Диссертация (1146513), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Какправило, основная критика касается двух моментов: 1. экономической нецелесообразностизакона и 2. того, что закон нарушает права человека и дискриминирует иммигрантов. Чтокасается влияния закона на экономику, то здесь критика возникла как со стороныпрофсоюзов, так и ассоциаций работодателей. В частности в регионе Венето, где дефицитрабочей силы восполняется за счет иммигрантов, работодатели сильно критикуютужесточения, которые вводит новый закон. Из-за ужесточения законодательства многиефирмы страдают от недостатка рабочей силы. По словам председателя Федерациипромышленников региона Венето Луиджи Росси Лучиани ужесточение законодательствасоздает ситуацию, при которой «легче и более продуктивнонанимать нелегальныхрабочих, которые по новому закону должны быть немедленно депортированы изстраны»488.
Профсоюзы раскритиковали закон за то, что въезд в Италию теперь сильнозависит от того, есть ли у потенциального иммигранта договор о найме или нет. Также487Legge 30 luglio 2002, n.189 Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo // La Repubblica.it(URL: http://download.repubblica.it/pdf/2013/politica/legge-bossifini.pdf (дата обращения на сайт 07.01.2014)).488New legislation regulates immigration // Eironline.
European Industrial Relations observatory on-line (URL:http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2002/09/feature/it0209103f.htm (дата обращения на сайт 07.01.2014)).147недовольствопрофсоюзовпредварительноговызвалобсуждениястотфакт,профсоюзнымичтозаконразрабатывалсяорганизациямиибезсообществомиммигрантов489.Второй аспект – правозащитный. По мнению руководителя социальной политикойорганизации Генеральной Конференции Итальянских рабочих в Ломбардии ДжорджиоРоверси, законопроект был принят с целью угодить той части общества, котораянетерпимо относится к иммигрантам.
По его мнению, новый закон создает «климат,который не способствуют соблюдению прав иностранных рабочих (как женщин, так имужчин) и в котором иностранные рабочие рассматриваются, как рабочая сила,необходимая для эксплуатации»490. По мнению критиков, закон нарушает 3-ю статьюИтальянской Конституции, поскольку дискриминирует иммигрантов.3-я статьяКонституции Италии гласит: «Все граждане имеют одинаковые гражданские права иравны перед законом без различия пола, расы, языка, религий, политических убеждений,личного и социального положения.
Задача Республики– устранять препятствияэкономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенствограждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участиювсех трудящихся в политической, экономической и социальной сфере общества»491.По закону Босси-Фини, мигранта, нелегально находящегося на территории страны,должны арестовать, тогда как уголовный кодекс предусматривает взыскание штрафа и заболее серьезные преступления.
В отчете Союза уголовных итальянских палат говорится:«Нашей системой предусматривается заключение под стражу только в случае совершениясерьезных преступлений, и такое наказание не может применятся к нелегальнымиммигрантам»492.Закон направлен против нелегальных иммигрантов. При этом критики отмечают, чтов законе не уточнено, что подразумевается под термином «нелегальный». Здесь ониприводят в пример людей, у которых нет денег на обратную дорогу домой, людей бездокументов или тех, кто уехал с родины, убегая от репрессивных преследований. Критикипрозвали закон Босси-Фини «законом-убийцей», так как он предполагает наказание нетолько за нелегальное пребывание в стране, но и за содействие миграции.
Поэтому рыбакибоятся помогать тонущим иммигрантам, чтобы их не обвинили в содействии нелегалам.489Ibid.Ibid.491Costituzione della Repubblica Italiana // Governo Utaliano. Presidenza del Consiglio dei Ministri (URL:http://www.governo.it/Governo/Costituzione/CostituzioneRepubblicaItaliana.pdf(дата обращения на сайт 19.01.2014)).492Expulsions and the new Bossi-Fini law // PROGETTO MELTING POT EUROPA. PER LA PROMOZIONEDEI DIRITTI DI CITTADINANZA (URL: http://www.meltingpot.org/Expulsions-and-the-new-Bossi-Finilaw.html#.UtYqKnr0px8 (дата обращения на сайт 13.01.2014)).490148ОсобенноактивнопротивзаконаБосси-ФинивыступаетруководствоДемократической партии (ДП).
Секретарь ДП Маттео Ренци (а ныне премьер-министр)считает, что властям должно быть стыдно за то, что в стране действует такой закон. Онзаявил на съезде своей партии в Милане, что «отмена Иммиграционного Закона БоссиФини должно стать частью программы коалиционного правительства».
Он добавил:«Роптание и большие обещания после гибели иммигрантов вскоре были забыты, а этонеприемлемо»493. Одновременно партия выступает за введение в Италии права почвы наполучения гражданства. То есть, по мнению руководства Демократической партии,рожденный в Италии ребенок иммигрантов должен автоматически становитьсягражданином Италии.Либеральный исследователь Алессандро ди Джорджи выделяет два главныхпоследствиявведениязаконодательства:1.урезаниесоциальныхгарантийдляиммигрантов и 2. «криминализация» иммигрантов.
