Автореферат (1139335)
Текст из файла
На правах рукописиЯКОВЛЕВА ОЛЬГА ВИКТОРОВНАУГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕГИСТРАЦИЮНЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙСпециальность 12.00.08. – Уголовное право и криминология;уголовно-исполнительное правоАвтореферат диссертациина соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква-2011 1 Работа выполнена на кафедре уголовного права факультета праваГосударственного образовательного бюджетного учреждения высшегопрофессионального образования «Государственного университета −Высшая школа экономики»Научный руководитель:доктор юридических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФЖалинский Альфред Эрнестович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессорИванов Никита Георгиевичдоктор юридических наук, профессорМазур Сергей ФилипповичВедущая организация:Институт государства и праваРоссийской Академии наукЗащита состоится «24» мая 2011 года, в 15:00 час.
на заседанииДиссертационного совета Д 212.048.10 в Федеральном государственномавтономном образовательном учреждении высшего профессиональногообразования «Национального исследовательского университета «Высшаяшкола экономики» по адресу: 119017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17,ауд. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования «Национального исследовательскогоуниверситета «Высшая школа экономики».Автореферат разослан «___» апреля 2011 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукА.А.
Энгельгардт2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьпроизошедшимидиссертационногоисследованиясоциально-экономическимиопределяетсяиправовымипреобразованиями, которые кардинально изменили земельные отношения.Признание права частной собственности на землю и введение её врыночные отношения стало одним из важнейших достижений земельнойреформы. Возрослозначение земли дляактивной экономическойдеятельности, решения жилищных проблем. Операции с землей сталикрайне выгодны: земля − один из самых надежных источников длявложения денежных средств.
Вместе с тем постоянный рост цен наземельныеучасткипровоцируетинтерескземлесостороны«криминального бизнеса», то есть земля стала объектом преступныхпосягательств.В связи с этим законодатель ввел в Уголовный кодекс РФстатью 170,предусматривающуюответственностьзарегистрациюзаведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данныхгосударственного кадастра недвижимости и умышленное занижениеплатежей за землю. В данном случае усматривается стремлениезаконодателя предотвратить легализацию земли, полученную не толькопреступным, но и иным противоправным путем, подобно тому, как этосделано в статьях 174 «Легализация (отмывание) денежных средств илииного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем» и174.1 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,приобретенных лицом в результате совершения им преступления» УК РФ,а также нарушения порядка деятельности должностных лиц и реализацииих полномочий в сфере земельных отношений.Такое понимание статьи 170 УК РФ вытекает из логики земельногооборота и ее места в главе 22 «Преступления в сфере экономическойдеятельности».
Земельный участок становится реальной ценностьюименно с момента его государственной регистрации. Только с этого3 момента возникают права собственности на земельный участок и иныевещные права, установленные главой 17 ГК РФ «Право собственности ииные вещные права на землю».В свою очередь, заведомо незаконная регистрация сделок, являясь,на наш взгляд, центральным преступлением в сфере оборота земли, прямоили косвенно связана с посягательствами на состояние государственногокадастра недвижимости и платежей за землю.Однако в настоящее время сообщениями о различного рода захватахземли и иных формах незаконного завладения земельными участкамипостоянно занимаются правоохранительные органы.
Возникла новаягруппа преступлений, и на их совершении специализируются все большепреступных групп, разрабатывающих все новые «рейдерские схемы»завладения земельными участками. Недостаточная и несвоевременнаякриминализация деяний в области земельных отношений на начальномэтапереформвРоссииповлекламассовоеразбазариваниегосударственных земель.Статья 170 УК РФ должна была стать эффективным барьером,предназначенным для воспрепятствования незаконному обороту земли. Нов реальности содержащийся в ней уголовно-правовой запрет не являетсядейственным инструментом для борьбы с незаконными сделками с землей,искажениемсведенийгосударственногокадастранедвижимостииумышленным занижением размеров платежей за землю. Как показываетофициальная статистика данная статья применяется крайне редко.
