Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования (1142913), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Проект, реализуемый за счетбюджетных средств, следует считать эффективным в случае, если он будет иметьсоциально-экономическую ценность, полезность для государства и общества. Напримере проектов строительства коммунальной инфраструктуры за счет бюджетныхсредств отражен комплексный подход к оценке результатов от реализации проектов,выраженный в формировании социальной и инновационной эффективности (рисунок 3).Проекты строительства коммунальной инфраструктурыСоздание коммунальнойинфраструктуры дляобеспеченияфункционированияобъектов новогожилищного строительства;для дальнейшей передачи вконцессиюСтроительствоинфраструктуры для объектовобразования, культуры,здравоохранения;модернизация изношенныхкоммуникаций по программамкомплексной реконструкциижилых районовОбеспечение коммунальнойинфраструктурой территорий,предназначенных для размещениятехнопарков, бизнес-инкубаторовРезультат от реализации проектовСоциальнаяэффективностьСокращение государственных расходов на ликвидациютехнологических аварий, рост общественной внутреннейнормы отдачи инвестиций в социальную сферуИнновационнаяэффективностьКосвенное содействие роступродаж высокотехнологичной,наукоемкой, продукции,поступлению доходов от продажавторских прав, патентов,лицензийДоходные потоки в бюджет в виде компенсации застройщиков за используемую инфраструктуру,а так же в виде выплат по концессионным соглашениямРисунок 3 – Результаты реализации проектов строительства коммунальной инфраструктурыОбозначенная дифференциация проектов должна стимулировать их отборинвестором в соответствии с приоритетами развития региона.
Она направлена навыявление наиболее общего, масштабного влияния бюджетных инвестиций наэкономику страны или региона.22Далее, на втором этапе целесообразна оценка доходности инвестиций. При оценкеэффективностипроектов,связанныхсостроительствомкоммунальнойинфраструктуры, предложено учитывать доходы и расходы, возникающие в результатестроительства в будущем на земельных участках, обеспечиваемых коммуникациями,соответствующих объектов (жилых зданий, объектов социальной сферы и иных).На третьем этапе рекомендовано принимать инвестиционные решения сиспользованием критерия Вальда, оптимизирующего полезность в предположении, чтосреда находится в наименее выгодном состоянии2.Управлениеосуществляемоефинансированиемнамикро-ижилищно-коммунальногомакроэкономическомособенности.
Управление финансированием науровне,имеетхозяйства,различныемикроуровне ориентировано, восновном, на достижение внутренних эффектов, т.е. таких результатов, которыеспособствуют устойчивости и/или развитию самого управляющего субъекта (например,стабильные показатели прибыли). Управление финансированием на макроуровне вбольшей степени ориентировано на внешние результаты, что обусловлено целямигосударственного финансового регулирования. В данной связи важнейшим аспектомуправления бюджетным финансированием ЖКХ является формирование взаимосвязимежду направлениями и объемами финансовых ресурсов и целями социальноэкономическогоразвитияадминистративно-территориальныхединиц(регионов,отдельных городов и т.п.).На примере префектур административных округов города Москвы показано, чтофинансирование ЖКХ осуществляется в рамках программ социально-экономическогоразвития округов (ПСЭРО),которыепредставляет собой комплекс мероприятий,реализуемых на территории административных округов префектурой и отраслевымиорганами исполнительной власти за счет средств бюджета города Москвы3.
Реализациямероприятий ПСЭРО должна способствовать, в итоге, социально-экономическойстабильности, которую, в свою очередь, можно охарактеризовать как устойчивоесостояние экономики округа в некотором периоде, характеризуемое рядом показателей,принятых управляющим субъектом в качестве оценочных. В целях обеспечениявзаимосвязи направлений и объемов финансирования ЖКХ с конечным результатомПСЭРО предложено составлять иерархическую схему показателей стабильности в ЖКХ.Элементысхемыпредставляютсобойиндикаторысостоянияжилищно-2При принятии решений в условии неопределенности используются различные критерии, определяющиеполезность (выигрыш) для игрока – Гурвица, Сэвиджа, Байеса-Лапласа. В данном случае предложено использоватьмаксиминный критерий Вальда, отражающий позицию осторожного игрока в условиях крайней неопределенности3Постановление Правительства Москвы от 14.02.2006 № 102-ПП «О порядке разработки и утверждения программсоциально-экономического развития административных округов города Москвы и отчетов об их исполнении» //Вестник Мэра и Правительства Москвы.
– 2006. – № 14.23коммунального хозяйства в пределах административно-территориальной единицы, ивыстраиваются в три группы. Наиболее общие показатели состояния среды, включаемыев первую группу, позволяют выявлять состояние ЖКХ в определенное время:стабильное, нейтральное, слабо напряженное, напряженное.
