Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования (1142913), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Библиографический список содержит 190 наименований.Таблица 1 - Структура диссертационной работыОсновные структурныеэлементы работыВведениеГлава 1. Финансовоэкономические основыфункционированияжилищнокоммунальногохозяйстваНаименование параграфов1.1. Место, роль и функции жилищнокоммунального хозяйства в экономике1.2. Финансовый механизм жилищнокоммунального хозяйства1.3. Финансовые аспекты реформыжилищно-коммунального хозяйстваКоличествотаблиц рисунков-391В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 09.08.2011 №606-РП «Об организации деятельностиотдельных государственных учреждений города Москвы» данное учреждение реорганизовано путемприсоединения к государственному казенному учреждению города Москвы «Дирекция заказчика жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства Южного административного округа»10Продолжение таблицы 1Основные структурныеэлементы работыГлава 2.
Анализ и оценкафинансированияжилищнокоммунальногохозяйства насовременном этапеГлава 3. ПовышениеэффективностифинансированияжилищнокоммунальногохозяйстваЗаключениеБиблиографическийсписокПриложенияНаименование параграфов2.1 Управление финансированиемжилищно-коммунального хозяйства2.2. Особенности бюджетногофинансирования ЖКХ2.3. Алгоритм реализации бюджетныхинвестиций в коммунальной сфере3.1. Формирование системы показателейоценки эффективного бюджетногофинансирования ЖКХ3.2. Совершенствование управленияфинансированием ЖКХ3.3. Расширение спектра используемыхинструментов привлечения инвестиций вЖКХВсего:Количествотаблиц рисунков101031--12287272.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВдиссертациивсоответствииспоставленнымицельюизадачамирассматриваются следующие группы проблем.Первая группа проблем связана с исследованием особенностей финансированияжилищно-коммунального хозяйства на современном этапе его развития.В диссертационной работе отмечается, что в экономической литературеотсутствует четкое определение жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и единыйподход к структуре отрасли. Изучение основных направлений проводимой в РоссийскойФедерацииреформыЖКХиегообъектно-субъектногосоставапозволилоконкретизировать состав двух подотраслей ЖКХ (рисунок 1).Подчеркивается, что такие объекты, как банные комплексы, парикмахерские,организации, оказывающие ритуальные услуги, относящиеся к сфере предоставлениясоциально-бытовых услуг населению, а также общественный транспорт включать вкоммунальное хозяйство нецелесообразно.
С одной стороны, указанные объекты моглибы быть отнесены к коммунальному хозяйству, т.к. в одном из значений понятие«коммунальный» означает относящийся к городскому хозяйству, с другой стороны,включение их в ЖКХ сделало бы отрасль чрезмерно крупной, и, следовательно, плохоуправляемой, прежде всего в масштабах государства.
Кроме того, в бюджетах всехуровней в составе ассигнований, отражаемых по разделу бюджетной классификации11«Жилищно-коммунальноехозяйство»,непредусматриваютсясредстванафинансирование общественного транспорта и служб быта, их финансированиеОбъекты: жилищный фонд, внутренниесистемы водо-, газо- и электроснабжения,мусоропровод, лифты, иные специальныетехнические устройства и придомовыетерритории – общее имущество,неотделимое от недвижимого комплексаСубъекты: организации по эксплуатациии управлению жилищным фондом,единые информационно-расчетныецентры, центры жилищных субсидий,локальные центры мониторингакоммунальное хозяйствожилищное хозяйствоотражается по иным разделам бюджетной классификации.Объекты: тепловые, электрические,водопроводные, газовые сети, котельные,канализации, водостоки, дороги, мосты,тротуары, объекты озеленения, уличноеосвещение, бытовые, радиоактивныеотходыСубъекты: коммунальные предприятия(эксплуатирующие и управляющиеобъектами коммунального назначения)Рисунок 1.
Субъектно-объектный состав ЖКХВ работе предложено авторское определение жилищно-коммунального хозяйствакакотраслидеятельностьэкономики,пообъединяющейвыполнениюпроизводственную(оказанию)специфическихдеятельностьработ(услуг)иипредставленная совокупностью объектов жилищного и коммунального назначения,предприятиями и организациями, осуществляющими эксплуатацию и управление этимиобъектами. Преимущество данной дефиниции заключается в том, что обобщение вопределении объектно-субъектного состава отрасли и видов деятельности способствуетдальнейшему предметному исследованию ЖКХ, его финансирования.Финансирование ЖКХ рассматривается через призму финансового механизма.Учитывая, что всякий механизм представляет собой совокупность элементов ивзаимосвязеймеждуними,финансированиерассматриваетсякакактивнаясоставляющая финансового механизма ЖКХ, обеспечивающая взаимосвязь междуэкономическими субъектами.