Поданным Главного информационно-аналитического центра МВД России за2005 − 2010 гг. зарегистрированных преступлений по статье 170 УК РФ: в2005 г., – 1; 2006 г. – 4; 2007 г. – 6; 2008 г.– 4; в 2009 г. – 5; в 2010 г. – 4,выявленных лиц, совершивших преступления в 2005 г., – 1; 2006 г. – 5;2007 г. – 5; 2008 г.– 0; 2009 г. – 5; 2010 г. – 4.При этом таких преступлений, как получение взятки, превышениедолжностныхполномочий,мошенничество,4 связанныхсоборотомземельных участков, регистрируется по несколько тысяч в год, и ихколичество неуклонно растет.Скудная статистика преступлений по статье 170 УК РФ на фонерастущих преступных посягательств экономической направленности вотношении земельных отношений не свидетельствует о том, что такиепреступления не совершаются, а, скорее, указывает на высокуюлатентность таких деяний, а также на то, что до сих пор не сформированыдостаточно действенные механизмы регулирования и защиты земельныхотношений.В связи с этим важно разобраться в причинах отказа от примененияданной нормы и найти способы устранения этих причин, с тем чтобы непринимать непродуманных решений о ее декриминализации.Действительно, земельные отношения в области экономическойдеятельности требуют повышенного внимания законодателя.
Это темболее важно, потому что земля − невосполнимый ресурс. Застройка лесныхмассивов приводит к нарушению зеленого пояса Москвы и другихкрупных городов и, как следствие, влечет ухудшение экологическойситуации, состояния здоровья людей. Большое количество земельныхучастков из государственных или муниципальных земель за бесценокраспродается предпринимателям и другим лицам. Установленные закономправила о проведении торгов и аукционов не соблюдаются, а зачастую«честных» аукционов вообще не проводится.При этом функционирование незаконного рынка земли предполагаетсовершение различных незаконных сделок, включающих в себя комплексуслуг для последующего использования земли в целях, угодныхсобственнику, которые далеко не всегда являются законными инаправленными на благо общества.Правовая оценка этих сделок осложняется многочисленнымиизменениями в земельном, гражданском, налоговом законодательстве.Высокийуровеньбланкетностистатьи5 170УКРФтребуетотправоприменителя глубоких знаний в названных областях права, ккоторым отсылает данная норма.
Аналогичная ситуация прослеживается иво многих статьях главы 22 «Преступления в сфере экономическойдеятельности» УК РФ. Уголовное законодательство зачастую не успеваетза постоянными изменениями отраслевого законодательства, не учитываетспецифическую терминологию гражданского, земельного и другихотраслей права. Преобразования отраслевого законодательства должнывлечь за собой своевременное изменение бланкетных уголовно-правовыхнорм, не допускать неточности формулировок, рассогласованноститерминов.Актуальность теоретического исследования регистрации заведомонезаконных сделок с землей, равно как и искажениягосударственногоразмеровкадастраплатежейзанедвижимости,землю,умышленногообусловленатакжесведенийзаниженияотсутствиемнеобходимых разъяснений по применению законодательных новелл, ккоторым, безусловно, относится статья 170 УК РФ, и должного анализа еёпрактики.
В 2008 г. в нее были внесены изменения, которые существеннорасширили сферу применения данной статьи: установлена уголовнаяответственность за умышленное искажение сведений государственногокадастра недвижимости. Однако после этого монографических научныхисследований по данному вопросу не проводилось. Все диссертационныеработы, посвященные указанной проблеме, выполнены до 2008 г. иотражают далеко не все вопросы, требующие комплексного анализа, амногие важные теоретические и практические проблемы осталисьнерешенными.В связи с отмеченными обстоятельствами представляются важнымиследующиезадачи:выявлениепричинявнонедостаточнойвостребованности правоохранительными органами статьи 170 УК РФ;решение вопроса о создании действенного механизма её реализации;6 разработка юридико-технических средств совершенствования содержанияданной статьи.Не менее значимым является также определение четких границмежду уголовно-наказуемыми и иными правонарушениями, в том числедисциплинарными и административными.
В связи с этим необходимо датьразвернутое толкование объективной стороны исследуемого деяния.Особую трудность, в частности, вызывает квалификация деяния, связаннаяс проблемами конкуренции статьи 170 УК РФ и статей 285, 292 УК РФ.Как показывает исследование, диспозиция статьи 170 УК РФ требуетвнесенияконструктивныхизменений,устраненияпризнаков,ограничивающих применение данной нормы.Всевышеизложенноеподтверждаетактуальностьтемыдиссертационного исследования по заявленной теме.Степень научной разработанности темы исследования. Вопросырегистрации заведомо незаконных сделок с землей, искажения сведенийгосударственногокадастранедвижимости,умышленногозаниженияразмеров платежей за землю вызывают научный интерес широкого кругаспециалистов. В период действия статьи 170 УК РФ проблемы, связанныес незаконным земельным оборотом, а также преступления, совершаемыедолжностными лицами в сфере земельных отношений, с различных сторонпроанализированы такими учеными, как: Д.И.
