Автореферат (1151179), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В частности,посредством метода правовогомоделированиясоздаются новые моделирегулирования порядка организации публичных мероприятий, разрабатываетсяструктура презумпции в пользу проведения публичных мероприятий.Нормативную базу исследования составили: Конституция РоссийскойФедерации, международные правовые акты, законы Российской Федерации,указы Президента Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, зарубежныенормативные источники, регулирующие порядок организации и проведенияпубличных (массовых) мероприятий (в частности, рассмотрена практиканормативного правового регулирования более 20 государств (29 нормативныхправовых актов).Эмпирическая база исследования.
При подготовке диссертации былииспользованы: решения Европейского Суда по правам человека по вопросам8ограничения свободы собраний (более 30 решений в период с 1981 по 2014 годы);постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации (15постановлений и 5 определений в период с 1995 по 2014 годы); практика иныхсудов Российской Федерации (в том числе судов общей юрисдикции 30 субъектовРоссийской Федерации в период с 2007 по 2014 годы), отдельные решенияконституционных судов (трибуналов, советов) Германии, Грузии, Киргизии,Кореи, Латвии, Польши по вопросам ограничения права на публичныемероприятия (свободы собраний), иные правоприменительные акты; документыЕвропейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссииСовета Европы), доклады Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации.Научная новизна работы состоит:в обосновании новых правовых категорий в системе конституционных правчеловека и гражданина в Российской Федерации, а именно: право наполитические публичные мероприятия (или право на манифестации), право напубличные мероприятия неполитического характера;в авторском подходе к правовому регулированию права на публичныемероприятия посредством обоснования категории, определяющей тип такогорегулирования, - система организации публичных мероприятий;в разработке понятия и содержательной характеристике презумпции впользу проведения публичных мероприятий.Основные положения, выносимые на защиту.1) Право на публичные мероприятия является сложным правовым явлением,в нормативное содержание которого включаются конституционные правачеловека и гражданина, выделяемые по разным критериям.По цели реализации различаются право на публичные мероприятия,проводимые в политических целях в рамках реализации права граждан на участиевуправленииделамигосударства(правонаполитическиепубличныемероприятия, или право на манифестации), и право на публичные мероприятия, не9предполагающиедостижениякаких-либополитическихцелей(правонапубличные мероприятия неполитического характера).Право на манифестации разделяется в зависимости от формы публичногомероприятия: право на собрания, право на митинги, право на демонстрации,право на шествия, право на пикетирования.
В то же время право наманифестации может быть реализовано и в иных формах, прямо непоименованных в Конституции Российской Федерации, однако, отличающихсяпризнаками публичного мероприятия политического характера.В зависимости от способа реализации права на публичные мероприятия ихарактера действий управомоченных субъектов выделяются (1) право наорганизациюипроведениепубличногомероприятия(активноеправо,предполагающее совершение действий по организации и проведению публичногомероприятия) и (2) право на участие в публичном мероприятии (пассивное право,предполагающее присоединение к проводимому публичному мероприятию вкачестве участника).2) Публичные политические мероприятия, как и любая политическаядеятельность, направлены на принятие властных решений в различных областяхжизнедеятельности – экономики, культуры, науки и др.
Исходя из этого, право наманифестации не исключает, а, напротив, предполагает обращение к конкретнымтемам политики. Основанием для определения политического характера акциивыступает выдвижение политических требований и воздействие на принимаемыеорганами публичной власти решения по различным вопросам жизни страны ивнешней политики, а также возбуждение реакции гражданского общества накакие-либо факты и обстоятельства.3) Разграничение публичных мероприятий по целям организации ипроведения на политические и неполитические имеет принципиальное значениедля установления пределов ограничения права на публичные мероприятия,которыедолжнымероприятия.Вразличатьсяотличиеотвзависимостинеполитическихотхарактерапубличногополитическиепубличныемероприятия имеют в основании своем разногласия, которые при определенных10обстоятельствах можно интерпретировать в качестве конфликта, и связаны сполитическими правами.
