Автореферат (1146100), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Кирова, 8 ноября 2013 г., Санкт-Петербург). Результаты исследованияотражены в шести публикациях, в том числе в трех статьях, опубликованныхв ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ.Структура работы. Диссертационное исследование построено попроблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, двух глав,разделенных на параграфы, заключения, списка сокращений, спискаиспользованных источников и литературы, приложений.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,определяются объект и предмет, цель и задачи, хронологические итерриториальные рамки работы, дается характеристика степени изученноститемы, анализируется источниковая база, определяются научная новизна,теоретическая и практическая значимость, методологическая основаисследования, формулируются положения, выносимые на защиту,приводятся сведения об апробации результатов проведенного исследования.В первой главе «Мероприятия по ликвидации беспризорности ибезнадзорности.
1920-е гг.» рассматривается комплекс мероприятийгосударственных и общественных структур по преодолению беспризорностии безнадзорности детей, анализируются проблемы в их работе и описываетсяфункционирование детских учреждений интернатного типа, в которыхвоспитывались беспризорные.В первом параграфе первой главы «Деятельность государственныхорганов и общественных организаций по спасению детей» изучаютсяпричиныдетскойбеспризорности,характеризуетсячисленностьбеспризорников, анализируется законодательная база, направленная наискоренение беспризорности и безнадзорности.
Положение с детскойбеспризорностью в течение 1920-х гг. оставалось тревожным. Государство,понимая серьезность сложившейся ситуации, проводило широкий спектрмероприятий для решения проблемы. Обращено внимание на то, что впервыепослереволюционныегодынаблюдаласьорганизационнаянеразбериха, так как требовалось определенное время, чтобы выстроитьструктуру ведомств, ответственных за спасение жизни детей.
В целом,разграничение функций и полномочий между государственными органами,проводившимимероприятияполиквидациимассовойдетской16беспризорности, произошло только в начале 1920-х гг. Было определено, чтоохрана материнства и младенчества относилась к компетенцииНаркомздрава, вопросы помощи несовершеннолетним, в первую очередьбеспризорным, оказались в ведение Наркомпроса, а детьми, совершившимиправонарушения, занимались Комиссии по делам о несовершеннолетних. Вкачестве координационного центра в 1921 г. была образована Комиссия поулучшению жизни детей при ВЦИК.В параграфе подробно рассмотрена деятельность Комиссий по делам онесовершеннолетних, созданных еще в 1918 г.
Они просуществовали до1935 г. Теперь все дела по обвинению малолетних и несовершеннолетнихдетей до 17 лет передавались из ведения общих судов в Комонес. Всущности, создание Комиссий лежало в русле общей политики новой властипососредоточениювсейвоспитательной,профилактическойиправоохранительной деятельности в отношении детей главным образом вруках таких ведомств, как народные комиссариаты просвещения,социального обеспечения, здравоохранения и одновременному ограничениюпередачи несовершеннолетних правонарушителей в сферу деятельностимилицейских или судебных органов.
В работе Комиссий Ленинградскогорегиона отсутствовали системность и порядок.В 1921 г. в крупных городах (в том числе в Ленинграде) былаучреждена Детская социальная инспекция (ДСИ). Ее сотрудниками являлисьдетские социальные инспекторы, или братья и сестры социальной помощи.Они были обязаны искать нуждающихся в помощи детей и направлять их всоответствующие учреждения.
Следовательно, деятельность этого органабыла направлена не столько на ликвидацию беспризорности, сколько наборьбу с детской безнадзорностью. Так, братья и сестры социальной помощидолжны были раскрывать случаи превышения прав родительской власти,эксплуатации детей, жестокого с ними обращения и привлекать виновных ксудебной ответственности.Петроградская губернская КУЖД была образована решениемПетрогубисполкома от 12 августа 1922 г. Председателем была назначенаЗ.И. Лилина. Главными задачами этого органа стали изыскание средств дляулучшения жизни детей и на борьбу с детской беспризорностью, помощьдетским учреждениям и трудоустройство подростков.Общественность привлекалась к участию в борьбе с беспризорностью ибезнадзорностью, в основном, через сеть обществ «Друг Детей».