Под финансовым механизмом ЖКХ предлагаетсяпонимать систему взаимосвязей, взаимоотношений между органами государственнойвласти (местного самоуправления), предприятиями (организациями) ЖКХ и населениемпо поводу формирования и использования финансовых ресурсов, а также способвоздействия на социально-экономические процессы в отрасли посредством реализациифинансовой политики государства и хозяйствующих субъектов.Отмечается тесная взаимосвязь финансового механизма с государственнымфинансовым регулированием. При этом выделен широкий спектр форм прямогогосударственного регулирования и соответствующих этим формам инструментов, атакже систематизированы направления государственного регулирования в финансовом12механизме ЖКХ, предполагающие реализацию: ограничительных мер (установлениеотраслевых стандартов, норм и правил, тарифное регулирование, а также средства,ограничивающие нарушение установленных правил – штрафы, пени, иные санкции);гарантийных мер, обеспечивающих защиту интересов экономических субъектов отриска потери вложенных средств, гарантирующих выполнение обязательств однихэкономических субъектов перед другими (предоставление государственных гарантий ипоручительств); стимулирующих мер, направленных на формирование благоприятнойэкономической среды (налогообложение и амортизационная политика, созданиеспециализированных институтов развития); мер пообеспечению финансовымиресурсами отрасли, связанных с выделением бюджетных средств на функционированиеи развитие ЖКХ.При рассмотрении в диссертации финансирования ЖКХ из бюджета городаМосквы выделены характерные направления финансирования во взаимосвязи ссубъектами – конечными получателями бюджетных средств.
Этими направлениямиявляются: финансирование производства общественных благ (конечные получатели –подрядные организации); финансирование государственных учреждений и предприятийЖКХ; финансирование капитального ремонта многоквартирных домов (конечныеполучатели–управляющиесубъекты(ТСЖ,управляющиеорганизации);финансирование реализации социальной политики (получатели – граждане льготныхкатегорий); финансирование выпадающих доходов по статье «содержание и ремонтжилищногофонда»(получатели–управляющиесубъекты);финансированиевыпадающих доходов вследствие осуществления социальной политики, выпадающихдоходов вследствие тарифного регулирования (получатели – управляющие субъекты,ресурсоснабжающие организации).В работе уделено внимание альтернативным инструментам привлеченияинвестицийвжилищно-коммунальноехозяйство–государственно-частномупартнерству, реализуемому посредством концессий, и бюджетному кредитованию.Отмечено существование проблем, рациональное решение которых требуетпривлечениявнебюджетныхинвестиционныхресурсов:проблемаутилизациипостоянно растущего объема бытовых и промышленных отходов, удорожаниеэнергоносителей,выводстерриториигородовпромышленныхпредприятий.Освобождаемые в результате вывода предприятий за городскую черту территориииспользуются для жилищного строительства.
В данной связи необходимо строительствокоммунальнойприспособлениеинфраструктурыинфраструктуры,дляперебазируемыхранеепредприятий,«обслуживающей»апредприятия,такжеподжилищную застройку.13Анализ наиболее распространенных в российской практике типов концессионныхсоглашений выявляет, что возврат инвестиций арендатора при передаче объектов ГЧП варенду может осуществляться: а) финансированием инвестиций через арендную плату;б) включением в тариф на коммунальные услуги инвестиционной составляющей.
Припервом варианте органы государственной (муниципальной) власти предоставляютвозможность частной компании использовать арендную плату для финансированияинвестиционных проектов. Если органы власти не могут обеспечить возврат вложенныхинвестором средств через тарифы или бюджетные платежи, компания-арендатор вправеприватизировать объекты коммунальной собственности, которые были созданы за счетчастных инвестиций. Данный способ возврата инвестиций наименее предпочтителен сточки зрения формирования единой (государственной или муниципальной) политики нарынке коммунальных услуг. При втором варианте формируется так называемыйдвухставочный тариф, одна часть которого – переменная – зависит от фактическогопотребления ресурсов, другая – постоянная – представляет собой капитальные затраты(инвестиционная составляющая).
В современных условиях вовлечение в механизмформирования инвестиционных ресурсов двухставочного тарифа затруднено, вопервых, потому, что тарифы на ЖКУ постоянно увеличиваются, в том числе, из-заснижения дотационности ЖКХ из бюджета, во-вторых, чрезмерное, неэкономноерасходованиересурсовбудетспособствоватьснижениюзаинтересованностипотребителей в оплате ЖКУ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
