Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Выбор и расчет показателей эффективности использования бюджетныхсредств.Проанализируем эффективность и результативность расходов бюджетаКалужскойобластинаобщееобразованиенапримереотдельныхобщеобразовательных организаций региона.Для расчета эффективности использования бюджетных средств в сфереобщего образования были определены значения показателей эффективностирасходов бюджета на общее образование: экономической эффективностибюджетныхобразование,расходов,результативностипродуктивностибюджетныхрасходов(социально-экономическойнаобщееэффективности)бюджетных расходов на общее образование.Примечание - Качество знаний учащихся первых классов будем считать равным 100%,так как в соответствии с гигиеническими требованиями к режиму образовательногопроцесса, установленными Постановлением Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 29 декабря 2010 г.
№ 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10«Санитарно-эпидемиологическиетребованиякусловиямиорганизацииобучениявобщеобразовательных учреждениях» [18], обучение первоклассников проводится без балльногооценивания знаний.Расчет показателей эффективности и результативности расходов бюджетаКалужской области на общее образование для отдельных общеобразовательныхорганизаций представлен в таблице 12.136Таблица 12 - Расчет показателей результативности и эффективности бюджетныхрасходов на общее образование общеобразовательных организаций Калужскойобласти в 2015 годуПоказателиРасчет показателяЭкономическаяКоличествоэффективностьучащихся/затраты(Ef),чел/млн. на обучениерублейЗначение показателяШкола Школа Гимназия Гимназия№5№ 13№ 19№ 2424242222Результативность Число учащихся,456161(P), %успевающихна«хорошои«отлично» /общийконтингентучащихсяПродуктивность Число учащихся,111513(социальноуспевающихнаэкономическая«хорошоиэффективность)«отлично»/затратыбюджетныхна обучениерасходов(E),чел/млн.
рублейИсточник: рассчитано автором по данным [134; 139; 140; 141].Показательэкономическойэффективности,согласно7015произведеннымрасчетам, в школах № 5 и № 13 является наиболее высоким (на один миллионрублей в год предоставляется услуга в виде обучения 24 человек), тогда как вгимназиях № 19 и № 24 этот показатель составил 22 человека на один миллионрублей соответственно. Это говорит о том, что МБОУ «Гимназия № 24» и МБОУ«Гимназия № 19» предоставляют свои услуги дороже, чем МБОУ «Средняяобщеобразовательная школа № 5» и МБОУ «Средняя общеобразовательнаяшкола № 13».Показателирезультативностидемонстрируютобратнуютенденцию:Гимназия № 24 является наиболее результативной (70). Показатель обучающихсяв данной школе на оценки «4» и «5» также значительно выше, чем в другихрассматриваемых общеобразовательных учреждениях.
Все это свидетельствует о137том, что данная школа в большей степени достигает той цели, для которойпредназначена ее деятельность, и приносит более высокий положительныйрезультат для обучающихся.Итоговым и совокупным является показатель продуктивности (социальноэкономической эффективности) бюджетных расходов, который по итогампроведенного анализа оказался наиболее высоким в школе № 13 и Гимназии № 24– 15 человек на один миллион рублей.
Следовательно, сочетание достигнутогорезультата при заданном наборе ресурсов и их эффективное использование дляполучения качества, и количества предоставляемых услуг происходит в этихшколах наиболее рационально.В школе № 5 уровень бюджетных расходов на оказание услуг соответствуетуровню расходов школы № 13, однако показатель результативности у неедостаточно низкий, что позволяет говорить не о недостаточном финансировании,а о том, что образовательный процесс не соответствует уровню, сложившемуся вдругих общеобразовательных организациях, упор делается на обеспечениеобразовательного процесса, а не на его результативность.В Гимназии № 19 сложилась обратная ситуация: при достаточно высокомпоказателерезультативности,низкоезначениепоказателяэкономическойэффективности.2.
Оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образованиес применением методов сравнения.На основе полученных расчетов показателей эффективности бюджетныхрасходов на общее образование проведем сравнительный анализ:- Динамики результативности (∆Р) – индикатор, характеризующий прирострезультатов деятельности общеобразовательных организаций в текущем периодев сопоставлении с базисным периодом. Динамика результативности может бытьрассчитана как произведение индексов показателей результативности по всемуровням общего образования.- Динамики продуктивности (социально-экономической эффективности)бюджетных расходов на общее образование (∆Е) – характеризует соотношение138роста результатов и роста расходов на достижение данных результатов.Рассчитывается как отношение динамики результатов к динамике затрат поформуле (15):∆Е =∆Р∆расходов,(15)где ∆расходов – рост бюджетных расходов на оказание государственных(муниципальных) общеобразовательных услуг.Расчет сравнительных индикаторов эффективности бюджетных расходовобщеобразовательных организаций Калужской области в 2015 году представлен втаблице 13.Таблица 13 - Расчет сравнительных индикаторов эффективности бюджетныхрасходов общеобразовательных организаций Калужской области в 2015 годуПоказательШкола № 5Динамика0,938результативности(∆Р)Динамики0,900продуктивности(социальноэкономическойэффективности)бюджетныхрасходов (∆Е)Источник: составлено автором.Школа № 131,070Гимназия№ 190,965Гимназия№ 241,0150,9840,9100,973В 2015 году положительная динамика результативности бюджетныхрасходов наблюдается в гимназии № 24 – 1,015, школе № 13 – 1,070, однако рострезультативности расходов не обусловил рост их продуктивности (социальноэкономической эффективности): в гимназии № 24 эффективность снизилась на2,7%, в школе № 13 эффективность снизилась на 1,6% по сравнению с 2014годом.Таким образом, для повышения эффективности расходов бюджетанеобходимо рассматривать два направления:а) При сохранении результативности неизменной - снижать расходы на139оказание услуг, при этом не ухудшая качество;б) При снижении экономической эффективности необходимо увеличиватьрезультативность, это значит поднимать качество, при этом не повышая расходы.Данная взаимозависимость применяемых показателей позволяет выявитьконкретные школы, муниципальные образования, субъекты федерации, которыедемонстрируют низкую эффективность и результативность бюджетных расходов,а также установить причины данных изменений.Предложенные нами индикаторы эффективности бюджетных расходовобразуют содержательную часть оценки эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование и позволяют оценитьэффективность бюджетных ассигнований как с позиции экономической, так исоциальной эффективности.Преимуществом разработанной методики оценки эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований по сравнению с существующими внастоящее время в Российской Федерации является применение показателей,устанавливающих связь между бюджетными расходами на общее образование ирезультатами, полученными в результате использования бюджетных средств.Результаты оценки могут использоваться при распределении бюджетныхассигнований в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнениягосударственного (муниципального) задания на оказание государственных(муниципальных)организациямиобщеобразовательныхобщегообразования,услугмеждудемонстрирующимиобразовательнымиположительнуюдинамику результативности.Примечание - Механизм распределения бюджетных ассигнований в дополнение ксубсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) заданиянаоказаниегосударственных(муниципальных)общеобразовательныхуслугмеждуобразовательными организациями общего образования, демонстрирующими положительнуюдинамику результативности предложен в параграфе 3.1 диссертации.Применение разработанной методики оценки эффективности использованиябюджетныхсредствнафинансовоеобеспечениегосударственных(муниципальных) услуг общего образования позволяет проводить сопоставление140по показателям эффективности как среди образовательных организаций,муниципальных образований, так и среди регионов.
Использование результатовоценки даст возможность своевременно выявлять проблемы в деятельностиобщеобразовательных организаций и определять пути их решения, поощрятьучастников бюджетного процесса, достигших наилучших значений показателей.141ЗАКЛЮЧЕНИЕРасходы бюджетов на общее образование имеют особое социальноэкономическое значение, т.к. направлены на предоставление населению услуг,способствующих личному, экономическому и социальному развитию, снижениюсоциального неравенства.В работе понятие «расходы бюджета на общее образование» определяетсяне просто как сумма денежных средств, а как: 1) инструмент по осуществлениюгосударственной политики в области образования, 2) особые экономическиеотношения, складывающиеся, с одной стороны, между органами государственнойвласти или органами местного самоуправления и юридическими и физическимилицами, с другой стороны, касающиеся распределения и использованияфинансовых ресурсов, требующихся для обеспечения потребностей общества вобщеобразовательных услугах должного качества.На наш взгляд, особенности расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование определяются ▫ их экономическим значениеми общественной ролью (установлением законодательных гарантий доступностиобщего образования, отнесением общеобразовательных услуг к государственным(муниципальным)услугам);▫территориальнымиаспектамиоказанияобщеобразовательных услуг; ▫ процедурами предоставления и использованиясредствбюджетов(использованиемразличныхформбюджетногофинансирования, расчетом объема бюджетного финансирования на основаниидемографическихпоказателей,необходимостьюориентацииприоценкеэффективности расходов бюджетов на общее образование по большей части нанепосредственные результаты) [128].Повышение как обоснованности выбора форм и условий предоставлениябюджетных средств, так и эффективности расходов бюджетов на общееобразование при планировании и финансировании расходов невозможно без учетафакторов, оказывающих влияние на формирование и эффективность бюджетных142расходов на общее образование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
