Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования (1142913), страница 5
Текст из файла (страница 5)
вывил, что в качествеиндикаторов результатов деятельности подведомственных префектурам учрежденийЖКХ, используются количественные показатели, отчасти характеризующие функцииорганов власти и бюджетных учреждений, но не свидетельствующие об эффективностиихдеятельности(количествоизготовленныхкомплектовпроектно-сметнойдокументации, число обслуживаемых многоквартирных домов, дворовых территорий,видеокамер, установленных в подъездах, количество заключенных государственныхконтрактов).
Данный факт свидетельствует, во-первых, о формальном подходе ксоставлению отчетов о результатах деятельности, безразличии органов финансовогоконтроля к оценке результативности расходования бюджетных средств, во-вторых оботсутствии определенных и принятых к использованию на практике показателейэффективности расходования бюджетных средств.В этой связи в диссертационной работе предложены направления повышенияэффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства ихарактерные для этих направлений показатели (качественные и количественные).Направления и показатели подразделяются на общие и специальные. При этом общиенаправления и показатели являются универсальными для любого направлениябюджетного финансирования на каждом уровне бюджетной системы. В совокупностиони способствуют обеспечению законности и целевому характеру использованиябюджетных средств.
Специальные – отражают отраслевую специфику бюджетногофинансирования.Некоторые из предложенных вдиссертации направленийипоказателей эффективности представлены в таблице 2.Третьягруппапроблемсвязанасформированиемпредложенийпосовершенствованию отдельных направлений финансирования ЖКХ и повышениюэффективности управления отраслевым финансированием.18Таблица 2 – Отдельные направления повышения эффективности бюджетного финансирования ЖКХ и соответствующие импоказателиНаправления повышенияэффективностиОбщие направленияИсключение спонтанного, необоснованного планированиябюджетных расходовУчет расходных обязательств и определение объемаресурсов, необходимых для их исполненияОсуществление контроля за объемом невыполненныхденежных обязательств, а также недопущение эффектаблокировки бюджетных средствОценка соотношения бюджетных и внебюджетныхисточников в финансировании отдельных мероприятий,проектовСпециальные направленияОбеспечение сохранности жилищного фонда, снижениярасходов на капитальный ремонт, увеличениеинвестиционной привлекательности жилищного фондаСодействие экономному расходованию бюджетных средств,пресечению нарушений порядка ценообразованияКачественные показателиКоличественные показателиНаличие методики планирования ассигнований поразличнымнаправлениямрасходованиябюджетных средств;Соответствие планируемых и расходуемыхассигнований утвержденным нормативам (при ихналичии)-Наличие реестра расходных обязательств--Величина кредиторской (дебиторской)задолженности-Коэффициент государственногоучастияНаличие программ повышенияэксплуатации жилищного фондаДостоверностьпримененияорганизациями сметных расценокОценка уровня дотирования отрасли-Разработка критериев, включаемых в конкурснуюдокументацию при отборе исполнителей работ поэксплуатации жилищного фонда:- повышение уровня безопасности жилищного фонда;- своевременность начисления платы за жилье икоммунальные услуги, принятия мер по взысканиюзадолженности-стандартовподряднымиДоля субсидий в структуре расходовбюджета на управление иэксплуатацию жилищного фондаСредний срок устранениянеисправностей;Соотношение фактических иначисленных платежей населения заЖКУПри анализе финансирования реализации социальной политики в ЖКХуказывается на недостаток системы предоставления субсидий населению на оплатужилищно-коммунальных услуг, направленной на поддержку социально-незащищенныхкатегорийграждан:действующиефедеральныеирегиональныестандарты,используемые в расчете субсидий, не обеспечивают должного возмещения затрат наЖКУ низкодоходных групп населения.Для устранения указанного недостатка предлагается усовершенствовать порядокпредоставлениясубсидийизбюджетагородаМосквынаоплатужилищно-коммунальных услуг.
Данное предложение обосновано следующим. Одним изстандартов перехода на новую систему оплаты ЖКУ является стандарт социальнойнормы площади жилья, который остается неизменным с 1997 г. (остальные стандартыизменяются (в сторону увеличения) по мере перехода на полную оплату ЖКУ).Социальная норма дифференцирована в зависимости от численности граждан,занимающих жилую площадь: для одиноко проживающих граждан установлен стандарт33 кв.
