФРП)Рисунок 5.3 – Организация ГЧП на основе технологической платформыИсточник: разработано авторомГосударство осуществляет финансовую поддержку исследований и разработок настадиях научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Для этого используютсясредствафедеральнойцелевойпрограммы(ФЦП)«Исследованияиразработкипоприоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса» и Фонда развитияпромышленности на более поздней стадии инновационного цикла. ФЦП реализует концепциюпрограммного финансирования науки и предполагает грантовое субсидирование проекта на 2-3года при условии его софинансирования бизнесом [274]. Фонд развития промышленностипредоставляет льготные условия софинансирования проекта на основе целевых займов поставке 1% и 5% годовых сроком до 7 лет [271]. Применение данных механизмов334финансирования стимулирует бизнес к осуществлению взаимодействия с наукой с цельюформирования и реализации инновационных проектов для освоения и внедрения новыхстратегически значимых для отрасли технологий.В таблице 5.2 приведены основные технологические платформы, сформированные вэнергетической отрасли.Таблица 5.2 – Основные технологические платформы энергетической отраслиНаименование ТПЭкологическичистая тепловаяэнергетикавысокойэффективностиЦелиСоздание новыхвысокоэффективныхэкологически чистыхтехнологий дляпроизводстваэлектрической и тепловойэнергииОсновные технологии- отечественные ГТУ и ПГУ на их основемощностью до 1000 МВт с КПД до 60%,- угольные энергоблоки насуперсверхкритические параметры параединичной мощностью 330-660-800 МВт сКПД 44-46%,- ПГУ с внутрицикловой газификациейтвердого топлива единичной мощностью200-400 МВт с КПД до 50%,- технологии экологически чистогоиспользования твердого топлива сулавливанием и захоронением СО2.- высокоэффективные модульныетеплофикационные парогазовые установкимощностью 100 и 170 МВт длястроительства новых и реконструкциидействующих ТЭЦМалаяТехнологическое развитие- технологии когенерации электрической ираспределеннаямалой распределеннойтепловой энергии,энергетикагенерации- технологии эффективного использованияэнергии в локальных энергосистемах сприменением накопителей,- технологии использования местныхэнергетических ресурсов, в том числе ВИЭв локальных энергетических системах,- ресурсосберегающие технологии влокальных сетях ресурсоснабженияИнтеллектуальная Снижение риска системных - измерительные приборы и устройства,энергетическаяаварий и повышениевключающие умные счетчики и датчики,система Россииэкономической- накопители электроэнергии различногоэффективности генерациитипа и назначения,за счет интеллектуального- усовершенствованные технологии иуправления энергосистемой компоненты электрической сетиЗамкнутый ядерно- Разработка технологий- технологии создания энергосберегающихтопливный цикл снового поколения на базесистем транспортировки, распределения иреакторами нареакторов на быстрыхиспользования энергии,быстрых нейронах нейтронах для АЭС- технологии создания высокоэффективныхавтономных энергетических системИсточник: разработано автором на основании [150, 156, 224, 273]335С позиции стратегического управления развитием общеэнергетической системытехнологические платформы как форма ГЧП играет ключевую роль, позволяя сформироватьтехнологический базис инновационного развития отрасли.
Отсюда предлагается рассматриватьданнуюорганизационнуюформу какосновноймеханизм реализациипредложеннойметодологии согласованного управления развитием энергосистемы. При этом требуетсявписать его в систему управления развитием энергосистемы на территориальном уровне.5.2.2 Формирование механизма согласованного управления развитием энергосистемы на основетехнологических платформКакотмечалосьранее,практическаяреализацияпредложеннойметодологииобеспечения энергетической безопасности на основе согласованного многоуровневогоуправления развитием общеэнергетической системы требует совершенствования механизмауправления развитием энергетическим комплексом на территориальном уровне.
В его основедолжны лежать формы государственно-частного партнерства, в первую очередь, в областиинновационно-технологического развития.Предлагается следующая модельмеханизмасогласованного управления развитием энергосистемы, представленная на рисунке 5.4.Критерии эффективностиэнергосистемы длятерриториальных органовгосударственного управленияЭкономически обоснованныйуровень энергетическойбезопасностиКритерии эффективностиэнергосистемы длятерриториальных генерирующихкомпанийЭнергетическая стратегиятерриториальноадминистративного образованияСтратегии развитиятерриториальных генерирующихкомпанийПрограмма структурнотехнологической модернизациитерриториальногоэнергетического комплексаПрограммы инновационногоразвития территориальныхгенерирующих компанийТерриториальныетехнологические платформы вэнергетикеРеализация инновационныхпроектов технологическогоразвития общеэнергетическойсистемыРисунок 5.4 – Механизм согласованного управления развитием общеэнергетической системына территориальном уровнеИсточник: разработано автором336На первом этапе механизм предполагает формирование критериев эффективностиэнергосистемы с позиции территориальныхорганов государственногоуправления итерриториальнойКритерииэнергосистемыгенерирующейкомпании.эффективноститерриториальной генерирующей компании определяются исходя из стратегии ее развития насредне- и долгосрочную перспективу.На втором этапе проводится оценка достигаемого уровня энергетической безопасностипри совместной реализации данных критериев эффективности.
На основе предложеннойметодологии осуществляется согласование критериев с позиции обеспечения достиженияэкономически обоснованного уровня энергетической безопасности.Натретьемадминистративногоэтапеформируетсяобразования,цельюэнергетическаякоторойстратегияявляетсятерриториально-достижениеэкономическиобоснованного уровня энергетической безопасности при составленных прогнозных балансахобщеэнергетической системы.Начетвертомэтаперазрабатываетсяпрограммаструктурно-технологическоймодернизации территориального энергетического комплекса, включающая в себя мероприятияпооптимизациипроизводственнойструктурыэнергосистемы,предусмотренныеэнергетической стратегией территориального образования.На пятом этапе формулируется пул технологий, входящих в программу модернизацииэнергетического комплекса территориального образования и программу инновационногоразвития территориальной генерирующей компании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