Наиболее детальныепоказатели состояния отрасли, включаемые в третью группу, являются индикатораминаправления использования бюджетных средств.В рамках формирования государственной и региональных стратегий социальноэкономического развития обосновывается необходимость формирования стратегииразвития ЖКХ во взаимосвязи с долгосрочными финансовыми целями. Кроме того,подчеркивается необходимость приведения в соответствие долгосрочным целямтекущих целей и задач развития отрасли и ее бюджетного финансирования. В качествемерытакогосоответствияпредложеноиспользованиевпрактикеоргановисполнительной власти системы сбалансированных показателей (ССП).
Данная мераактуальна, во-первых, в связи с необходимостью обеспечения взаимосвязи междубюджетными средствами (их распределением между администраторами бюджетныхсредств) и конкретными результатами в соответствии со среднесрочными приоритетамисоциально-экономических программ, во-вторых, с назревшей потребностью в оценкеэффективностибюджетныхрасходовпостепениосвоенияассигнованийадминистраторами бюджетных средств с одновременным анализом достигнутыхрезультатов.ДляповышенияэффективностипримененияССП,сниженияорганизационных затрат предложено использовать ее не в качестве самостоятельногоинструмента управления, а интегрировать с программой социально-экономическогоразвития административных округов (ПСЭРО).Для совершенствования практики оперативного бюджетного планирования впроцессе исполнения бюджета по расходам на жилищно-коммунальное хозяйстворассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с формированиемучастниками бюджетного процесса кассового плана.Сделано уточнение о том, что не следует отождествлять кассовый план спрогнозом, что имеет место в действующем бюджетном законодательстве.
Предложенорассматривать кассовый план в качестве плана-графика поступления и расходованиябюджетныхсредств,распорядителямит.е.финансового(распорядителями,документа,формируемогоглавнымиполучателями)бюджетныхсредств,администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета,отражающего сроки и объемы поступления доходов в бюджет и расходованиябюджетных средств в течение финансового года.24Кассовый план рассматривается как инструмент управления бюджетнымипотоками в ЖКХ – организованным движением финансовых ресурсов, объемы инаправления которого определяются с помощью различных методик планирования ификсируются в бюджетах различных уровней бюджетной системы.Обосновывается практическая ценность обеспечения качественного кассовогопланирования в процессе управления бюджетными потоками в ЖКХ.
Простогоследования утвержденной законодательно схеме формирования кассового плананедостаточно. Предложено учитывать различные факторы, влияющие на показателикассового плана, которые можно подразделить на детерминированные, т.е. заранееопределенные и мало изменчивые в краткосрочном периоде, и носящие вероятностныйхарактер. К первым отнесены набор закрепленных за учреждениями ЖКХ функций(способствуют определению направлений расходования бюджетных средств), объемвыделенных на год ассигнований на жилищно-коммунальное хозяйство, расходныеобязательства, закрепленные в нормативных актах и заключаемых государственныхконтрактах, а также денежное выражение и сроки выполнения этих обязательств,сезонность отдельных видов работ (например, обработка улиц противогололеднымиматериалами, осуществляется в зимнее время года, цветочное оформление городскихтерриторий – в теплое время и т.п.).
Ко вторым отнесены возможная величинуэкономии от тендерного снижения, возникновение аварийных ситуаций, вероятностьвыделения дополнительных ассигнований в течение года, изменение условийгосударственных контрактов в течение финансового года, решения руководства ивышестоящих организаций, интенсивность приватизации государственного жилья,увеличение налога на жилье, находящееся в собственности граждан, уровеньсобираемости платы за жилье (последние три фактора оказывают влияние напланирование поступлений доходов в виде платы за социальный наем).В ходе мониторинга кассового планирования целесообразен анализ ритмичностибюджетных потоков (т.е. степени равномерности, пропорциональности расходованиябюджетных средств в течение года).
В этой связи следует учитывать при планированиирасходов и при анализе исполнения бюджета специфику периодичности выполняемыхработ организациями ЖКХ.Одним из оснований распределения бюджетных потоков по времени дляхарактеристики их равномерности (ритмичности) является группировка расходовучреждений ЖКХ по срокам, в связи с чем выделено три группы расходов этихучреждений:- равномерные расходы, осуществляемые ежеквартально, ежемесячно или с еще болеечастой периодичностью в течение года.
К таким расходам относятся расходы на25содержание жилищного фонда, вывоз и утилизацию бытовых отходов, компенсации заотпуск тепловой энергии;- неравномерные расходы, приходящиеся на определенный период в году (сезон) –уборка снега, планово-предупредительный ремонт водопроводных сетей, цветочноеоформление территорий;- разовые расходы, носящие единичный (разовый) характер. Это могут быть какплановые расходы, так и возникающие спонтанно или экстренно в ходе исполнениябюджета, например, расходы по решению руководства учреждений или вышестоящихорганизаций, уплата штрафов, пени и неустоек, расходы в случае возникновениянепредвиденных аварийных ситуаций.На основе осуществления указанной группировки расходов учреждения ЖКХполучают возможность сформировать первоначальный кассовый план на год споквартальной разбивкой. В диссертации рекомендовано статус расходов (равномерные,неравномерные, разовые) указывать в бюджетной смете учреждений.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
