Автореферат (1151179), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Приэтом основания, условияразрешительногопорядкови пределыиспользования уведомительного иорганизациипубличныхмероприятий,ихсоотношение оказываются неопределенными.В целях обеспечения правовой определенности при установлении пределовправа на публичные мероприятия и его допустимых ограничений в РоссийскойФедерации представляется необходимым в развитие конституционных положенийустановить систему организации публичных мероприятий с доминирующимуведомительным порядком и элементами свободного и разрешительногопорядков.Этопозволитпреодолетьсуществующиезаконодательныепротиворечия, закрепить исчерпывающим образом исключительные случаиприменения разрешительного порядка организации публичного мероприятия,условия проведения согласительных процедур, гарантии обжалования отказа всогласовании.Теоретическая и практическая значимость исследования.
Результатыдиссертации могут быть использованы для принятия мер разъяснительноинтерпретационного характера высшими судебными инстанциями при наличии ктому процессуальных поводов и оснований; для внесения изменений в Закон опубличных мероприятиях, иные федеральные или региональные нормативныеправовые акты, касающиеся вопросов реализации права на публичныемероприятия; для проведения дальнейших научных исследований, направленныхна совершенствование регулирования прав и свобод человека и гражданина; для13преподавания учебных курсов «Конституционное право», «Права человека»,«Защита прав человека» и т.д.Апробация результатов диссертации прошла в ходе ее обсуждения ирецензирования на Кафедре государственного и административного праваФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет».
Основныеположения и выводы диссертационной работы были отражены в научных статьях,опубликованных автором. Материалы исследования использовались автором впроцессе подготовки в составе рабочей группы экспертного заключения позапросу судьи Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам,поставленным в запросе депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации о проверке конституционности в целомФедерального закона от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ «О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях иФедеральный закон «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях ипикетированиях» и его отдельных положений; в выступлениях и докладах назаседаниях Кафедры государственного и административного права СанктПетербургского государственного университета и на теоретических семинарах.Кроме того, замещая должность государственной гражданской службы СанктПетербурга-консультантпредседателякомитетапозаконодательствуЗаконодательного Собрания Санкт-Петербурга (октябрь 2012 года – октябрь 2013года), автор принимал участие в подготовке проектов законов Санкт-Петербурга ипостановлений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, касающихсяреализации права на публичные мероприятия, в подготовке к публичнымслушаниям по законодательным инициативам, затрагивающим обозначеннуюсферу.Структура работы.
Диссертация состоит из введения, двух глав,объединяющихвосемьпараграфов,заключения,списканормативных источников, судебных решений и литературы.использованных14ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность исследования, освещаетсястепень научной разработанности исследуемой тематики, указываются цель,задачи, объект, предмет исследования, определяются методологическая основа,теоретическая,нормативная,диссертационногоэмпирическаяисследования;иформулируютсяинформационнаяосновныебазаположения,выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимостьдиссертации, а также приводятся результаты апробации содержащихся в нейвыводов и идей.Первая глава «Общая характеристика конституционного права напубличные мероприятия» состоит из четырех параграфов.
Структура исодержание главы обусловлены задачами исследования – в ней рассматриваетсяспецифика конституционного закрепления права на публичные мероприятия, втом числе анализируется нормативное содержание соответствующих положенийКонституции Российской Федерации; определяется природа права на публичныемероприятиявРоссийскойФедерации;исследуютсярежимыправовогорегулирования как способы ограничения права на публичные мероприятия, атакже принципы, очерчивающие пределы такого ограничения.В первом параграфе «Сущность конституционного права на публичныемероприятия: понятие и содержание» данное право рассматривается в качестверодового для прав, содержащихся в статье 31 Конституции РоссийскойФедерации, раскрываются его цели, характерные признаки, содержание.Во втором параграфе «Понятие и элементы режима реализации правана публичные мероприятия» основной акцент делается на анализе специфики,целей, критериев применения, видов и форм режимов организации публичныхмероприятий, а также применяемых в рамках соответствующих режимовограничительных и стимулирующих мер.В вопросах реализации право на публичные мероприятия может бытьподвергнуто широкому набору ограничений.
