Диссертация (1147037), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Важным условиям этого являетсяинформатизация государственной системы управления путем внедренияэлектронных методов хранения, переработки и передачи информации, чтоопределяет основное функциональное значение модели «электронногоправительства»,котораяначинаетреализовыватьсявРоссии.Подтверждением этого является закон «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» (2010),127 главная цель которого заключается в том, чтобыповыситьответственность,оперативностьикомпетентностьфункционирования служб государственного управления. Закон содержитположенияоправах,обязанностяхиответственностиоргановгосударственного управления и их клиентов в сфере электронных услуг.Свободный доступ граждан к информации о деятельности государственной иместной власти, а также электронные услуги во многом будут способствоватьликвидации коррупции, обеспечению высокой ответственности и, какследствие, компетентности российских государственных и муниципальныхслужащих, депутатов всех уровней.В свою очередь, закон «О противодействии коррупции» (2008)128 покаеще не заработал в полную силу, потому что в борьбу с коррупцией неудалось вовлечь различные структуры российского общества.
Законпредусматривает создание механизма взаимодействия правоохранительных ииных государственных органов с общественными и парламентскимикомиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами,СМИ, партиями, общественными организациями. Но эта законодательнаянорма не реализована во многом из-за отсутствия правового механизмапрозрачности деятельности власти.127Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления» (2010).– [Электронный ресурс] – Режимдоступа: http://base.garant.ru/194874/128Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г.
N 273-ФЗ «О противодействиикоррупции». – [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html82По данным Института развития свободы информации (ИРСИ),129сайты органов государственной власти в России предоставляют лишь 25%объема информации, требуемого законодательством. В итоге граждане и ихинституты – СМИ, партии, общественные организации, профсоюзы не могутрезультативно осуществлять общественный контроль.
Государственнаявласть, оставаясь вне контроля общества, по-прежнему безответственна и,следовательно, неэффективна.Если говорить о функционировании электронного правительства, тореально Интернет-порталы исполнительной власти выполняют функциюпомощи гражданам всего на 3%. Довольно редко на них можно найтиактуальные контакты, бланки тех или иных заявлений, чтобы заполнить ираспечатать их дома. Единицы ресурсов предоставляют возможностьпредварительной проверки через Интернет, верно ли заполнена какая-либоофициальная форма. Что касается отправлений заявлений через Интернет, топока этот процесс лишь только начинается.
В обеспечении указанныхпроцессов и состоит одна из задач современной российской модернизации.Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судовв Российской Федерации» (2008),130 расширил возможности общественногоконтроля над деятельностью судов. Однако согласно социологическимопросам представителей бизнеса, проведенным в октябре 2010 года,ожидания о выходе судов из теневых отношений пока не оправдались. Посути, реформа судебной системы откровенно буксует. Ответственности передзаконом, а также неангажированности и независимости судей - что откоррумпированных должностных лиц, что от недобросовестного бизнеса добитьсяне удается. Как результат, судьипо-прежнему работают129Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в РФ.
– [Электронныйресурс] – Режим доступа:http://www.ifap.ru/library/book351.pdf130Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности судов в Российской Федерации».– [Электронный ресурс] – Режимдоступа:http://www.rg.ru/2008/12/26/sud-internet-dok.html83неэффективно, не боятся выносить не доказанные и несправедливыеприговоры. Все это говорит об имитации модернизации страны.Таким образом, модернизация России невозможна без созданияэффективного государства, обеспечивающего соблюдение закона всемигражданами, своевременно и результативно решающего возникающиепроблемы.
Формирование эффективного государства в России требуетсведения коррупции к минимуму, создания механизмов прозрачности иответственностигосударственныхслужащих,воспроизводящихихкомпетентность. Как результат, эффективное государство создает условиядля мотивации к производительному труду, который обеспечивает высокиесоциальные стандарты жизни, делает страну сильнее.Важным условием успешного развития государства является наличиересурсов, которые могут иметь самую разную природу, но без которыхневозможно экономическое процветание.
Бесспорно, крайне необходимприродный капитал (нефть, газ, уголь, вода, лес и др.), однако в условияхинформационной цивилизации человеческий капитал выходит на первыйплан, т.к. влияет на динамику инновационного развития государства.Именно наличие человеческого капитала (интеллектуальные ресурсы,образовательная база, интеллектуальная собственность и др.) и определяетформирование экономики знаний.Именно умножение этих ресурсов вразвитых странах с рыночной экономикой является в ХХI веке основнымисточником роста. При этом базисным фактором служит развитая системауниверситетского образования, которая дает возможность интегрироватьинновации и знания в бизнес и социальные процессы.К сожалению, в 90-ые годы многие выпускники лучших университетовРоссии, а также молодые ученые системы академических научноисследовательских институтов уехали зарубеж («утечка мозгов»), что, помнению российского исследователя Ю.
