Развитие методов кадастровой оценки земельных участков недропользования (1142652), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Все они образуют собой единый производственно-технологический43О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иныхобъектов»: [сан. нормы и правила: утв. пост. Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г.№74] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа:http://base.consultant.ru (дата обращения: 09.09.2014).51комплекс добывающего производства, и именно в этом, интегрирующем, качестведолжны рассматриваться при кадастровой оценке.Данная позиция изложена также в нормативно-правовых актах.

Посколькупромышленное предприятие включает в себя как непосредственно основное, так иобслуживающеепроизводство,всеониявляютсяучастникамиединоготехнологического процесса и должны рассматриваться в совокупности. В СНиП II-8980* «Генеральные планы промышленных предприятий» указано, что проектируемыеобъекты (промышленные предприятия) следует размещать компактно в составе групп скооперацией подсобно-вспомогательных служб, систем инженерного и транспортногообеспечения, культурно-бытового обслуживания44. Причем планировка земельныхучастков объектов и групп должна обеспечивать наиболее благоприятные условия дляпроизводственного процесса и труда на предприятиях, рациональное и экономноеиспользование земельных участков и наибольшую эффективность капитальныхвложений.

При планировке земельных участков промышленных предприятий, какправило,выделяютсяпроизводственная,следующиеподсобная,планировочныескладская;такжезоны:необходимопредзаводская,предусматриватьорганизацию санитарно-защитной зоны.Из изложенного следует, что расчет кадастровой стоимости земельных участковдобывающего предприятия должен производиться комплексно, исходя из признакаединства землепользования. Все земельные участки, входящие в состав земельноимущественного комплекса, необходимо оценивать в совокупности в зависимости от ихназначения.На основе изложенного можно выделить следующие факторы, влияющие настоимость земельных участков недропользования:Первая группа факторов - прямые факторы:Наличие запасов полезных ископаемых в границах земельного участка. Прирасчете рыночной стоимости земельного участка необходимо также учитывать объемполезных ископаемых, содержащихся в недрах земельного участка. Однако для целей44Об утверждении свода правил СНИП II-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий»: [стр.

нормы ипр.: утв. пр. Минрегиона России от 27.12 2010 г. №790] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 30.08.2014).52кадастровой оценки данный фактор элиминируется, и учитывается только их наличиеили отсутствие;Местоположение земельного участка (в том числе, удаленность от рынкасбыта);Вид разрешенного (фактического) использования участка и накладываемыезаконодательством градостроительные требования;Вторая группа факторов - косвенные факторы (зависящие от прямых):Площадь,рельефииныефизическиехарактеристикиучастка.Осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых подразумевает наличиезначительной площади земли, что является особенностью данного вида деятельности;Наличие коммуникаций (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжениеи пр.) – фактор, обусловленный видом использования.

Разработка месторожденийвсегда требует большого количества инженерных подключений, в особенности воды иэлектричества. Важным в данном случае является разделение коммуникаций навнешние (подключение к внешним источникам энергии, водоснабжения и прочим) ивнутренние (сети, трубопроводы, проходящие по территории недропользователя ипостроенные за его счет).Транспортная доступность участка – зависит от предполагаемого видаиспользованияземельногоучастка.Размещениедобывающегопредприятияобуславливает необходимость создания развитой сети автомобильных и железныхдорог;Виды прав на земельный участок. При кадастровой оценке земельныйучасток всегда рассматривается как находящийся на праве собственности;Оформление горного отвода, получение лицензии на разработку полезныхископаемых;Затраты на рекультивацию нарушенного земельного участка;Стадия жизненного цикла сооружения, находящегося на земельном участке(Градостроительным кодексом РФ опасные производственные объекты, на которыхведутся горные работы, а также работы по обогащению полезных ископаемых отнесенык особо опасным, технически сложным и уникальным объектам капитальногостроительства).53Учет всех представленных факторов при оценке позволит получить справедливуюи обоснованную стоимость земельных участков недропользования, в том числе,применяемую для целей налогообложения.ВыводыЗемельные участки, содержащие в себе полезные ископаемые, представляютсобой особый класс земельных участков, осуществление деятельности на которыхрегламентируетсябольшимколичествомнормативно-правовыхдокументов.Уникальность таких участков отмечалась выдающимися учеными еще в периодстановления экономической мысли.

