Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов (1142637), страница 28
Текст из файла (страница 28)
навзимание не только земельного налога, но и налогов на имущество организаций ифизических лиц в зависимости от кадастровой стоимости всех объектовнедвижимости. В итоге требования к достоверности результатов кадастровойоценки значительно повышаются. Стало очевидным, что без прямого участиягосударства и муниципалитетов в установлении налоговой базы избежатьсерьезных социальных и иных конфликтов не удастся. Поставлена задачасформировать институт именно государственных кадастровыхвыработатьсоответствующиеединыеподходы,оценщиков иразвиватьединыйинформационный ресурс государственной кадастровой оценки земельныхучастков и других объектов недвижимости. Результатом данных преобразованийдолжно стать обеспечение государства, населения и бизнеса достоверныминформационным ресурсом о стоимости земель, который формируется в рамкахгосударственного фонда данных кадастровой оценки.Основойформированияновойконцепциистоимостидляцелейналогообложения должны стать положения о необходимости комплексногоподхода к оценке земельных участков, прежде всего объектов промышленности итранспорта как важнейших налогоплательщиков, с учетом всех факторов, в томчисле факторов окружающей среды.
Существующая сегодня система взиманияналогов на землю все еще отражает эгоистичную концепцию потребления вотношении земельных и иных природных ресурсов, сформированную в началеXIX века. Для постиндустриального этапа развития общества, в том числе врамках глобализации, очевидно, что данная парадигма разрушает саму системуобщественных отношений, не создает доверия между государством, бизнесом инаселением. Углубляется противоречие между пространственным потенциаломразвития экономической жизни и справедливых имущественных отношений, содной стороны, и нежеланием собственников развивать территории со слабыминфраструктурным обеспечением или инвестировать в сокращение накопленногоэкологического ущерба.
Сам узко меркантильный подход к использованию149земельных и иных природных ресурсов, всего экологического потенциалапротиворечит принципам строительства российского государства в условияхрыночных отношений, законодательно установившего запрет на извлечениепреимуществ из недобросовестного поведения.Результаты многих проектов размещения промышленных предприятийудалены во времени и зачастую уступают "быстрым деньгам" в разумебольшинства инвесторов. Развитие удаленных регионов, в особенности Сибири иДальнего Востока, сегодня имеет крайне острую проблему в виде крайне малойреализации потенциала земельной ренты.
Это толкает государственную власть насубсидированное, либо безвозмездное выделение земельных участков длявовлечения территории в хозяйственный оборот. Результаты современныхрешений, рассматриваемые через призму теории земельной ренты, подтверждаютважность инфраструктурной компоненты, а также отдельных уникальныххарактеристик территорий для принятия любых значимых решений порациональному управлению земельными ресурсами. Устранение противоречиймежду общественными и частными интересами при этом является задачейпервостепенной. Сформированный в современной истории страны земельныйрынок, так и не стал саморегулируемой системой рыночной экономики, необеспечив условий для развития многих экономических отраслей.В проведенном диссертационном исследованиина основеанализатеоретических положений современной экономической науки, практическихтенденций, нормативных требований в области налогового права обосновананеобходимость учета при формировании налогооблагаемой базу по земельномуналогу учета групп ценообразующих факторов, сопряженных с экологическимитребованиями при размещения и деятельности промышленных предприятий.
Этитребования входят составной частью в единую систему публично-правового игражданско-правовогорегулированияземельныхотношений,включаятерриториальной планирование и градостроительное зонирование, экологическийконтроль, систему платежей за использование природных ресурсов и платы за150загрязнение окружающей среды. Имплементация экологических стоимостей всовокупной ренте до недавнего времени являлось дискуссионным вопросом,однако тенденция мнений по этому вопросу однозначно склоняется в сторонуочевидной необходимости учета экологического фактора при кадастровой оценке.Одновременно доказана возможность учета экологических факторов врамках государственной кадастровой оценки путем использования имеющегося вруках государственных и муниципальных органов информации, в частностиинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности, данныхмониторинга окружающей среды.
Источниками данного обеспечения должныслужить данные, прежде всего, о характере и интенсивности деятельностипредприятий, состоянии и размерах СЗЗ, данные о выбросах и сбросахзагрязняющих веществ, основанные как на статистической отчетности, так и наданных независимого мониторинга, а также финансовой и бухгалтерскойотчетностипредприятия.Однакоодновременнонеобходиморазвиватьмониторинг рынка недвижимости, а также обеспечить государственнуюкадастровую оценку надежной методической базой.
Основой для этого должнастать устойчивая система обеспечения достаточной и надежной информациейпроцесса ГКО.На практике известны попытки учета экологической компоненты стоимостипри построении оценочных моделей для расчета кадастровой стоимости. Однако ,например,учетстоимостисанитарно-защитныхзонпредприятий,какинфраструктуры, необходимой для производственной деятельности предприятий,не ключался в стоимость основной производственной площадки в силуотсутствия общей методологической базы для данных работ. В проведенномисследовании доказан значительный вклад в структуру земельной ренты участковпромышленных предприятий отрицательных экологических экстерналий, приэтом это очевидная концепция противоречит п.10 Федеральных стандартов обоценочной деятельности №4, т.к.
