Диссертация (1146513), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Фискальный федерализм является экономической иполитической доктриной,направленной на создание механизмов, которые бы далирегионам и другим территориальным единицам (провинциям, столичным городам) большевласти и автономии в налоговой сфере.Благодаря усилиям Лиги в правительстве Берлускони, в мае 2009 года витальянском парламенте был одобрен рамочный закон о фискальном федерализме460. Оннаправлен на повышение автономиилокальных правительств (регионов, провинций,муниципалитетов) в вопросах перераспределения налогов461.Закон о фискальном федерализме основан на следующих принципах:458Programma. Risoluzione del Parlamento del Nord. Federalismo fiscale. Seduta del 2 Marzo 2008 // Il sitoufficiale della Lega Nord per l’indipendenza dalla Padania (URL: http://www.leganord.org/elezioni/2008/5punti/federalismo_fiscale.pdf (дата обращения на сайт 12.04.2013)).459Programma.
Risoluzione del Parlamento del Nord. Federalismo fiscale. Seduta del 2 Marzo 2008 // Il sitoufficiale della Lega Nord per l’indipendenza dalla Padania (URL: http://www.leganord.org/elezioni/2008/5punti/federalismo_fiscale.pdf (дата обращения на сайт 12.04.2013)).460Legge 5 maggio 2009, n. 42. Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119della Costituzione // Il sito ufficiale del Governo Italiano.
Presidenza del Consiglio dei Ministri(URL: http://www.governo.it/governoinforma/dossier/ federalismo_fiscale/legge42_2009.pdf(дата обращения на сайт 28.04.2013)).461Ibid.1391. Принцип налоговой автономии, который позволяет местным органам властиустанавливать собственные налоги, а также изменять ставки налогов, отчислений инадбавок462. При этом в законе подчеркивается, что передача налоговых полномочийлокальным правительствам не должна повлечь за собой увеличение национальногоналогового бремени. Распределение налогов между центральным и более низкимиуровнями управления должно производиться c учетом общей налоговой нагрузки исогласовываться между ними463.2. Закон сохраняет исключительную компетенцию государства в том, что касаетсярасходов, связанных с социальным обеспечением и перераспределением их на всейтерритории страны для предотвращения социального и территориального неравенства 464.Эта группа расходов включает в себя денежные средства на здравоохранение, социальнуюпомощь и образование, ограниченные административные расходы на региональномуровне и расходы на транспорт, окружающую среду и предупреждение преступности –на областном и муниципальном уровнях465.3.
Разработка и создание учреждений для координации фискальных действий навсех государственных уровнях466.Лига рассматривает получение Севером автономии как отправную точку длясерьезных федеративных реформ. В начале своего существования Лига Севера не имелаединой и четкой позиции относительно федерализма: некоторые ее политики говорили ополном отделении Падании и создании нового государства со столицей в Милане, другиеотстаивали только право на автономию северных регионов. В 1996 году партия приходитк открытому сепаратизму, призывая к разделению страны на три части – Падания,Этрурия (центральная часть Италии) и Юг – идея, предложенная идеологом партииДжанфранко Мильо467.Но провозглашение «независимой Падании» ровным счетом ни к чему не привело:центральное правительство этот факт просто проигнорировало, а сами жители Севера нестали предпринимать никаких решительных действий. Поняв, что радикальныйсепаратизм не находит поддержки у электората, Умберто Босси постепенно меняетстратегию своей партии.
Стало очевидным, что большинство итальянцев, голосующих за462Ibid.Ibid.464Ibid.465Legge 5 maggio 2009, n. 42. Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119della Costituzione // Il sito ufficiale del Governo Italiano. Presidenza del Consiglio dei Ministri(URL: http://www.governo.it/governoinforma/dossier/ federalismo_fiscale/legge42_2009.pdf(дата обращения на сайт 28.04.2013)).466Ibid.467Miglio G. Chi vuole governare riconosca il Nord // Il sito ufficiale della Lega Nord per l’indipendenza dellaPadania (URL: http://www.leganord.org/elezioni/2008/bossi_miglio/nord.asp (дата обращения 05.09.2013)).463140Лигу Севера, хотят не полного отделения от Рима, а лишь уступок со стороныцентральной власти. Поэтому после создания коалиции с Берлускони в 2001 году лозунгиЛигистановятсяболееумеренными:теперьЛигаговоритонеобходимостифедерализации.
Причем в программе 2008 года говорится о концепции «Европырегионов» и о необходимости «разделить территорию Итальянской Республики на триеврорегиона, так как они представляют самую практичную территориальную структуру,на которой можно основать новое федеральное государство (Stato federale)»468.Предполагается, что после превращения Италии в федерацию составляющие ее«еврорегионы будут иметь исключительный суверенитет, то есть свободу, в видеавтономии и самоуправления, в условиях законодательной, административной, судебнойвласти»469.3.3.
Лига Севера и проблема иммиграцииКак уже было сказано выше, для Италии проблема иммиграции является довольноновым феноменом. В послевоенные годы Италия была страной-донором иммиграции.Только с 1990-х годов Италия стала страной-реципиентом в вопросах миграции. Однако,несмотря на то, что процент иммигрантов в Италии сравнительно невелик (примерно 5%от всего населения)470 по сравнению с другими индустриально развитыми странамиЕвропы, в последнее десятилетие тема иммиграции стала одной из центральных витальянской политике.
