Автореферат (1145507), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Сегодня в России налоги и платежи, связанные с природными ресурсами,обеспечивают почти половину доходов федерального бюджета, от четверти дотрети налоговых доходов в бюджете расширенного правительства (см. табл. 3).Таблица 3 – Доля доходов от налогообложения добычи и экспорта нефти, газа инефтепродуктов в налоговых доходах БРП в 2006-2012 гг. (%)Показатели2006 2007Доход от налогов и пошлин, связанных собложением нефти, газа, нефтепродуктов 32,26 25,40в налоговых доходах БРП2008200920102011201230,99 26,52 27,7631,2532,02Рассчитано по данным: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.10.2013).В одной из работ С. Кимельман пишет о нежелании власти в рентномгосударстве осознавать «всю пагубность и ущербность своей политики, а такжепорождаемого ею опасного искривления экономики».
Диссертант полагает, чтодело не только в нежелании, но и в неспособности «государственных людей» кизменению ситуации. В диссертации выдвинута и аргументирована та мысль, чтонесоответствие усилий и вознаграждения, возможность получать незаработанныерентные доходы, формирует менталитет рантье, обусловливает доминирование23своеобразнойрентнойментальности,качественноменяющейповедениеэкономических и регулирующих агентов, а через него – и экономическуюреальность в стране.
В работе выделены и обоснованы характеристики,отличающие менталитет и поведение рантье.Рантье находится в ожидании постоянно растущих доходов, что, будучиэмоциональнымкомпонентом,усиливаетнесовершенстварациональногоповедения. Это может служить объяснением, почему субъекты-рантье утрачиваютспособность критически оценивать ситуацию; почему безрассудные траты(«белые слоны») становятся нормой; почему российские власти то озадачиваютсясозданием единого валютного пространства в рамках Таможенного союза, товыдвигают идеи по превращению рубля в одну из мировых валют, а столицы – вмировой финансовый центр. Рантье утрачивает связь с реальностью.Синдром рантье проявляется и в том, что государство-рантье, опасаясьутраты возможности единолично получать и перераспределять сырьевую ренту,использует ее для стимулирования экономического роста, зависящего отгосударственных субсидий и опеки.
Но такой характер роста экономики приводитк увеличению числа субъектов (электората), заинтересованных в сохраненииstatus quo. В государстве-рантье политическая рента, присваиваемая черезразличные формы лояльности и выражения верноподданнических настроений,являетсянеменееважной,чемденежная,авотгражданственность,профессионализм, предпринимательская инициатива не востребованы.Менталитет рантье формирует контрпродуктивную, с общесистемной точкизрения, мотивацию субъектов, прямо противоположную предпринимательскоймотивации.
Это связано с тем, что рента отличается от других факторныхдоходов. Если заработная плата, процент, прибыль являются результатомхозяйственной деятельности, то касательно ренты можно сказать, что это доходбез производственных усилий – windfall доход. Поскольку доходы рантье несоответствуют вложенным в производство усилиям, то рантье оказываетсязамотивированным на максимизацию текущего дохода, что означает изъятие изпроизводственного процесса оборотных средств и недоинвестирование основных.24Обратнойсторонойтакоймотивацииявляетсяподрывэффективностивоспроизводственного процесса в стране, снижение конкурентных позицийнациональной экономики в мировом хозяйстве.Анализируя тренды мирового экономического развития, сопоставляя их стенденциями развития отечественной экономики, диссертант отмечает измененияв мирохозяйственной конъюнктуре, ставящие российскую рентно-сырьевуюэкономику перед новыми вызовами: «сланцевая революция»; рост предложениясжиженного природного газа; усиление экологической ориентации в развитиимировой экономики; планируемый разворот российских экспортно-сырьевыхпотоков в азиатском направлении, рынки которого сложны и менее предсказуемы,нежели европейский рынок; возможное усиление контроля над трансакциями нафинансовых рынках, что повысит вероятность снижения нефтегазовых цен и др.Системный характер проблем российской реальности выводит автора навопрос о собственности, как ключевой социально-экономической категории.Поскольку именно собственность и связанная с ней экономическая властьопределяют характер экономической системы, постольку именно в сфере прав иотношений собственности автор видит ключевые системные решения.В третьей главе диссертации – «Отношения собственности и ихособенности в рентообразующей сфере российской экономики» – диссертантисследует результаты приватизации в России в контексте проблемы легальности илегитимности прав собственности; анализирует результаты формирования правсобственности на недра и извлеченные из недр полезные ископаемые; выявляетособенности изъятия ренты в современной России.Диссертант доказывает, что аргументы в пользу преимущественно частнойсобственности, как магистральной формы собственности для современнойРоссии, лишены экономико-исторического обоснования.