По мнению исследователя, Законурезает иммигрантов в правах во многих сферах: создаваемая Законом система квотфиксирует определенное количество иммигрантов, которые могут въехать в страну за год;сворачиваютсяпрограммывоссоединениясемей;местныежителиприобретаютприоритетное право на получение работы494. Более того, Закон устанавливает прямуюсвязь между правом остаться в государстве и наличие рабочего договора. Поэтому срокдействия вида на жительство напрямую увязан с длительностью рабочего договора. Этоположение также, по мнению исследователя, дискриминирует иностранных рабочих. Вслучае если иммигранта увольняют, ему дается срок в 6 месяцев, чтобы найти новуюработу.
Если он не укладывается в это срок, он автоматически приобретает незаконныйстатус, его помещают в специальный центр, контролируемый полицией, а затемдепортируют. Такие условия законодательства ди Джорджи сравнивает с рабством.Дискриминационным для иммигрантов исследователь называет обязательное снятиеотпечатков пальцев и то, что положение иммигранта напрямую зависит от егоработоспособности и квалификации. Закон также ведет к формированию общественногомнения о том, что иммигранты априори представляют криминальную угрозу, считает диДжорджи495.Критики нового закона вообще подчеркивают тот факт, что он ставит иммигрантовв зависимость от работодателя.
Сторонники, наоборот, подчеркивают, что благодаря493Matteo Renzi: Bossi-Fini Immigration Law must be abolished // Africa News (URL: http://www.africanews.eu/immigration-news/italy/5872-matteo-renzi-bossi-fini-immigration-law-must-be-abolished.html(дата обращения на сайт 07.01.2014)).494Giorgi A.D. Re-Thinking the Political Economy of Punishment: Perspectives on Post-Fordism and Penal Politics.Burlington: Ashgate Publishing Limited. USA, 2006. P.123.495Ibid.149строгому законодательству, работодатели обязаны предоставить иностранному рабочемусоциальные гарантии, так как рабочий договор напрямую завязан с наличием договора опроживании. А, следовательно, такие условия гарантируют иммигранту достойноесуществование.
Что касается экономических соображений, то здесь законодательствопозволяет руководствоваться потребностями итальянской экономики при выдаче визиностранным рабочим. Закон также позволяет проводить профессиональное обучение дляиммигрантов, которые хотят остаться в Италии496. Авторы книги «Вне Албании» (Out ofAlbania) Рассел Кинг и Никола Маи утверждают, что положительным последствиемдействия Закона являются более жесткие условия, которые стимулируют иммигрантов кинтеграции497.
Законодательство не отменяет возможность получения постоянного вида нажительства, но эта возможность будет напрямую зависеть от способности иммигрантаинтегрироваться в общество, повышения его квалификации и эффективной работы.Тем не менее, Закон не решил проблему нелегальной иммиграции. Южные берега иострова Италии продолжают оставаться очень привлекательным прибежищем для тысячотчаянных людей. Механизм депортаций и строгое законодательство также неискореняют эту проблему. Как написал один итальянский блоггер: «На наши берегавысаживаются сотни человек ежедневно.
Неужели кто-то действительно думает, чтолюди, которые бегут от бомб и пыток, испугаются штрафа или статуса нелегала?!»498.Многие иностранцы возвращаются в Италию по несколько раз после депортации. Этапроблема сегодня в Европе настолько сложна, что без заключения соглашений состранами-донорами иммиграции и без единой политики ЕС в этой сфере ситуацию врядли возможно улучшить.3.5. Выборы 24 – 25 февраля 2013 года и эволюция идеологии ЛCВ ноябре 2011 года в результате усугубления экономического кризиса правительствоСильвио Берлускони уходит в отставку.
Новое правительство было сформированобывшим еврокомиссаром, беспартийным технократом Марио Монти. В результате этихсобытий Лига Севера становится единственной оппозиционной партией в итальянскомпарламенте. Лига Севера выступала против выработанного правительством Монти пакетаэкономических реформ, призванных вывести страну из кризиса.496New legislation regulates immigration // Eironline. European Industrial Relations observatory on-line (URL:http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2002/09/feature/it0209103f.htm (дата обращения на сайт 07.01.2014)).497King R., Mai N.
Out Of Albania: From Crisis Migration to Social Inclusion in Italy. Berghahn Books. USA,2008. P.155498Кащей И. Рядовые итальянцы не знают, что делать с мигрантами // FINANCE.UA(URL: http://news.finance.ua/ru/~/2/0/all/2013/10/14/310822 (дата обращения на сайт 05.01.2014)).150По словам руководства партии, правительство может быть сформировано толькопутем общенациональных выборов. Создавшуюся сложную экономическую ситуациюруководство Лиги использовало для призывов к разделению страны по моделиЧехословакии499.Парламентские выборы 24 – 25 февраля 2013 года в Италии проходили на фонезатянувшегося экономического кризиса в стране.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
