Автореферат (1139335), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Параллельно с указанным составом преступления, во многом наего основе и с учетом технического решения законодателя, объединившеготри состава в текст одной статьи, исследуются составы искажениясведений государственного кадастра недвижимости и умышленногозанижения размеров платежей за землю в соотношении с регистрациейзаведомо незаконных сделок с землей.В первом параграфе «Объект и предмет регистрации незаконныхсделок с землей» рассмотрены основные позиции, сложившиеся вотечественной литературе, по поводу объекта и предмета преступлений постатье 170 УК РФ, а также основания расположения данной нормы в главе22 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК РФ, а не вглаве 30 «Преступления против государственной власти, интересовгосударственной службы и службы в органах местного самоуправления»УК РФ.На основе анализа уголовно-правовой нормы статьи 170 УК РФвыявленынепосредственныеобъектыкаждогопреступления.Поднепосредственным объектом преступления – регистрация заведомонезаконных сделок с землей − следует понимать общественные отношенияв сфере экономического оборота земли, направленные на обеспечениезаконного оборота земли (земельных участков), недопущение приданиязаконного вида незаконным сделкам с землей и выражающиеся вдеятельностигосударственныхорганов,уполномоченныхнагосударственную регистрацию сделок, состоящую в удостоверении сделкипосредствомсовершениярегистрационнойнадписинадокументе,подтверждающем содержание сделки с земельным участком, и внесение21 сведений о сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимоеимущество и сделок с ним.
Такое понимание непосредственного объектаданного преступления пока что является основой принятия уголовноправовых решений.Вместе с тем по итогам анализа непосредственного объекта нормыстатьи 170 УК РФ, устанавливающей ответственность за регистрациюзаведомо незаконной сделки с землей, делается вывод о том, что такаяконструкцияобъектапреступлениянесоответствуетизменениямпозитивного законодательства и содержит пробел. Обосновывается взгляд,по которому статья 170 УК РФ должна устанавливать ответственность нетолько за регистрацию заведомо незаконной сделки с землей, но и зазаведомонезаконнуюрегистрациювозникновения,ограничения(обременения), перехода или прекращения прав на земельный участок и зазаведомо незаконную регистрацию сделок с земельным участком.Непосредственным объектом преступления в виде искажениясведенийгосударственногокадастранедвижимостиявляютсяобщественные отношения в сфере экономического оборота земли,направленные на обеспечение законности оборота и использования землипосредством деятельности государственных органов, уполномоченных наосуществлениегосударственногокадастровогоучетаобъектовнедвижимости, выражающейся в сборе, документировании, накоплении,обработке, учете, хранении сведений об объектах недвижимого имущества.В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и внесениемизменений в Уголовный кодекс РФ в данный состав преступленияискажение сведений государственного кадастра недвижимости может бытьсовершено в отношении любых сведений, касающихся и иных, чемземельный участок, объектов недвижимости.
На основе этого такжеделается вывод о том, что непосредственный объект данного деяниядолжен пониматься с учетом фактической криминализации таких деяний,22 как искажение сведений государственного кадастра недвижимости,которые не связаны с земельным участком, но касаются иных объектовнедвижимости.По итогам анализа преступного посягательства в виде умышленногозанижения размеров платежей за землю, с учетом высказанного влитературе мнения, обосновывается понимание его непосредственногообъекта как общественных отношений в сфере экономического оборотаземли, выражающихся в деятельности государственных органов поисчислению земельного налога и арендной платы за землю на основаниинорм земельного и налогового законодательства.Подчеркивается далее, что интересы государственной власти,государственной службы и службы в органах местного управлениянарушаютсявпроцессесовершениялюбогоизпреступлений,предусмотренных статьей 170 УК РФ, автоматически и не составляютсущности посягательства, поэтому должны рассматриваться в качестведополнительного непосредственного объекта.Статья 170 УК РФ, как можно полагать, также с учетомгосподствующего мнения, относится к так называемым предметнымпреступлениям, поэтому для каждого из предусмотренных в ней деянийопределен предмет.Предметом преступления в виде регистрации заведомо незаконныхсделок с землей будет являться предметно-ориентированный порядоквнесения записей о сделках с землей, подлежащих государственнойрегистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, собирание, учет, хранение сведений о правах наземельные участки и сделках с ними, а также сами сведения Единогогосударственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,касающиеся сделок с землей, государственная регистрация которыхпредусмотрена Федеральным законом.23 Предметомнедвижимостиискаженияявляетсяосуществлениюсведенийгосударственногопредметно-ориентированныйгосударственногокадастровогокадастрапорядок учетапообъектовнедвижимости, сбор, документирование, накопление, обработка, учет,хранение сведений об объектах недвижимого имущества, а также самисведения государственного кадастра недвижимости.