Магаршака, привело к тому, что«сегодня российское научно-технологическое зарубежье имеет потенциал,84несоизмеримо больший, чем собственно Российская академия. Это связано стем, что после распада СССР подавляющее большинство ведущих ученыхуехало, получив работу в лучших университетах и исследовательскихучреждениях мира, а также и с тем, что поколение русскоговорящих детей,выросшеенаЗападе,мощновписалосьвнауку,экономикуитехнологический бизнес более чем в 70 странах – членах ООН.
Кроме того,подавляющееинститутовбольшинствоРАНэффективноэкспериментальнуюработающихдеятельностьсотрудниковосуществляютзарубежом; то же касается соотношения получаемых ими зарплат за границамиРФ и в институте, где они по-прежнему числятся».131 В итоге эксперты вобласти науковедения приходят к неутешительному выводу о том, что«кризис науки в России является кризисом ее социально значимых функций,институций и ценностных оснований. Российская наука утратила социальнозначимые функции в собственном обществе и, как следствие, выпала изсистемы обмена деятельностью с другими сферами жизнедеятельностиобщества».132Однако выход из кризисной ситуации можно найти лишь ввозрождении научных школ и традиций, что возможно осуществить на базеуниверситетского образования, которое должно стать основополагающейструктурой инновационной экономики и общества в целом.В этой связи российский эксперт С.Б. Шапошник отмечал, что дляэффективного развития информационного общества в России важна доляисследователей в населении того или иного региона страны.
«В среднем этанебольшая группа составляет в России всего 0,3% населения. Но, какоказалось, именно эта группа выступает в роли лидера в освоении ипроводника в социальной среде широкого круга социально-технологическихинноваций. Это происходит потому, что исследователи выполняют здесь131Магаршак Ю. Треугольник цивилизации. Российская академическая наукануждается в коренных преобразованиях / Ю.Магаршак// Время новостей. – 2007. - №54.
- С.8132Семенов Е.В. Человеческий капитал в сфере науки / Е.В. Семенов // Вестник международныхорганизаций. - 2007. - № 4 (12) – [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://ecsocman.hse.ru/data/2011/05/11/1268031295/chelkap.PDF85рольименнокапитала,функционируютвкачествечеловеческогокапитала».133КакзамечаетроссийскийисследовательН.М.Плискевич,постиндустриальная трансформация общества порождает в глобальноммасштабе проблему создания человеческого капитала того качества, котороебы соответствовало современным стандартам. Скорость изменений в сферепроизводстватакова,что,какпишетЭ.Тоффлер,дажесистемапереподготовки не всегда помогает, «поскольку к тому времени, когдачеловек овладевает новыми умениями, требования экономики могут сноваизмениться.Корочеговоря,безработицавнаукоемкихэкономикахотличается от безработицы «конвейерных» экономик: она носит структурныйхарактер».134ВусловияхсовременнойвысококвалифицированногоРоссиичеловеческогопроблемакапиталастановлениярешаетсяпутемсоздания научно-технических инкубаторов, среди которых важнейшимдолжен стать центр Сколково.
С теоретической точки зрения эта проектнаяидея основывается на концепции западного исследователя Р.Флориды, сутькоторой в следующем:- обосновывается важность создания специальных креативных центров,где концентрируются высокотехнологичные производства;- отмечается в качестве особых достоинств этих центров а) вышесреднего уровень разнообразия; б) низкий уровень социального капитала;в)низкий уровень политической активности;- ослабленные социальные связи в таких регионах оказываютсяключевым механизмом для мобилизации ресурсов, идей и информации, как133Шапошник С.Б.
Роль человеческого капитала в электронном развитии регионовРоссии / С.Б.Шапошник// Наука. Инновации. Образование. – М.: Парад. , 2006. - С.376134Тоффлер Э, Тоффлер Х. Революционное богатство. Как оно будет создано и как оно изменит нашу жизнь./ Э.Тоффлер. - М., АСТМОСКВА: Профиздат, 2008. -С.54886при поиске работы, так и при принятии решений по различным проблемам,запуске новых видов продукции и организации предприятий.135ОднакореализацияподобногопроектавРоссиивызываетпротиворечивые оценки и прогнозы успешности их реализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