Таковыми являются в частности:15требование подачи уведомления о проведении акции (жесткий переченьреквизитов уведомления), необходимость получения разрешения на такоепроведение,запретилиограничениеопределеннойтематики(либожеустановление определенного круга вопросов, исключительно по которым могутпроводитьсясубъектовпубличныеправа,замероприятия),неисполнениеширокийкоторыхпереченьобязанностейпредусматриваютсямерыюридической ответственности.Значительный удельный вес ограничительных мер приходится именно наэтап организации публичного мероприятия — на начальную стадию реализацииправа на публичные мероприятия.
Отвечая на вопрос, какое публичноемероприятие является законным, а какое нет, каковы пределы права на публичныемероприятия и возможности правомерного его ограничения, необходимо преждевсего учитывать, что данная дифференциация проводится во многом наоснованиитого,каковапроцедураинициированияпроведенияакции.Традиционно в теории и практике для идентификации режимов организациипубличных мероприятий, отличающихся особым сочетанием стимулов иограничений,используетсятермин«порядокорганизациипубличныхмероприятий».В практике конституционных государств, касающейся права на публичныемероприятия, используются три порядка, посредством которых организуютсяакции:свободный,отличительнымуведомительныйпризнакомкаждогоиразрешительный.порядкаявляетсяОсновнымсанкционирующийпубличное мероприятие акт субъекта, принимающего окончательное решение опроведении акции.
В свободном порядке таким субъектом выступает организатормероприятия, а его действия по организации и фактическое проведение акциисчитаются единственно необходимыми для того, чтобы она состоялась в законномрежиме. При уведомительном порядке организатор должен подать уведомление синформациейРазрешительнаяопланируемойсистемаакциипредполагаетвкомпетентныйобязательноеорганналичиевласти.санкции(разрешения) властного субъекта на проведение публичного мероприятия.16Отличительными особенностями каждого порядка являются взаимоотношенияорганизатора акции с органами власти, наличие и объем требований корганизатору, права, обязанности и ответственность организаторов и участниковакции.Ввиду того, что организация публичных мероприятий представляет собойсложный в организационно-правовом отношении процесс, в настоящий момент несуществует режима, который можно было бы назвать универсальным иприменимым при любых обстоятельствах и условиях.
Этим обусловленоприменениеразличныхпорядков(режимов)организациипубличныхмероприятий. Каждый из них имеет свое основание и объективную причинувведения. Данная причина может быть обусловлена конкретными политическими,экономическими и иными обстоятельствами, масштабом, характером и цельюпубличного мероприятия. При этом злоупотребление полномочиями органоввласти в сочетании с применяемыми ограничениями и фиктивными стимулами,скорее всего, приведет к дисбалансу, который негативно отразится наобщественных отношениях. В связи с этим целесообразнее поставить вопрос необ определении конкретного универсального режима (порядка), а о построении врамках отдельно взятой национальной правовой системы последовательного ислаженногомеханизмаорганизациипубличныхмероприятий(системыорганизации публичных мероприятий), не допускающего правовых пробелов иколлизий, а также злоупотреблений со стороны органов власти, организаторовили участников акции.
В случае, если такой механизм будет установлен, то любойиз вышеназванных порядков организации может обеспечить надлежащуюреализацию права на публичные мероприятия.Третий параграф «Свободная, уведомительная и разрешительнаясистемы организации публичных мероприятий» посвящен исследованиюсовокупности регуляторов на стадии организации публичных мероприятий,действующих в рамках одной национальной правовой системы, а именно –раскрытию понятия, содержания и видов систем организации акций.17Системанормативноорганизациизакрепленнаяпубличныхсовокупностьмероприятийустановленныхопределяетсядлякакорганизациипубличного мероприятия порядков (с доминированием одного из них),обладающая определенной последовательностью и согласованностью, общимипринципами и критериями использования составляющих ее порядков, безсоблюдения которых публичное мероприятие не может быть признано законнымна стадии его проведения.В теории можно выделить ключевые моменты, свойственные длясоответствующейсистемыорганизациипубличныхмероприятий,описавдоминирующий в ней порядок организации в его сочетании с иными порядками.На практике в результате правовых коррективов используемых порядков каждаяиз систем будет подвержена изменениям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