Предмет умышленного занижения размеров платежей за землю – этопредметно-ориентированный порядок исчисления платежей за землю.Вовторомпараграфе«Объективнаясторонарегистрациинезаконных сделок с землей» рассматриваются признаки объективнойстороныпреступлений,предусмотренныхстатьей170УКРФ,конкретизируется их содержание, для чего подробно исследуютсядействиягосударственныхФедеральнойслужбыкартографии,ииныхрегистраторов,государственнойлиц,атакжерегистрации,образующиесоставсотрудниковкадастраипреступлений,предусмотренных статьей 170 УК РФ.Исследование объективной стороны преступления – регистрациязаведомо незаконной сделки с землей − позволяет сделать вывод о том, чтос объективной стороны оно состоит из совершения действий по внесениюв Единый государственный реестр прав записи о заведомо незаконнойсделкесземельнымучастком.Этидействияперечисленывзаконодательных актах и рассматриваются в диссертации в целяхтолкования статьи 170 УК РФ.Объективнаясторонакадастра недвижимостиискажениясведенийгосударственногосостоит в создании ложных кадастровыхдокументов, являющихся составной частью государственного кадастранедвижимости, либо изменении их истинного содержания путем внесенияисправлений любым возможным способом.Объективная сторона умышленного занижения размеров платежей заземлю состоит во внесении ложных сведений в документы земельного24 участка(втомчислеумышленноеуказаниевнихлюбыхнесоответствующих действительности данных о земельном участке, расчетеналоговой базы, наличии налоговых льгот или вычетов и т.д.) илисоздании ложных расчетных документов земельного участка, на основаниикоторых можно занизить арендную плату или земельный налог.В третьем параграфе «Субъект преступления статьи 170 УК РФ»проанализированы признаки субъектов преступлений, которые длякаждого из деяний различны, но при этом все являются должностнымилицами.В результате путем логического толкования признаков, указанных вдиспозиции статьи 170 УК РФ, и основываясь на восполняющемзаконодательстве,сделанвывод,чтосубъектомпреступления–регистрации заведомо незаконных сделок с землей − может являтьсятолько государственный регистратор, сдавший квалификационный экзаменна замещение должности и отвечающий иным требованиям закона.Ответственность по статье 170 УК РФ за искажение сведенийгосударственного кадастра недвижимости несет только должностное лицоФедеральнойслужбыгосударственнойрегистрации,кадастраикартографии, на которое непосредственно возложены обязанности повнесению сведений в государственный кадастр недвижимости и принятиерешений об осуществлении кадастрового учета.
При этом широкиевозможности для совершения такого рода деяний имеют кадастровыеинженеры. Следует дополнительно обсудить возможность о включении ихвсоставсубъектовпреступленияввидеискажениясведенийгосударственного кадастра недвижимости.Субъектом преступления умышленного занижения размеров платежейза землю могут быть должностные лица, незаконно понизившие аренднуюплату или земельный налог. В данном случае имеется в виду аренднаяплата, взимаемая за земли, находящиеся в государственной илимуниципальнойсобственности.Должностные25 лицаоргановгосударственнойвласти,накоторыхвозложенаобязанностьпоисчислению и установлению земельного налога или арендной платы заземельные участки, в случае умышленного занижения указанныхплатежей, вопреки официально установленным коэффициентам, несутответственность по статье 170 УК РФ.Четвертыйпредусмотренныхпараграфстатьей«Субъективная170УКРФ».сторонапреступлений,Трудностиустановлениясубъективной стороны обусловлены сложностью объекта и объективнойстороны исследуемых преступлений.
Они заключаются в необходимостинаравне с умышленной виной доказывать корыстную или иную личнуюзаинтересованность, а также заведомую незаконность сделки с землей приеё регистрации.Сделан вывод о том, что признак преступления статьи 170 УК РФ −иная личная заинтересованность может влечь смешение субъективнойстороны преступления и дисциплинарного проступка, зачастую деяния,предусмотренные статьей 170 УК РФ, выявляются и наказываются вдисциплинарном порядке. Эта немаловажная составляющая причинлатентности статьи 170 УК РФ.Глава третья «Проблемы повышения эффективности уголовнойответственности по статье 170 УК РФ» состоит из двух параграфов.В первом параграфе «Основные направления совершенствованиястатьи 170 УК РФ» выделены способы преодоления низкой эффективностиданного уголовно-правового запрета. Используется подход, состоящий втом, что в целях модернизации уголовного права должен исследоваться исовершенствоваться целостный механизм его действия, а именноуголовный закон, восполняющее законодательство в совокупности спроцессами, обеспечивающими реализацию всей уголовно-правовойотрасли в целом и отдельных уголовно-правовых запретов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
