Диссертация (1151114), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Как уже сказывалось выше, во главе этой системы стоитГлавное управление лесного хозяйства, имеющее в своѐм составе функциональныеподразделения, по своей важности имеющие статус управлений, департаментов иотделов. Главное управление является частью Министерства сельского хозяйстваи развития сельских районов, хотя до перехода к рыночной экономике имелосьсамостоятельное министерство лесного хозяйства. Функции Главного управлениясводятся к текущему контролю за состоянием лесов, подготовкой проектовзаконодательных и нормативных актов, мониторингом эффективности текущейнормативной базы, расчетом сметы лесной отрасли, изысканием дополнительныхисточников для требующихся инвестиций, ведением международных связей иреализацией проектов с зарубежным и международным участием.
Отдельноеподразделение занимается специальными высшими учебными заведениями илесотехническими колледжами, а также готовит учебные программы для курсовповышения квалификации и школами профессиональной подготовки работниковнизших звеньев отрасли.На уровне провинций при Народных Комитетах (правительствах) имеютсяуправления лесного хозяйства, которые организуют исполнение указаний131Фишмен Т. Китай Inc. Восход сверхмощного глобального конкурента. М.: Эксмо, 2007, с.
31.117центрального Правительства (в лице Главного управления лесного хозяйства приМинсельхозе),контролируютразновидностьлесничеств),работулесныхосуществляетбюроподбори(этовьетнамскаярасстановкукадровуправления на уровне провинции и «лесных бюро», реализует программыобучения лесозаготовителей, механизаторов, лесников, сборщиков латекса(природного каучука) и НПЛ (недревесных продуктов леса) в мире растений,востребованных фармацевтической и парфюмерной промышленностью. И,конечно, реализует функцию охраны леса от случаев браконьерства, незаконныхпорубок, санитарной очистки лесов от сушняка, больных деревьев, последствийстихийных бедствий, и т.п. Многие работы носят сезонный характер (сбор латексас гевеи, сбор лекарственных трав и растений, ликвидация последствий стихийныхбедствий, и пр.). Эти работы, как правило, оплачиваются по низким ставкам,поскольку не требуют специальных знаний132.Управления лесного хозяйства провинций реализуют также плановыезадания из центра: по закладке лесопитомников и уходу за ними, подготовкеплощадей для «лесных плантаций», подготовка делянок для хозяйственных рубок,подготовки выработанных лесорубочных делянок для рекультивации.В провинциях решается также вопрос отнесения конкретных массивов леса ккатегориямлесногофонда,согласуютсянаместномуровнеусловиялесопользования этнических меньшинств и населения гористых местностей.Готовятся мероприятия по хозяйственному использованию «бесполезных»территорий.На муниципальном уровне практически выполняются все нормативныепредприятия, действующие на уровне страны и провинции, осуществляетсяподборкадровнизшегоперсоналадлялесохозяйственногокомплекса,заключаются договора на аренду конкретных участков земли и лесных площадейв соответствии с действующими законодательными нормами и предписаниями.132Towards East Asian Economic Community.
Hanoi. 2012.118Главным инструментом государственного регулирования лесного хозяйства всовременныхусловияхявляетсяЗаконозащителесовиразвитиилесохозяйственного комплекса от 2004 года и последующие нормативныедокументы. Многие из этих актов нацелены на решение проблем других отраслейнародного хозяйства и других аспектов жизни государства и общества, но вкоторых содержатся пункты, касающиеся лесохозяйственного комплекса.В общем объѐме валового внутреннего продукта доля лесного хозяйстванезначительна, составляя в 2010-2010-х гг. от 0,9 до 1,1% ВВП133. Однако, местолесного сектора значительно шире, чем доля в ВВП.
От состояния лесов зависитчистота воздушного и водного бассейнов, успешность борьбы с эрозией почв; лесслужит местом отдыха и релаксации жителей страны и иностранных туристов,ознакомления с миром живой природы.Природные леса и плантационные лесонасаждения занимали к 1990-м г.около 27% территории страны на площади 9180 тысяч га. С 1990 г. лесные угодьяначали увеличиваться за счет введения строгих ограничений на хозяйственноеиспользование природных лесов и расширения плантационных лесонасажденийиз быстрорастущих продуктивных пород: акации, эвкалипта, липы и, конечно,бамбука.
Такие породы достигают в целом продуктивной спелости за 6 – 10 лет(при условии, что их возраст к моменту посадок на плантациях, в лесопитомникахони растут в течение 2-х – 3-х лет)134.Посостояниюна31.12.2013г.площадьлесовестественногоиплантационного происхождения составила 12,6 млн. га, т.е. и доля лесныхплощадей в общей площади страны составила 37,8%135, что следует считатьсерьѐзным достижением в лесоохранной деятельности государства.133Нгуен Ван Лок.
Лесопромышленный комплекс Вьетнама: современное состояние и перспективы развития //Воронежский научно-технический вестник. 2014. № 2 (8). С. 109.134Нгуен Ван Лок, Нгуен Тхи Нян. Системные проблемы лесопромышленного комплекса Вьетнама // Cборникматериалов международной н.-т. конференции «Cовременные проблемы и перспективы рациональноголесопользования в условиях рынка» (СПб, 12 декабря 2012 г.).
- СПб.: Изд-во СПбГЛТУ, 2012.135Вебсайт генерального управления лесного комплекса Вьетнама www.mard.gov.vn.119Общие запасы древесины на корню оцениваются в 813,3 млн. плотныхкубометров (94% находится в природных лесах и 6% - на плантациях. В среднемна гектар лесных площадей естественных лесов приходится 76,5 кбм; на гектарплантационных лесов – 40,6 кбм. Общая площадь недревесных продуктов лесасоставляет 379,0 тыс. га. Особой статьей выделяется бамбук, заросли которогооцениваются в 8500 млн. стволов136.По запасам леса на душу населения Вьетнам относится к малообеспеченнымстранам.