Кроме того, проведеннаякоррупционно-номенклатурная приватизация в принципе не может привести ксоциально-экономическойэффективности,посколькутот,ктополучилсобственность нечестным путем, осознает, что его права собственности незащищены. Это понимание определяет образ действия такого собственника: увод25ресурсов из бизнеса и перевод капиталов за пределы страны; short-termism каквременной горизонт деятельности; недоинвестирование основного капитала и т.п.Еще более сомнительными являются аргументы о преимуществах частнойформы собственности применительно к сфере недропользования. Практикасвидетельствует, что, несмотря на большие различия в политических структурахстран, богатых сырьевыми ресурсами, в сырьевых секторах их экономик, какправило, преобладает государственная собственность.
В настоящее время более80%мировыхзапасовнефтиконтролируетсяправительствамииихнациональными нефтяными компаниями; из 20 крупнейших нефтяных компаниймира, 16 находятся в государственной собственности.Анализируя законодательные и научные источники, автор приходит квыводу, что основной проблемой отношений собственности, сложившихся всфере недропользования в России, является право собственности на рентныедоходы, получаемые от добычи и продажи полезных ископаемых. В Законе РФ «Онедрах», зафиксирована государственная собственность на содержащиеся внедрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
Что касается правасобственности на добытые из недр полезные ископаемые, то, как сказано вЗаконе (ст. 1.2.), по условиям лицензии они могут находиться в государственной,муниципальной, частной и иных формах собственности.Диссертант задается вопросом: что является основанием для определенияформы собственности на добытые ресурсы, и в какой момент происходит переходправа собственности на ресурсы недр от государства к другому субъекту?Рассуждая теоретически, определение собственника добытых природныхресурсов можно установить на основе положений Гражданского Кодекса РФ – взависимости от стоимости переработки и стоимости «материала», то естьприродных ресурсов, находящихся в недрах 7. Но и в теории, и на практикеотсутствует однозначное определение, что считать стоимостью покоящихся вСогласно ст.
220 ГК РФ, в случае, если стоимость переработки существенно превышает стоимость материала,«право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществилопереработку для себя».726недрах ископаемых, и практически механизм трансформации государственнойсобственности на ресурсы недр в частную собственность на добытые полезныеископаемые заложен в Законе без всякой экономической логики и юридическогообоснования. В законодательстве РФ право собственности в рентообразующихотраслях фактически заменено правом недропользования, то есть качественнодругим правом8, что приводит к правовой неурегулированности отношенийсобственности в недропользовании, порождает неопределенность для инвесторов,коррупционный мотив для регулятора и феномен негласно «приватизированной»государственной собственности на полезные ископаемые, в глазах общества.Непрозрачность отношений собственности в системе недропользованияусугубляется исключением участков недр из Закона РФ «О государственномкадастре недвижимости».
Автор отмечает, что вопросы кадастровой регистрациив недропользовании решаются в рамках не имущественного, а экологическогоправа, и выдвигает предположение, об отсутствии у российских властей полнойкартины реального состояния и стоимости минерально-сырьевого потенциалаэкономики. В такой ситуации неудивительно, что государство, будучи титульнымсобственником недр, получает в виде налогов лишь 30-40% общей массы ренты.Опираясь на новейшие исследования проблематики прав и отношенийсобственности в экономической теории, и учитывая характер и практическиерезультаты их преобразования в современной России, диссертант приходит квыводу, что вопрос о собственности в стране не решен.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