в рамках «классического» для нашегозаконодательства понятия сервитута данная конструкция неотражаема. В данной151научной работе приведены рекомендации по более полному и точномуотражению характеристик земельных участков, а также, на примерах зарубежногозаконодательства, приведены примеры формирования ситуационных прав наимущество.В выполненной работе предложена и реальная модель кадастровой оценкиземельных участков промышленных предприятий, представляющих собойсложный комплекс землепользования, учитывающая как состояние рынка ифинансовыепоказателидеятельностипредприятия,требования по охране окружающей среды.такиобязательныеПриведен расчет на примерекрупнейшего предприятия цветной металлургии, подтверждающий возможностьучета данных факторов.Развитие института кадастровой оценки должно происходить несколькимипутями.
Во-первых, повышение прозрачности в части обеспечения всейинформации об объектах оценки. Во-вторых, совершенствование методическогообеспечения кадастровой оценки отдельных видов имущества. В-третьих,развитие процедур и механизмов реальной возможности оспаривания результатовмассовой оценки на основе уточнения данных о самом объекте оценки иопределении его рыночной стоимости как критерия достоверности кадастровойстоимости. В-четвертых, это нормотворческий процесс, направленные наизменениесуществующихэлементовземельно-имущественногокластерафедерального законодательства и подзаконных актов, а также формированиеновых имущественных институтов в виду необходимости регулирования новыхвидов прав (право на размещение вредного производства, плата за экологическиериски и др.).Справедливая интернализация отрицательных экологических внешнихэффектов, оценка всех вовлекаемых в оборот ресурсов способна оказатьпозитивное влияние на рациональный режим использования земельных ресурсов.Очевидно, что реализации данного института возможна только посредствомконвергенции государственного инструментария и механизмов открытого рынка,152гражданского общества, всего государственно-частного партнерства.
Правильносформированный институт оценки для целей налогообложения способен нетолько улучшить систему регулирования земельных отношений, но и какследствие, повысить инвестиционную привлекательность, основанную на болеепрозрачных и минимизированных во времени процедур выделения и застройкиземельных участков. Инвесторы смогут рассчитывать на релевантность данных обобъекте, тем самым минимизируя риски реализации проектов. В то же время,разумнаяреализациягосударственнойописанныхполитикивспособнаданнойнаучнойсущественноработеснизитьметодовсоциальноенапряжение, возникающее в "земельном" и "экологическом, пожалуй, самыхактуальных вопросах практически во всех регионах Российской Федерации.Кадастровая оценка, не номинальная, как это было некоторое время назад, амаксимально отражающая действительность, способна справедливо увеличитьбюджетные доходы, значительно повысить качество принятия решений в этойобласти, а главное - повысить доверие между гражданами и государством,способствовать социальному и экономическому развитию регионов и страны вцелом,153Список сокращений и условных обозначенийПЭУ (НЭУ) - прошлый (накопленный) экологический ущербВРИ - вид разрешенного использованияПДВ - предельно допустимый выбросПДС - предельно допустимый сбросВСВ - временно согласованный выбросКоАП РФ - кодекс об административных правонарушенияхУК РФ – уголовный Кодекс Российской ФедерацииЕРА - Environmental Protection Agency (Агентство по защите окружающейсреды) исполнительный орган в СШАПДК - предельно допустимая концентрацияПГП - потенциал глобального потепленияСанПин - санитарные правила и нормативыГрК РФ - гражданский кодекс Российской ФедерацииЗК РФ - земельный кодекс Российской ФедерацииПЗЗ - правила землепользования и застройкиНКО - некоммерческая организацияСЗЗ - санитарно-защитная зонаЗОРИЗ - зона особого режима использования земельМПА -метеорологический потенциал атмосферыСНТ- садовое некоммерческое товариществоУПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости землиФСО - федеральный стандарт оценкиМАНО – международная ассоциация налоговых оценщиков154Список литературыНормативные правовые акты Российской Федерации1.Гражданский Кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос.Думой 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ: по состоянию на 8 мая 2010 г.]. Ч. 2[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: ВерсияПроф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 26.05.2014).2.Земельный Кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос.Думой28.09.2001 г. №136-ФЗ: по состоянию на 21 июля 2014 г.] [Электронный ресурс]// СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа:http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.03.2015).3.Градостроительный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принятГос.Думой 22.12.2004 г. №190-ФЗ: по состоянию на 20 апреля 2015 г.][Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: ВерсияПроф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 23.04.2015).4.Налоговый кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой05.08. 2000 г. № 117-ФЗ: по состоянию на 18 мая 2011 г.]. Ч. 2, гл. 25[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: ВерсияПроф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 08.05.2014).5.Об оценочной деятельности в Российской Федерации: [федер.
закон: принятГос. Думой 16 июля 1998 №135-ФЗ: по состоянию на 08 марта 2015 г.][Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: ВерсияПроф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 13.04.2015).6.О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним: [федер. закон: принят Гос. Думой 17 июня 1997 №122-ФЗ: по состоянию на23июля2013г.][Электронныйресурс]//СПС«КонсультантПлюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (датаобращения: 02.11.2014).1557.О государственном кадастре недвижимости: [федер. закон: принят Гос.Думой 04 июля 2007 №221-ФЗ: по состоянию на 22 октября 2014 г.][Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: ВерсияПроф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