Лига Севера является главной антииммиграционной партией вИталии. Известный предвыборный плакат Лиги Севера, на котором изображен индеец,гласит: «Они не остановили иммиграцию и теперь живут в резервациях» (см. Приложение14).В программе 1991 года иммиграции уделяется очень незначительное внимание. Вней говорится только о том, что, «прием иммигрантов из неевропейских стран возможентолько, если у них есть место работы и квартира»471. Также говорится о необходимостивысылки нелегальных иммигрантов. Здесь можно отметить, что в начале 90-х годов ЛигаСевера, по сути, не считала серьезной проблемой иммиграцию из европейских государств.Это сохранялось до тех пор, пока Италия не начала испытывать на себе негативныепоследствия иммиграции из стран ЦВЕ после их присоединения к Евросоюзу. В468Programma. Risoluzione del Parlamento del Nord.
Seduta del 2 Marzo 2008 // Il sito ufficiale della Lega Nordper l’indipendenza dalla Padania (URL: http://www.leganord.org/elezioni/ 2008/5punti/federalismo_fiscale.pdf(дата обращения на сайт 12.04.2013)).469Ibid.470Gold T. W. The Lega Nord and Contemporary Politics in Italy. New York: Palgrave Macmillan, 2003. P. 5.471Programma della Lega Nord 1991 // Circolo Bertrand Russell di Treviso(URL: http://www.circolorussell.it/index.php?doc=157 (дата обращения на сайт 16.03.2013)).141настоящее время новостная хроника в Италии полна сообщениями о преступлениях,совершенных выходцами из Румынии – как самими румынами, так и цыганами.
В связи сувеличением числа преступлений, совершенных иммигрантами из Восточной Европы,среди лозунгов Лиги Севера появился призыв к выходу из зоны действия Шенгенскихсоглашений. На сей счет один из руководителей Лиги Роберто Марони заявил: «Мы неможем быть отстойником для тех граждан новоиспеченных стран-членов ЕвропейскогоСоюза, которые выйдя на волю после отсидки в родимых тюрьмах, рвутся в Италию,которую считают для себя землей обетованной»472.Сегодня Лига успешно играет на страхах населения, объявляя иммиграцию главнойпричиной безработицы и преступности.
Выступая на Федеральном конгрессе Лиги Северав Ассаго 3 марта 2002 года тогдашний лидер партии Умберто Босси сказал: «Мы должныпонимать, что слаборазвитый плодовитый мир так и жаждет стать участником нашегобанкета. Их миллиарды – засматривающихся на наше благосостояние, на наше богатство.Если мы не поставим это под контроль, они превратятся в орду, надвигающуюся с востокана запад. Совершенно ясно, что если мы оставим иммиграцию без контроля, как этоделают левые, приходящий в упадок Запад утонет в этом диком потоке. И если эта ордапридет, она будет диктовать нам свои условия жизни, навязанные средневековымисуевериями»473.В программе партии 2008 года в разделе, посвященном иммиграции, говорится:«Северныерегионыиспытываютусилениевоздействиякриминала,вызванноенеконтролируемой иммиграцией, которая угрожает безопасности граждан»474.
К тому же,по мнению политиков Лиги, иммиграция наносит огромный ущерб социальнойстабильности и экономике страны. Решение проблем, связанных с иммиграцией,рассматривается Лигой через призму все той же федерализации Италии. Так в программеговорится о необходимости «расширять полномочия руководителей регионов дляобеспечения эффективного и тщательного контроля над территориями в связи снелегальной иммиграцией»475, а также: «признать за руководителями регионов право навыдворение нелегальных иммигрантов»476.472Цит. по: Гнетий В.
Италия может выйти из Шенгена // Независимая газета, электронная версия (URL:http://www.ng.ru/world/2008-04-29/13_shengen.html (дата обращения на сайт 22.03.2013)).473L’ntervento di Umberto Bossi al Congresso Federale della Lega Nord // Il sito ufficiale della Lega Nord perl’indipendenza dalla Padania (URL: http://www.leganord.org/segretariofederale/discorsi assemblee/2002 3marzoassago_chius.pdf (дата обращения на сайт 29.04.2013)).474Programma. Risoluzione del Parlamento del Nord. Immigrazione. Seduta del 2 Marzo 2008 // Il sito ufficialedella Lega Nord per l’indipendenza dalla Padania (URL: http://www.leganord.org/elezioni/2008/5punti/immigrazione.pdf (дата обращения на сайт 12.04.2013)).475Цит.
по: Ibid.476Цит. по: Ibid.142КакимногиекрайнеправыепартиивЕвропе,Лигаоправдываетантииммиграционную направленность идеологии желанием сохранить монокультурностьобщества. Партия выражает беспокойство по поводу сохранения национальнойидентичности, а также по поводу интеграции иммигрантов в итальянское общество. Такжекакидлямногихкрайнеправыхпартий,дляЛигихарактернакритикамультикультурализма, который уничтожает национальные особенности. Более того, помнению политиков Лиги Севера, между странами должны сохраняться не толькокультурные, но и этнические различия.
За подобные заявления Лигу часто причисляли кдвижениям расистского типа. Например, Европейская комиссия против расизма инетерпимости не раз обвиняла Лигу Севера в «расизме» и «подстрекательстве противиммигрантов и ислама»477. Однако, с точки зрения активистов Лиги, «…расисты – люди,ратующие за интеграцию и мультикультурализм, так как эти процессы разрушаюткультурные различия»478.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