Если во Вьетнаме на единицу населения приходилось в 2005 г. 0,15 галеса и 9,16 кбм древесины, то соответствующие среднемировые показателисоставляют 0,97 га и 75 кбм137.Все лесные ресурсы распределены на 3 категории138:леса специального назначения со строгим режимом пользования – 15,2 %лесной площади;леса природоохранного типа (против эрозии, оползней, наводнений и другихприродных бедствий) 49% лесной площади;леса интенсивного хозяйственного пользования 35,8%.В стране насчитывается 18,6% общей территории страны, занятых такназываемыми бесплодными землями (оголенные склоны, скалистые горы).Поставлена задача, используя известные и собственные научные наработки,вовлечь их в хозяйственный оборот, в т.
ч. и под лесопосадки139.Лес имеет высокую важность для населения лесистых местностей, в которыхпроживает около 25 млн. чел. Лес обеспечивает рабочими местами значительнуючасть трудоспособного населения сельского пространства. Это имеет особуюважность для этнических меньшинств, проживающих в горной местности. Так, впровинции Бак Кан, для домохозяйств, вышедших из состояния бедности, доходы136Перспективное исследование леса Вьетнама – Институт леса (Forest Science Institute of Vietnam, FSIV) – 2009.Contribution of the Forestry Sector to National Economies, 1990-2011.
URL: http://www.fao.org/3/a-i4248e.pdf (датаобращения 11.09.2015).138Вебсайт генерального управления лесного комплекса Вьетнама www.mard.gov.vn (дата обращения 14.09.2015).139Vietnam Social-Economic Development/ A Social Science Review / Vietnam Social Sciences, 2013 р. 217; Do D.S.2004. Shifting Cultivation in Vietnam: Its social, economic and environmental values relative to alternative land use. IIED,London.137120от лесного хозяйства составляют 32,8 % их общих доходов; в более зажиточныххозяйствах эта доля составляет 16,8%. В некоторых высокогорных местностях узажиточных домохозяев доля доходов от лесного хозяйства доходит до 40%140.У хозяйств в местностях с достаточными лесными ресурсами лесудовлетворяет их потребности в древесине для возведения жилищ и дровах (дляприготовления пищи, горячей воды для стирки белья, гигиенических процедур, ит.п.).Ещѐ в начале 2000-х гг.
государство утвердило программу лесонасажденийобъемом 200 тыс. га ежегодно, рекультивации лесорубочных делянок141, котораядействует и по сей день. Наряду с этим предпринимаются следующие меры поохране лесов142:повышается спрос с провинций за невыполнение планов лесонасаждений;настойчиво проводится в СМИ идея бережного отношения к «зеленомудругу»;поощряется отказ горных этнических меньшинств от подсечно-огневогоземледелия и переход к современным методам ведения сельского хозяйства;повышаются штрафы и водятся более строгие наказания за самовольныепорубки и другие несанкционированные действия по отношению к лесу;вводятся более современные средства обнаружения «лесного браконьерства».Меры государства по охране лесов и новым лесопосадкам находятподдержку различных международных экономических обществ и движений, атакже региональных организаций.
Особым вниманием со стороны организацийООН пользовались местности, населенные этническими меньшинствами, широкоиспользующими древесину и лесные растения для занятий оригинальными140Нгуен Ван Лок, Нгуен Тхи Нян. Современное состояние и перcпективы развития деревообрабатывающейпромышленности Вьетнама // Труды международной н.-т. конф. «Актуальные проблемы развития лесногокомплекса» (Вологда, 7-9 декабря 2011 г.) - Вологда: Изд-во ВоГТУ, 2012, с. 126-129.141Do D.S. 2004. Shifting Cultivation in Vietnam: Its social, economic and environmental values relative to alternativeland use. IIED, London.142Нгуен Ван Лок. Лесопромышленный комплекс Вьетнама: современное состояние и перспективы развития //Воронежский научно-технический вестник.
2014. № 2 (8). С. 110.121промыслами, в частности, изготовлением разных статуэток, редких музыкальныхинструментов, плетеных изделий.В стратегии развития лесного хозяйства названы те острые проблемы,которые вызывают беспокойство у государства и общественных организаций, вчастности,хотяобщаяплощадьлесовнепрерывноувеличивается,средняяпродуктивность лесных территорий снижается из-за увеличения долимолодых растений в лесном фонде. Систематически срывается выполнениеплановых заданий по новым лесным насаждениям (за 2001 – 2005 гг.плановые задания выполнялись на 70%) по плантационным лесопосадкам(плановые задания выполнялись на 50%);наблюдаютсячастыеслучаинесанкционированноговыводалесныхтерриторий под нужды промышленного и гражданского строительства,примененияподсечно-огневыхметодовсельскохозяйственногопроизводства.
Так, в 2001 – 2005 гг. таких случаев фиксировалось по 9,3 тыс.в год и уничтожение лесопосадок на площади 2160 га в год. Это повлеклотакие последствия, как оползни, необычные наводнения и засуха в местахвырубок143;имеетместонесоответствиемеждурастущимипотребностямивобработанной древесине и узостью сырьевой базы в стране, что приводит кудорожающемуся импорту. Так, в период 2001 – 2005 гг. экспорт изделий издерева (преимущественно, мебели) вырос в 5 раз, что привело к увеличениюдоли импортной продукции круглого леса и пиломатериалов до 80% общейпотребности;развитиелесногохозяйстванеспособнообеспечитьработойвсехнуждающихся в сельской местности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
