Диссертация (1151019), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Авансовую оплату продукции растениеводства, поставляемой СХТП для государственныхнужд в федеральный и региональные фонды, предписывалось осуществлять в размере 50% стоимости объемапоставок по договорам контрактации. Кроме того, в счет авансовых выплат СХТП разрешалось засчитывать оплату70% стоимости минеральных удобрений и химических средств защиты растений (ХСЗР)Конкретизированы 11 возможных «сфер приложения» средств федерального бюджета: повышение плодородия почв, ветеринарное обслуживание; дотированиеэлитного семеноводства, племенного животноводства; компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений, ХСЗР, комбикормов;землеустроительные работы; стартовая помощь крестьянским и фермерским хозяйствам; формирование системы кредитной кооперации; агрострахование;залоговые операции с с/х продукцией; поддержание гарантированных закупочных цен; санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных хозяйств;подготовка кадров4.
Формирование рынка материально- Предусматривалось создание коммерческих лизинговых компаний в регионах, а с 1997 г. – выделение в проектахтехнических ресурсов:федерального бюджета средств на образование специальных региональных лизинговых фондов для поддержки• лизинг в качестве главного инструмента организаций АПК на льготных условиях5. Совершенствование системыАкцент сделан на разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и усилениеуправления АПКвзаимодействия органов хозяйственного и сельского самоуправления и государственного управления АПКЦелевые показатели ФЦП по увеличению производства базовой с/х продукции к 2000 г. удалось выполнить только по семенам подсолнечника, сырам животным и кондитерскойпродукции, а по молоку, мясу, картофелю, рыбе и морепродуктам запланированные на 2000 г.
рубежи остались «непокоренными» и к началу 2010-х гг. Ожидаемых конечныхрезультатов – увеличения душевого потребления продуктов питания (за исключением яиц, растительного масла и сахара), улучшения уровня жизни сельского населения и снижениязависимости страны от импорта продовольствия – добиться также не удалось. Базовые положения ФЦП получили законодательное закрепление в федеральном законе от 14 июля1997 г.
№ 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», утратившем силу с 1 января 2005 г.Этап II. Перевод ГАП в ранг национальных приоритетов (начало 2000-х гг. – начало 2010-х гг.)Стратегическая задача: стимулированием инвестиционной активности в агропроизводстве, социального возрождения села и восстановления экологического равновесияпереломить негативные тенденции в обеспечении продовольственной безопасности страныФЦПГенеральная цель – развитие социальной Реализация ФЦП разбивалась на 2 этапа с выделением 178,7 млрд руб. на ее исполнение, из которых 10,5% (18,7«Социальноесферы и инженерной инфраструктуры млрд руб.) «заводилось» на федеральный бюджет, 43% (76,9 млрд руб.) составляли средства бюджетов субъектовразвитие села до сельских территорий расширением в федерации и почти половину (46,5% или 83,1 млрд руб.) расходов планировалось изыскать из внебюджетных2010г.» сельскойместностижилищного, источников, при этом федеральные лимиты выделялись регионам на началах софинансирования, что стимулировало(постановлениедорожногостроительства,торгово- территории к разработке собственных программ социального развития села.
В ожидаемые к завершению исполнениябытового обслуживания, улучшением ФЦП результаты занесли, в частности, доведение уровня обеспеченности сельского населения коммунальнымиПравительстваРФ от 3 декабря электрификации,водоснабжения, услугами до 45%, питьевой водой – 47%, газификации – 48,6%, строительство 13,3 тыс.
км автомобильных дорог,2000 г. № 858телекоммуникаций и связи, др.связывающих сельские населенные пункты, др.Первую в современной российской действительности специализированную программу, «заточенную» на социальное развитие села, абсолютно все мероприятия которойукладывались в «зеленую корзину» ВТО, ожидала непростая участь.
