Диссертация (1145572), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Это название, очевидно, возниклопод влиянием другого кейнсианца — Джона Хикса. «Если мы хотим дать этому имя, — писал Хикс, — “социальныйучет” даст верное представление, поскольку это не что иное, как учет всего сообщества или нации, также как“частный учет” — это учет отдельной фирмы» (Цит. по: Suzuki T. Op. cit. P. 480).45На сайте ООН разработка 1947 г. представлена в качестве предтечи первой официальной СНС 1953 г.(Historic Versions of the System of National Accounts. URL: http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/hsna.asp (датаобращения: 16.08.2016)).46Stone R. Definition and Measurement of the National Income and Related Totals. Geneva, 1947.
P. 32.47Vanoli A. Op. cit. P. 256.48Stone R. Op. cit. P. 32.49Ibid.28потребителей50.В секторах производителей были также выделены подсекторы длягосударственных предприятий и социальных фондов (см. рисунок 1.3). Стоун, безусловно,учитывал, что в сферу государственных интересов могут быть вовлечены разнообразныепроизводственные и финансовые компании коммерческого типа, и отразил это в своейклассификации. Однако, он не видел необходимости углубляться в обсуждение свойствгосударственных предприятий, оказывающих услуги коммерческого характера. «Даже если вгосударственном управлении есть предприятие коммерческого типа, например, по снабжениюэлектричеством, только покрывающее свои расходы или работающее прибыльно, в большинствестран это не значимая категория, — отмечал Стоун, — поскольку большинство услуг органовгосударственного управления не предоставляется на коммерческой основе» 51.частная сферакоммерческие компаниисфера государственногоуправлениягосударственные(общественные) предприятия:почта, железные дороги и т.п.частная сферабанковская система, частныефинансовые агенства, строительныекооперативы, лизинговые агенства,сберегательные банки иинвестиционные фондысфера государственногоуправлениякредитные корпорации,валютный стабилизационныйфондчастная сферастраховые компании иобществасфера государственногоуправлениясоциальные фондычастная сферафизические лица,неприбыльные организации:церкви, колледжи и т.д.сфера государственногоуправленияоказание общественных услуг:образование, общественноездравоохранение и оборонаСекторы экономикиПроизводственныепредприятияфинансовыепосредникистраховые агенства иагенства социальногообеспеченияконечные потребителиостальной мирРисунок 1.3 — Классификация секторов экономики по Р.
Стоуну (1947 г.)Обращает на себя внимание то, что Стоун в этом проекте использовал разные словосочетания дляобозначения частного и общественного. Частный сектор (private sector) он сочетал не с общественным(государственным) сектором (такого термина в его работе нет), а с “органами государственного управления (publicauthorities)”. “Authority” —администрация, орган управления — в словосочетаниях, обозначающихгосударственное (общественное) у Стоуна, указывает на то, что эта часть экономики, по его мнению, не сопоставимас коммерческим сектором.51Ibid.
P. 33.5029Источник: составлено автором по Stone R. Definition and Measurement of the National Income andRelated Totals. Geneva, 1947. P. 38.В 1953 г. под руководством Стоуна был подготовлен документ «Система национальныхсчетов и вспомогательных таблиц»52, который принято считать первым “официальным”международным стандартом ООН в области национального счетоводства53. Этот стандартсохранил трактовку деятельности государственного управления в русле теории Стоуна и проекта1947 г. — как конечного потребителя54. Вместе с тем, секторальная структура СНС 1953 заметноизменилась в сравнении с той, что была предложена ранее.
Из пяти изначальноспроектированных Стоуном секторов осталось два (предприятия и домовладения), а вдополнение к ним образован новый, самостоятельный сектор государственного управления55 (см.рисунок 1.4). Этот сектор, как и два других, был признан центром принятия экономическихрешений согласно критерию секторальной классификации, не упомянутому в СНС 1953, носформулированному Стоуном в докладе, презентующем новый стандарт56.Ваноли, настроенный, по всей видимости, критически по отношению к статистическимпроектам Стоуна, счел, что в этой классификации не отражены все центры принятия решений:следовало разделить финансовые и нефинансовые предприятия на два самостоятельных сектора— что и будет сделано в следующем издании СНС 1968 г. Что касается сектора государственногоуправления, то, по мнению Ваноли, его обособление, как и вся секторальная классификация 1953г., имело под собой скорее функциональную основу.