Она сталасоздаваться по всей территории РСФСР с 1924 г. Ленинградское губернскоеправление ОДД было образовано в 1926 г. на базе рабочего патроната«Красный Молот». Основной задачей общества являлась борьба с детскойбеспризорностью и безнадзорностью и оказание помощи в трудовомвоспитании подростков через принадлежащие ему учебно-производственныемастерские.Дается оценка источникам поступления денежных средств,направляемых на борьбу с беспризорностью. Наибольшие суммы исходили17из местных бюджетов.
Деньги также поступали из образованного в 1924 г. порешению II Всесоюзного съезда Советов фонда имени В.И. Ленина при ЦИКСССР. Появились и местные фонды имени Ленина. Существенным вкладом вдело борьбы с беспризорностью были средства центральной и местныхДеткомиссий, обществ «Друг Детей», рабочих патронатов. Привлекались иденежные пожертвования различных предприятий и учреждений, частныхлиц, поступления от целевых налогов. Всего по стране на преодолениебеспризорности расходовалось до 60 млн руб. ежегодно.Все вопросы развития народного образования в Ленинградскойгубернии (области) решались Ленинградским губернским/областным ОНО.При рассмотрении списка его сотрудников выделяется роль З.И. Лилиной,прилагавшей немало усилий для ликвидации детской беспризорности ибезнадзорности и работавшей в Петроградском губернском ОНО с 1920 г.В регионе особые трудности в области ликвидации детскойбеспризорности в конце 1920-х гг. возникли в Псковском, Великолукском иНовгородском округах Ленинградской области.
Это было связано снедородом и стихийными бедствиями (градобитием), а значит, и истощениемхлебных запасов в указанных районах. В сложившейся ситуации детскиедома были переполнены, а беспризорные дети направлялись в Ленинград впоисках лучшей доли. Положение осложняло то, что в пострадавших отнеурожая округах были размещены по крестьянским семьям свыше тысячидетей, потерявших родителей в результате голода в Поволжье. Недостатокпродовольствия не мог не усугубить и так тяжелого положения сбеспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области.Во втором параграфе первой главы «Детские учрежденияинтернатного типа как основное средство преодоления беспризорности»описывается деятельность разных детских учреждений (приемнораспределительных пунктов, ночлежных домов, детских домов, трудовыхкоммун, трудовых домов, школ-колоний, детских домов для переростков,детских городков и т.д.) для воспитания и перевоспитания бывшихбеспризорников, анализируются трудности в работе интернатныхучреждений.
Приводится дореволюционный опыт функционированиявоспитательных домов. Рассматривается социальный состав воспитанниковдетских учреждений. Характеризуется положение воспитанников сфизическими недостатками. Исследуется организация воспитательнойработы в детских заведениях региона и ее результаты.В свете популярности идеи общественного воспитания детей особоезначение придавалось созданию сети детских домов. Наиболее эффективнымсредством устранения беспризорности было признано образование детскихучреждений интернатного типа.В 1920-е гг. во многих учреждениях было организовано детскоесамоуправление.Осуществлениеэтогопринципаспособствовалоприменению навыков самостоятельной жизни, полученных детьми за времяпребывания на улице.18Со второй половины 1920-х гг.
в РСФСР проводилась кампания по«разгрузке» детских домов. Методами освобождения мест в переполненныхдетских домах стали опека, патронирование, усыновление, применяемые и вЛенинградском регионе. Наиболее распространено было патронирование.Его истоки прослеживаются в развитии «питомнического промысла» вдореволюционной России. Заметим, что одной из важнейших задач в борьбес детской беспризорностью считалось возвращение подростков к«общественно-полезному труду». Передача ребенка в крестьянскую семьюпо договору патронирования как раз создавала условия для этого.Несмотря на применение патронирования в качестве способа борьбы сбеспризорностью и «разгрузки» детских учреждений, проблемапереполненности детских домов к концу 1920-х гг.
тем самым не быларешена.Для детей национальных меньшинств создавались специальныедетские дома. Всего по состоянию на 1925 г. в Ленинграде имелось2 дошкольных и 15 школьных детских домов такого типа. К ним относилисьеврейские, польские, эстонские, латышские, латгальские, татарские ифинские детдома.Одним из принципов работы детских учреждений являлось трудовоевоспитание. К началу 1928/29 хозяйственного года в Ленинградском округеЛенинградской области насчитывалось 17 детских домов, в которыхвоспитывалось 1705 детей. При них имелось 17 трудовых мастерских, вкоторых обучались 758 воспитанников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