Соответственно, для этих мероприятий допустимоустановление отличий в правилах и процедурах их организации и проведения.Неполитические публичные мероприятия не имеют своим предназначениемрешениеобщественно-политическихудовлетворениесоциальноконфликтов,значимыхапотребностей,направленыпоэтомунапределыограничения права на их организацию и проведение должны быть обусловленыобъективными обстоятельствами, не связанными с фактором конфликтности, ибыть менее жесткими. Соответствующая дифференциация требований кпроцедураморганизациипубличныхмероприятийипроведениядолжнаполитическихнайтиотражениеинеполитическихвфедеральномзаконодательстве.4) Выведенная в решениях Европейского Суда по правам человекапрезумпция в пользу проведения публичных мероприятий выступает в качествеспециальной гарантии права на публичные мероприятия, которую необходимоучитывать при оценке допустимости ограничений этого права.
Под презумпцией впользу проведения публичных мероприятий следует понимать такую модельрегулирования отношений в сфере реализации права на публичные мероприятия,которая основана на предположении, что организатор публичного мероприятияявляется добросовестным, а само мероприятие не противоречит закону, а именно:является мирным, имеет законные цели, не создает угрозы правам и законныминтересам других лиц, общественному порядку и иным охраняемым законаминтересам, а значит, не подлежит запрету либо изменению, пока не доказанообратное.5) Порядок организации публичных мероприятий представляет собойособый правовой режим, устанавливающий правила и процедуры организациипубличных мероприятий. В практике конституционных государств выработаны иреализуютсясвободный,уведомительныйиразрешительныйпорядкиорганизации публичных мероприятий. Основным элементом каждого порядкаорганизации публичных мероприятий является санкционирующий акцию акт11субъекта, принимающего окончательное решение о ее проведении.
Присвободномпорядкетакимсубъектомявляетсяорганизаторпубличногомероприятия, а его действия по организации и фактическое проведение акциисчитаются единственно необходимыми, чтобы она состоялась и была признаназаконной. При уведомительном порядке организатор должен подать документ синформацией о планируемой акции в компетентный орган, однако какого-либорешения органа по поводу уведомления не требуется. Разрешительный порядокпредполагает обязательное наличие санкции (разрешения) органа публичнойвласти на проведение публичного мероприятия.6)Совокупностьэлементовизнесколькихпорядковорганизациипубличных мероприятий в разном их сочетании и соотношении образует системуорганизации публичных мероприятий.
Элементы данной системы находятся вовзаимосвязи, построенной на основе общих принципов и с применениемкритериев, определяющих условия функционирования каждого порядка придоминировании одного из них. Соответственно систему организации публичныхмероприятий можно определить как нормативно закрепленную совокупностьустановленныхдоминированиемдляорганизацииодногоизпубличногоних),мероприятияобладающуюпорядков(сопределеннойпоследовательностью и согласованностью, общими принципами и критериямииспользования составляющих ее порядков.
На этой основе выделяются различныенациональные модели (системы) организации публичных мероприятий –свободная, уведомительная и разрешительная системы организации публичныхмероприятий.7) Правовое регулирование организации публичных мероприятий в Россиипрошло определенные этапы эволюции: от установления разрешительногопорядка организации акций (с 1988 года по 1992 год) к переходному этапупровозглашения уведомительного порядка и его конкретизации в нормативныхправовых актах субъектов Российской Федерации (с 1992 года по 2004 год) дозакрепления на федеральном уровне системы с доминирующим уведомительнымпорядком, формально исключающей применение разрешительных процедур (с122004 года до настоящего времени). Ныне, особенно явственно с 2012 года, вРоссийской Федерации наблюдается тенденция законодательного установлениясистемы организации публичных мероприятий, включающей элементы всех трехизвестныхпорядковорганизациипубличныхмероприятий(свободного,уведомительного и разрешительного).
Декларируя уведомительный порядок,действующий Закон о публичных мероприятиях, формально не признающийиспользование разрешительного порядка организации акций, в отдельных своихположениях все-таки допускает его использование (вплоть до скрытого запретамероприятия в результате отказа от согласования условий его проведения).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