Они отмечали существование значительныхразличий между самой природой земельной и горной ренты, вызванных, в первуюочередь, особенностью деятельности добывающего предприятия.Так, если фермер берет в аренду земельный участок для ведения на немсельскохозяйственной деятельности, то по окончании срока действия арендногодоговора он вернет земельный участок его собственнику в том же состоянии, которымон обладал при передаче его в аренду (то есть его плодородие позволит продолжитьвести на нем сельскохозяйственную деятельность). При предоставлении же в арендуземельного участка, содержащего в себе полезные ископаемые, по окончании срокааренды землевладелец получит обесцененный земельный участок, который либосодержит в себе обедненные полезные ископаемые, разработка которых потребуетбольшого объема затрат труда и капитала, либо не содержит полезных ископаемыхвовсе.

Кроме того, полная выработка полезных ископаемых требует от собственникапроведения рекультивационных и иных работ по очистке участка и окружающей средыот различного рода загрязнений, что является достаточно дорогостоящим. В результатеполучается, что продукт сельскохозяйственного поля представляет собой результатиспользования его плодородия, уровень которого практически не снижается (а если иснижается, то со временем может быть восполнен), а продукт рудника – это частьсамого рудника, который в процессе его разработки истощается, и не можетвпоследствии быть восполнен ни естественным, ни искусственным путем.На сегодняшний день право разработки полезных ископаемых оформляетсяпосредством лицензии, в соответствии с которой участок недр предоставляетсянедропользователю в виде горного отвода. В связи с тем, что деятельность сторонних54лиц в границах оформленного горного отвода ограничена, при оценке земельнедропользования необходимо рассматривать и учитывать все земли, попадающие в егограницы, даже если они не используются в процессе добычи.

Это также подтверждаетсятребованиями законодательства, в соответствии с которыми к землям недропользования,помимо земельных участков, содержащих в себе недра, относятся также участки,занимаемые производственными и инфраструктурными объектами, которые участвуютв процессе разработки полезных ископаемых.Характернойособенностьюземельнедропользованияявляетсятакжесуществование сложной системы прав собственности на земельные участки и полезныеископаемые (которые находятся в собственности государства).

Предоставлениелицензии на разработку полезных ископаемых невозможно без предоставления впользование земельного участка, в недрах которого находятся эти полезныеископаемые, что также говорит об исключительности таких участков и необходимостиих рассмотрения с учетом присущих им особенностей.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в результате проведенногоанализа ведущихся и в прошлом, и в настоящем дискуссий о влиянии полезныхископаемых на стоимость земельного участка, автором не было выявлено единойпозиции по рассматриваемому вопросу. Эта проблема вызвала необходимость болееглубокого изучения поставленного вопроса, что и будет сделано в рамках данногодиссертационного исследования.55ГЛАВА 2АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ2.1 Система определения налоговой базы по земельному налогу откадастровой стоимости земельных участков недропользованияНачало применения кадастровой стоимости в качестве базы по земельному налогубыло положено в 1999 году с принятием Правительством РФ Постановления онеобходимости проведения государственной кадастровой оценки всех категорий земель,расположенных на территории Российской Федерации, для целей налогообложения впериод с 1999 по 2001 годы45.

Для осуществления поставленной цели было изданобольшое количество нормативно-правовых актов, регулирующих порядок проведениякадастровой оценки, в том числе и Правила проведения государственной кадастровойоценки земель, устанавливающие, что непосредственным предметом такой оценкиявляется кадастровая стоимость земельных участков различного целевого назначения,а основной ее расчета является классификация земель по виду использования ифункциональному назначению46.В процессе развития и совершенствования нормативного и методическогообеспечения кадастровой оценки менялось и само понятие кадастровой стоимости.Впервые оно было дано в 1996 году в Письме Комитета Российской Федерации поземельным ресурсам и землеустройству, в соответствии с которым под кадастровойстоимостью предлагалось понимать «рыночную стоимость (наиболее вероятную ценупродажи) свободного от улучшений земельного участка (прав на него) или вклад землив рыночную стоимость (наиболее вероятную цену продажи) земельного участка с егоулучшениями (прав на них)»47.45О государственной кадастровой оценке земель: [пост.

Прав. Российской Федерации от 25.08.2000 г. №945][Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа:http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.01.2014).46Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель: [правила: утв. пост. Прав.Российской Федерации от 08.04.2000 г. №316] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 14.02.2014).47О Методических рекомендациях по кадастровой оценке земли: [рекоменд.: утв. Письмом Роскомзема от14.06.1996 N 1-16/1240] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф.

Характеристики

Список файлов диссертации