м, для семьи из двух человек – 42 кв. м (т.е. по 21 кв. м на человека), для семей изтрех и более человек – 18 кв. м на человека. Проанализировав на примере городаМосквы действующий порядок предоставления субсидий на оплату ЖКУ и нормы(стандарты) предоставления субсидий, сделан вывод о том, что превышениефактической площади над нормативным показателем не влияет на расчет субсидий. Содной стороны, это вполне обоснованно, т.к. смысл субсидии в обеспечениивозмещения государством затрат граждан на оплату ЖКУ, превышающих стандарт,установленный тем же государством.
Однако на практике не редко встречаются случаи,когда фактически занимаемая площадь меньше нормативной, в связи с чем необходимакорректировка величины субсидии. Для этого в формулу (1) для вычисления размерасубсидии вводится поправочный коэффициент (k), представляющий собой соотношениефактической площади, приходящейся на одного человека, и стандарта социальнойнормативной площади.С = ССЖКУр * n – (МДДр / 100) * Д , где(1)С – размер субсидии (в руб.);ССЖКУр – размер регионального стандарта стоимости ЖКУ на одного члена семьи длясемей разной численности (в руб.);n - количество лиц, входящих в состав семьи заявителя;МДДр – региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (%);Д – среднедушевой доход населения в субъекте Российской Федерации (муниципальномобразовании) (в руб.).При этом формула примет вид:С = ССЖКУр * k * n – (МДДр / 100) * Д(2)В результате, учитывается реальная стоимость жилищно-коммунальных услуг,обеспечивается экономия средств бюджета, направляемых на выплату субсидий.В работе значительное внимание уделено проблеме повышения эффективностибюджетных инвестиций в коммунальной сфере на примере формирования адреснойинвестиционной программы города Москвы (АИП).В целях обеспечения экономически эффективного механизма формирования АИПпредлагается осуществлять отбор проектов в АИП в три этапа (рисунок 2).Этапы отбора проектов коммунального строительства в АИПIОпределение объемов инвестиций в коммунальную инфраструктуру в общемобъеме капиталовложений.
Дифференциация проектов на подгруппы взависимости от достигаемого по итогам капиталовложений результатаIIАнализ доходности бюджетных инвестиций по каждой подгруппе проектовIIIПринятие инвестиционного решенияКонтроль за реализацией инвестиций. Экспертиза качества инвестиционного планированияРисунок 2 – Отбор проектов в АИППринятие решений о включении проектов в АИП ограничено, прежде всего,объемом бюджетных средств, предусмотренных на инвестиции в периоде t. Множествопроектов, которые возможно включить в АИП представляет собой бюджетноемножество B (по аналогии с бюджетным множеством относительно товаров).Каждый проект имеет свою стоимость (объем вложений) px. Инвесторрасполагает ограниченным объемом средств Q. На реализацию некоего набора проектовX = (x1, …, xn) инвестор может затратить бюджетных средств: c(X) = p1x1 + p2x2 + … +pnxn) = ∑px = PX.
При этом PX ≤ Q. Множество наборов проектов, доступных приобъеме средств Q, представляет собой бюджетное множество B = B(P, Q) = {X: X ≥ 0, PX≤ Q} . Описанное множество может отражать совокупность проектов как в общемкапитальномбюджете, так и в пределах объемов инвестиций в коммунальнуюинфраструктуру (которые предлагается определять на первом этапе отбора проектов).Чтобы определить объемы инвестиций в коммунальную инфраструктурупредложено использовать метод анализа иерархий, суть которого сводится к21декомпозиции целого (в данном случае общего объема капитального бюджета) насоставляющие и дальнейшей обработке последовательных мнений экспертов по парнымсравнениям.Составляетсяматрицаоценокэкспертов,вкоторуювносятсякоэффициенты, отражающие степень превосходства одного критерия над другим.Продолжением первого этапа отбора проектов является дифференциацияпроектов в пределах объемов инвестиций в коммунальную инфраструктуру взависимости от достигаемого результата (эффективности).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
