Диссертация (1151085), страница 34
Текст из файла (страница 34)
В этой связи, опыт итальянских ПР актуален для многих стран, внедряющих впрактику различные формы ЛПС. В следующем параграфе будет рассмотрен опыт рядароссийских регионов по формированию итальянской модели ПР.3.3 МЕЖДУНАРОДНОЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОПЫТА ИТАЛЬЯНСКИХПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНОВ: ПРАКТИКА РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВВклад ПР и других локальных производственных систем, например, кластеров,потенциально значим для любого государства.
Действительно, в предыдущихпараграфах в процессе исследования итальянских ПР мы убедились, что локальныесистемы производства могут стать неотъемлемой частью экономики региона и страны.Экономические субъекты в виде ПР или кластеров, обеспечивают прирост добавленнойстоимости, создание рабочих мест, пополняют государственную казну уплаченныминалогами и сборами, формируют значительную часть валового выпуска продукции наопределенной территории.Если посмотреть на вклад ПР или кластеров в экономику более глобально,можно в целом заявить о том, что они обеспечивают экономическое развитие региона, ав пределе и страны.
Поэтому локальные производственные системы являютсяактуальными для большинства государств, которые одной из своих задач видятустранение дифференциации развития административных территорий, а такжестимулирование экономической активности на определенных территориях. Дляэкономики Российской Федерации вышеназванная задача актуальна с начала 1990-х гг.Так, например, в стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г.,более известной как Стратегия 2020, описана концепция «образа будущего России»142[44].
Одной из основ реализации Стратегии в целом и концепции в частности являетсясоздание «новых территориальных центров роста», а также сокращение масштабовнеравномерного роста регионов РФ.Дляподтверждениятезисаобактуальностиформированиялокальныхпроизводственных систем достаточно привести некоторые цифры. В течение 2000-2014гг. из федерального бюджета ежегодно направлялось в среднем около 200 млрд. руб.
сцелью выравнивания региональных бюджетов. Объемы дотаций могут значительноотличаться в зависимости от их направления40 [43]. При этом нам нужно заметить, чтосреди 85 субъектов РФ недотационными, т.е. не получающими дотации в крупномразмере на стабильной основе, являются лишь 15 регионов [70]. Кроме того, локальныепроизводственные системы РФ, существующие сегодня, нельзя назвать максимальноэффективными и значимыми для региональной и национальной экономики, по крайнеймере на фоне ПР и кластеров ЕС. Так, к 2014 г. на территории России функционируют27 особых экономических зон; причем, по статистике, доля выпуска продукции вобъеме инвестиций, направленных в данные ОЭЗ, составляет лишь 74% [33].
Инымисловами, инвестиционные потоки в ОЭЗ РФ не совсем оправданы с точки зрения ихэкономических результатов.В РФ также существуют прецеденты формирования кластеров; среди них мыможем наблюдать и успешные примеры – Самарский аэрокосмический кластер,нефтехимическийкластервРеспубликеТатарстан,Санкт-Петербургскийинформационно-технологический кластер и др.
В 2015 г. в рамках приказаМинэкономразвития России от 27 августа 2015 г. «Об утверждении перечнямероприятий, отобранных для софинансирования за счет средств субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюкомплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальныхкластеров» были определены размеры субсидий в кластеры на 2016 г. В целом на 25кластеров, расположенных в 21 субъекте РФ, планируется направить 1,5 млрд.бюджетных средств41 на различные мероприятия [26].
Кроме того, государствоосуществляетсубсидированиезакрытыхадминистративно-территориальныхобразований (ЗАТО), таких как Димитровград или Саров. В отношении ЗАТО основнойТак, в 2014 г. топ-реципиентами дотаций в РФ стали Республика Крым (55 млрд. руб.), РеспубликаСаха (51 млрд. руб.), Республика Дагестан (42 млрд.
руб.), Камчатский край (31 млрд. руб.), ЧеченскаяРеспублика (17 млрд. руб.), Республика Бурятия и Республика Тыва (по 14 млрд. руб.) и др. субъектыРФ.41В начале 2015 г. Минэкономразвития планировало потратить 2,5 млрд. руб. на субсидии кластерам,однако впоследствии, в связи с обострением экономического спада в РФ, эта цифра была уменьшена до1,5 млрд. руб.40143проблемой, на наш взгляд, являются сомнительные перспективы развития бизнеса вцелом [75]. Трудности связаны с условиями хозяйствования и привлекательностибизнеса в закрытом городе.Обобщая весь опыт формирования в России локальных производственныхсистем в любой из перечисленных форм, мы не можем однозначно назвать ихэффективными.