«В действительности создаются три полюса,соответствующие основным экономическим функциям (рыночное производство — частноепотребление — перераспределение и организация коллективных услуг), но не секторы,группирующие экономические субъекты, в полном смысле этого слова», — отмечал он57.52A System of National Accounts and Supporting Tables. Report prepared by a group of national income expertsappointed by the Secretary-Genaral. New York, 1953.53Иванов Ю.Н. История возникновения и развития системы национальных счетов // Вопросы статистики.2012. №8. С. 81.54A System of National Accounts and Supporting Tables. P.
5.55С тех пор статус государственного управления как отдельного сектора экономики в СНС остаетсянеизменным, как и его наименование — “general government”.56Stone R. Functions and Criteria of a System of Social Accounts // Income and Wealth. Series 1. 1951. P. 12.57Vanoli A. Op. cit. P. 46.30индивидуальные предприятия(фермы, розница, мастерские)Секторы экономикидомовладения и частныенекоммерческие организации арендодатели жильяпредприятиячастные корпорациидомовладения и частныенекоммерческиеорганизациинекоммерческие организации,обслуживающие корпорациипредприятия правительствагосударственные предприятиягосударственные корпорациицентральные органыгосударственного управлениягосударственноеуправлениерегиональные органыуправленияместные органы управленияРисунок 1.4 — Классификация секторов экономики в Статистике национальных счетов1953 г.Источник: составлено автором по A System of National Accounts and Supporting Tables.
New York,1953. Pp. 11-12.Действительно,впервомстандартеСНСфункцияперераспределенияблаграссматривается как отличительное свойство государственного управления. Гарольд Сесил Эдей(Harold Cecil Edey, 1913-2007), Алан Тернер Пикок (Alan Turner Peacock, 1922-2014) и РональдА. Купер (Ronald A. Cooper), авторы одной из первых работ по интерпретации СНС (1-е изд.
1954г., 3-е изд. – 1967 г.), отмечали, что «строгое толкование этого утверждения ведет к исключениюпроизводительной деятельности из сектора государственного управления» 58. В ту пору, когдаСтоун начинал свою работу над “социальными счетами”, объем такой деятельности былнезначительным, как и повод к обсуждению секторального статуса государственныхпредприятий. Однако, к началу 1950-х, когда был подготовлен первый официальный стандартСНС, положение кардинальным образом изменилось.
Наиболее заметным это изменение было на58Cooper R., Edey H. C., Peacock A. T. National income and social accounting. London, 1967. P. 43.31родине Стоуна, в Великобритании, где в рамках кейнсианской экономической политики былапредпринята масштабная национализация: в декабре 1945 г., британское правительствонационализировало Банк Англии, в 1946 г. последовала национализация угольных шахт,гражданской авиации, связи и транспорта, в 1947 г. — электроэнергетики, в 1948 г. — газовойпромышленности и черной металлургии59.
В результате, всего лишь за пять лет граница междучастной и общественной экономической деятельностью в Великобритании заметно сместилась.Половина от общей величины ежегодных капитальных затрат с этого времени приходилась нагосударственныйсектор,вт.ч.40%—надолюнационализированныхотраслейпромышленности60. К 1951 г. вся инфраструктура и 100% добывающей промышленностипринадлежали государству (за исключением мелких компаний дорожного транспорта,горнодобычи и водоснабжения)61.Формавзаимоотношениймеждуправительствоминационализированнойпромышленностью была определена в Британии в специальном законодательстве — Актах онационализации.
Учрежденные этими актами государственные корпорации вступали вовладение активами и принимали на себя обязательства национализированных отраслей. Они неявлялись правительственными учреждениями и действовали как корпоративные предприятия,обладающие юридической самостоятельностью и финансовой независимостью, реализованной вправе создавать собственные резервы и заимствовать62.Наделение государственных корпораций юридическими и экономическими правами, хотяи с ограничением по ряду полномочий63, превратило их в автономные центры принятияэкономических решений. В этом качестве госкорпорации не могли быть признаны частьюраспределяющего и потребляющего сектора государственного управления.
К тому же, несмотряна смену формы собственности и контроля — с частной на государственную —по своимэкономическим функциям они оставались схожими с обычными коммерческими предприятиями.Указанные причины послужили основанием для отнесения, в СНС 1953, госкорпораций ксектору “предприятия”, с образованием особого подсектора “государственные предприятия” (см.рисунок 1.4).50 лекций по микроэкономике. Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