5 марта 2008 г. правительственным постановлением № 143 ее действие продлили до 2012 г., увеличив («набумаге») финансирование II этапа (2006-2010 гг.) до 233,6 млрд руб. (в раскладе 60,5 млрд руб. «федеральных», 98,8 млрд руб. «региональных» и 74,3 млрд руб. «внебюджетных»197средств) и запланировав на III этап (2011-2012 гг.) выделение 194,4 млрд руб.
(по схеме: 58,4+82,6+53,4), одновременно подняв ряд целевых ориентиров: по газификации – до 59,9%,водоснабжению – 66,3%, др. Однако практически синхронно при утверждении федерального бюджета на 2008 г. и последовавших его корректировках в 2009-2010 гг. произошлоперераспределение средств, выделяемых на ФЦП, вылившееся в резкое (в 1,5 раза) снижение ее финансирования по линии федерального и бюджетов субъектов федерации спараллельным понижением планки большинства задаваемых качественных ориентиров, наглядно демонстрируя живучесть «остаточного» подхода в регулировании социальноэкономического развития с/хЗемельныйПерепитии российской земельной реформы, призванной заложить основы рынка земли и, тем самым, сформировать необходимые условия для эффективногокодексРФ использования главного фактора производства в с/х выходят за рамки нашего исследования.
Ограничимся констатацией: государство разрешило все виды сделок(25 октября 2001 с с/х угодьями фактически еще в 1993 г. (в 1998 г. запрещено использование их в качестве залога); нерезиденты ограничены в праве собственности только наг. № 137-ФЗ), ФЗ приграничные земли; за 1990-е гг. 2/3 сельхозугодий перешли в частную собственность, в том числе, 56% - с/х предприятий, 6% - крестьянских фермерских«Обобороте хозяйств (КФХ), 4% - личных подсобных хозяйств (ЛПХ)1 (правда, первый чисто «земельный» аукцион прошел только в марте 1998 г. в Саратовской области),земельс/х хотя дискуссия о ее допустимости не утихала. С точки зрения отстраивания ГАП именно выделенные нормативные акты начала 2000-х гг., не претендуя наназначения»революционное обновление действовавшего земельного законодательства, дали обществу четкий сигнал «о долгосрочности стратегии развития частной(24 июля 2002 г. земельной собственности в сельском хозяйстве»2, благоприятствуя притоку капитала, технологий, других ресурсов в отрасль№ 101-ФЗ)ФедеральныйВпервые законодательное определение получило понятие ГАП, Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственнойзакон/ФЗ сформулированы ее цели, принципы и 7 направлений, одним из социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского«Оразвитии которых названа «государственная поддержка СХТП»хозяйства и сельских территорийсельскогоУстановлены 11 основных направлений государственной поддержки К основным мерам по реализации ГАП отнесены:хозяйства» от 29в сфере развития сельского хозяйства:• предоставление бюджетных средств СХТП согласно законодательства РФ;декабря 2006 г.•обеспечениедоступностикредитныхресурсовдляСХТП,• применение особых налоговых режимов в отношении СХТП;№ 264-ФЗпроизводящих с/х продукцию, осуществляющих ее переработку и • осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственнойоказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих ЛПХ, продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;КФХ, а также с/х потребительских кооперативов;• регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том• развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;• развитие племенного животноводства;• информационное обеспечение СХТП и других участников рынка с/х продукции, сырья и• развитие элитного семеноводства;продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;• обеспечение производства продукции животноводства;• антимонопольное регулирование рынков с/х продукции, сырья и продовольствия;• обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними; • участие общественных организаций в формировании и реализации ГАП;• обеспечение обновления основных средств СХТП;• проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке с/х продукции,• обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;сырья и продовольствия, а также залоговых операций;• обеспечение устойчивого развития сельских территорий, под • другие меры, предусмотренные законодательством РФкоторым понимается их стабильное социально-экономическоеразвитие, увеличение объема производства с/х продукции,повышение эффективности с/х, достижение полной занятостисельского населения и повышение уровня его жизни, рациональноеиспользование земель;• предоставление консультационной помощи СХТП, подготовка ипереподготовка специалистов для с/х;12OECD 2000.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