Размеры ежегодных безвозмездных трансфертов из федеральногобюджета, значительные административные и налоговые льготы, вызывают вопросы вотношении их целесообразности во многих случаях. В этой связи, РФ вынужденаобращаться к зарубежному опыту создания локальных производственных систем.Очевидно, что в данном случае речь идет преимущественно об итальянских ПР.Для того, чтобы иметь некоторую возможность сопоставить механизмыфункционирования локальных производственных систем в России и ПР Италии, нужноохарактеризоватьосновныеособенностиэтихмеханизмоввитальянскихпромышленных районах. Так, сегодня итальянским ПР не предоставляются каким-либольготы, связанные с административными процедурами или налогообложением.
Крометого,субсидированиепромышленныхотдельныхрайоновнехозяйствующихпроисходит.Важносубъектовучестьнатерриторииинституциональныеособенности экономики Италии, а также законодательство в отношении ПР. Сегодняответственность за функционирование ПР лежит на региональных, но не федеральныхвластях Италии. Средства, выделяемые из регионального бюджета, направляютсяисключительно в инфраструктурные объекты ПР Италии.
Этот факт крайне важен иявляется основной отличительной особенностью механизма поддержки ПР в Италии илокальных производственных систем в РФ. Итальянские ПР в программах развитиярегионов рассматриваются как одно целое. В этой связи, региональные бюджетныесредства преимущественно обеспечивают создание неких общих для всех предприятийПР благ [205, 27]. Например, за счет региона может быть создан логистический хаб,сформирован центр переподготовки кадров, а также могут оказываться различного родабизнес услуги.Кроме того, в Италии осуществляется информационная поддержка ПР в целяхулучшения качества бизнес-среды, а также для формирования условий контактов сзарубежными экономическими агентами. Важно также отметить наличие ужеупомянутого ранее статистического института по исследованию ПР – национальнойОбсерватории по ПР Италии.ЕстьещефункционированияодиннемаловажныйитальянскихПР.момент,Имиджкаксвязанныйнекоесхарактеромпредставлениеоб144экономическом субъекте формируется на уровне всего промышленного района, но неотдельных его предприятий.
К примеру, на рынке спортивной обуви и аксессуаровпотребители соответствующих продуктов скорее обратят внимание на тот факт, чтоони произведены в Монтебеллуна; такой ход событий более вероятен, потому какзачастую в отношении итальянских ПР потребитель может впервые слышать названиефирмы, выпустившей купленный им товар. Причина этому связана с двумя факторами.Во-первых,итальянскиепредприятиявПРпредставляютсобойединуюпроизводственную систему, фактически без конкурентных отношений между ееэлементами. Производство товара связывается в целом с ПР или провинцией, но не сотдельными компаниями. Во-вторых, часто формирование бренда происходит не намикроуровне, а на уровне ПР или провинции. Так, среди потребительских товаровособой ценностью обладают вина Кьянти и Монтепульчано, золотые ювелирныеукрашения Виченца, ветчина из Пармы, обувь из Виджевано и Лукка и т.п.Еще одно заметное отличие ПР Италии и локальных систем производства РФсвязано с инновационной составляющей.
Дело в том, что в итальянских ПР болееактуальнымиявляютсяобъемыпромышленногопроизводстваимасштабвнешнеторговых отношений, нежели объем затрат на НИОКР и инновационныепроекты. Для регионов Италии значительно более важен вклад ПР в экономикурегиона, в обеспечение создания добавленной стоимости и рабочих мест, долипромышленного района во внешней торговле. Программы развития провинций ирегионов, включающих ПР как важных экономических акторов, чаще всего неконцентрируются на стимулировании инноваций в ПР Италии. В локальных системахпроизводства РФ, будь то кластер, ОЭЗ или другие экономические объединения, властистремятсястимулироватьинновационнуюактивностьнаданнойтерриториипреимущественно путем субсидий.
Подобные меры в РФ уже были кратко оцененыранее в параграфе.Мы убедились в значительных отличиях российских локальных системпроизводства и итальянских ПР, которые связаны не столько с сущностными чертами,сколькоснесопоставимойзначимостьюподобныхсистемвэкономикахсоответствующих стран. В этой связи хотелось бы еще раз подчеркнуть актуальностьпоискаэффективнойформылокальнойпроизводственнойсистемыиееимплементирования в РФ. Очевидно, что такой поиск ведется и сегодня, при этом мыможем увидеть и оценить его результаты.Так, в начале 2000 г.
стартовали дискуссии, связанные с потенциальнымприменением опыта итальянских ПР в российской экономике. Этому способствовало145несколько факторов. Основным из них явилась уже обозначенная актуальностьсоздания локальной системы производства на территории РФ, а также интерес вуспешном опыте функционирования и роли ПР в экономике Италии. Помимо этого,Италия и Россия на момент 2000 г. являлись друг для друга важнымивнешнеторговыми партнерами. Российско-итальянский торговый оборот в период1997-2002 гг. увеличивался со среднегодовым темпом прироста более 5% [230].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