Аминов, Б.В. Волженкин,А.В. Галахова,Л.Д. Гаухман,В.С. Комиссаров,В.Д. Ларичев,А.Э. Жалинский,Л.Л. Кругликов,В.М. Леонтьев,И.А. Клепицкий,А.П. Кузнецов,Н.А. Лопашенко,И.И. Кучеров,А.А. Магомедов,С.Ф. Мазур, А.В. Наумов, П.Н. Панченко, Т.В. Пинкевич, А.В. Путилин,А.М. Яковлев, П.С.
Яни, Б.В. Яцеленко и др.Кроме того в современной отечественной науке отдельные уголовноправовыеаспектыЕ.В. Виноградовой,Э.Н. Жевлаковым,охраныземельныхБ.В. Волженкиным,О.Л. Дубовик,С.В. Максимовым, Б.И. Уткиным,7 отношенийрассмотреныН.А. Духно,Г.В. Чубуковым.Криминологическая направленность изучения преступности в земельнойсфере представлена в работах В.В. Кунца, З.М. Мирзаева, Б.В. Тайлашева.В последние годы было подготовлено несколько диссертаций насоисканиеученойстепеникандидатаюридическихнаукврассматриваемой сфере: В.В.
Кунцем «Регистрация незаконных сделок сземлей: уголовно-правовой и криминологический аспект» (Челябинск: Чел.гос.ун-т,2004г.),З.М.Мирзаевым«Уголовно-правовыеикриминологические проблемы регистрации незаконных сделок с землей(по материалам Республики Дагестан)» (Махачкала: Даг. гос. ун-т, 2006 г.),А.В. Путилиным «Уголовная ответственность за регистрацию незаконныхсделок с землей» (Краснодар: Куб. гос. аграрный ун-т, 2006 г.), А.Т.Булавинцевым«Уголовно-правоваяхарактеристикарегистрациинезаконных сделок с землей» (М: Рос. акад. правосудия, 2007 г.). Однакоработы указанных авторов, представляя научный интерес, затрагивают невсе вопросы, подлежащие изучению, и не отражают изменения,происшедшиевтекстестатьи170УКРФивосполняющемзаконодательстве.Объектомсоциальномисследованияконтекстеявляетсявзятыйуголовно-правовойвмеханизмсовременномпримененияответственности за совершение регистрации заведомо незаконных сделок сземлей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости илиумышленноеобщественныхзанижениеотношенийразмероввплатежейсферезаземельногоземлю,икомплексгражданскогозаконодательства, возникающих в связи с профилактическим действием иприменением статьи 170 УК РФ.Предметом исследования являются:- состояние и порядок реализации уголовно-правовой ответственностиза регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, и в необходимоймере, за искажение сведений государственного кадастра недвижимости,умышленное занижение размеров платежей за землю;8 -нормы,охраняющиеземельныйоборот,ипроблемыихсовершенствования;-нормыотраслевого(гражданского,земельного,налогового)законодательства, образующего бланкетную составляющую уголовноправового запрета, предусмотренного статьей 170 УК РФ;- причины латентности преступных посягательств, ответственность закоторые предусмотрена статьей 170 УК РФ;- состав регистрации заведомо незаконных сделок с землей и егосоотношение с составами искажения сведений государственного кадастранедвижимости, а также умышленного занижения размеров платежей заземлю;- предложения о совершенствовании уголовной ответственности зарегистрацию незаконных сделок с землей;-возможныенаправленияпредупреждения(профилактики)преступлений, предусмотренных статьей 170 УК РФ.Целью диссертационного исследования является комплексноинструментальный анализ состояния механизма применения уголовноправовой ответственности за регистрацию заведомо незаконных сделок сземлей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости,умышленное занижение размеров платежей за землю, и на этой основе,формированиепредложенийпосовершенствованиюпрофилактикиземельных преступлений.Для достижения указанной цели поставлены следующие основныезадачи:1.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
