Автореферат (1139335), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Повысить санкцию статьи 170 УК РФ, предусмотрев наказание ввиде лишения свободы на срок до 4-х лет, что отвечало бы принципусправедливости, поскольку предусмотренные статьей 170 УК РФ деянияпо своей общественнойопасности могут совпадать с деяниями,предусмотренными частью 2 статьи 174 УК РФ.8.
Подлежитсовершенствованиюсистемамерпредупреждения(профилактики) преступлений, предусмотренных статьей 170 УК РФ, вчастности, практика внутренних и внешних проверок Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии. Объектом проверокдолжен стать порядок регистрации сделок с земельными участками, впервую очередь, по сделкам, признанным в последующем судомнедействительными.Теоретическая значимость исследования состоит в том, что вдиссертации в интересах уголовно-правовой охраны земельного оборотавыявляютсявозможностииспользованияинструментально-целевогоподхода для анализа механизма действия уголовного закона и путей егосовершенствования в сложившемся социальном контексте. На основеранее опубликованных научных работ по рассматриваемой теме исобственныхнаблюденийпоказанацелесообразностьданногоисследования и изучения потребности в уголовно-правовой охране земликак объекта преступного посягательства, а также разработки современныхуголовно-правовых средств реализации этой потребности.
Положения,определяющие новизну диссертационного исследования, могут быть15 учтены в процессе проводимой в настоящее время модернизацииуголовного закона, особенно применительно к преступлениям в сфереэкономики.Практическая значимость исследования заключается в том, чтоего результаты могут быть использованы в законотворческой деятельности– при совершенствовании статьи 170 УК РФ, в правоприменительнойпрактике–припривлечениикответственностизасовершениепреступлений, предусмотренных статьей 170 УК РФ, в преподавании впрофильныхучебныхзаведенияхдисциплины«УголовноеправоРоссийской Федерации».Апробация результатов исследования. Основные положениядиссертации освещены в четырех публикациях, в том числе в изданиях,рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России, общимобъемом 2 п. л.
Основные положения диссертации докладывались нанаучныхсеминарахкафедрыуголовногоправафакультетаправаГосударственного университета – Высшая школа экономики, а также нанаучно-практической конференции на тему: «Уголовная политика Россиина современном этапе: состояние, тенденции и перспективы» (Москва,2009 г.).Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедройуголовного права факультета права Государственного университета –Высшей школы экономики.Структурадиссертацииобусловленацелямиизадачамиисследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающихдевять параграфов, заключения и библиографии.
В ней имеютсяприложения. Работа оформлена в соответствии с требованиями ВАКМинистерства образования и науки России.СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, степень ее научной разработанности, определены объект и16 предмет исследования, его цели и задачи, методологическая, нормативноправовая,теоретическаяиэмпирическаяосновы,сформулированывыносимые на защиту положения, отражающие научную новизнуисследования, обоснована его теоретическая и практическая значимость,указаныформыапробацииполученныхрезультатов,направлениявнедрения их в практику и учебный процесс.Перваяглава«Теоретико-правовыеосновыуголовнойответственности в сфере земельных отношений» включает трипараграфа.В первом параграфе «Уголовно-правовая охрана земельныхотношений:объективнаяпотребностьвеёсовершенствованиииинтенсификации» дается общая характеристика потребности в уголовноправовойохранеземельныхсоциально-экономическойотношенийситуациивиконтекстеразвитияменяющейсяземельногозаконодательства.В соответствии с темой исследования рассматривается ставшаяособоактуальнойстатьи 170 УК РФ,проблемасохраненияустанавливающейиуголовнуюсовершенствованияответственностьзарегистрацию незаконных сделок с землей.
Дается краткая характеристикаспецифической конструкции этой статьи, выходящей за пределы еенаименования и устанавливающей ответственность за три деяния,различающихся по объекту, объективной стороне и субъекту, нохарактеризующихся единой субъективной стороной.Отмечается, что на современном этапе модернизации уголовногозаконодательства были внесены предложения о декриминализации целогоряда посягательств на важнейшие социальные ценности и, в том числе,предусмотренных статьей 170 УК РФ. В работе показано, что такого родапредложениявзначительнойстепениопиралисьнаотсутствиедостаточной практики применения статьи 170 УК РФ и утверждения оботсутствии общественной опасности запрещенных статьей 170 УК РФ17 деяний.
На основе эмпирических данных, в частности анализа различногородаофициальныхматериалов,включаяотказныепроизводства,прокурорские проверки, деятельность органов земельного контроля, атакжеанкетированияправоохранительныхпроанализированыиоргановпричиныинтервьюированияирегистрационныхсложившегосяработниковструктур,состояниябылипрактикиприменения статьи 170 УК РФ. В диссертации приведены фактическиеданные о наличии высокой латентности группы преступлений, связанных срегистрацией незаконных сделок с землей, показаны ее причины, включаяраспространение лоббизма, явления коррумпированности, недооценкуобщественнойопасностисоответствующихпреступлений,атакжесостоящие в определенном несовершенстве действующей редакции статьи170 УК РФ. Вместе с тем, в работе приведены данные об увеличенииколичества уголовных дел в отношении должностных лиц, совершавшихнезаконные сделки с землей, о значительном росте числа конфликтов,связанных, так или иначе, с землей и о существовании реальныхпредпосылок к более широкому применению уголовной ответственностипо статье 170 УК РФ.Были сделаны выводы о том, что реально деяния, связанные срегистрацией незаконных сделок с землей, обладают в действительностивысокой степенью общественной опасности.
Она проявляется по многимнаправлениям, но, прежде всего, в том, что регистрация незаконных сделокфактически и юридически представляет собой способ легализациидействий, являющихся заведомо незаконными, распространяющимися наобъект исключительно высокой ценности. В работе показывается, чтоправомерныевозможностьрегистрационныелегализациисамыхпроцедурыразличныхспособныдействий,блокироватьсоздающих,изменяющих либо отменяющих право на землю.Такимобразом,эмпирическийматериалирезультатытеоретического анализа дают основания полагать, что в современных18 условиях рыночной экономики статья 170 УК РФ, устанавливая основаниявозложенияуголовнойответственностинаопределенныйкругдолжностных лиц, может и должна также выполнять задачи, аналогичныезадачам статей 174, 174.1 УК РФ, устанавливающим уголовнуюответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иногоимущества, полученных преступным путем.В итоге делается вывод о том, что основания к декриминализациистатьи 170 УК РФ отсутствуют, она должна быть сохранена в российскомуголовном законодательстве, но усовершенствована.
При этом должныбыть учтены содержательные изменения, происшедшие в земельномзаконодательстве, еще не отраженные в уголовно-правовой литературе.Во втором параграфе «Место уголовной ответственности зарегистрацию незаконных сделок с землей в системе юридическойответственностирассматриваютсясовершениезасовершениесистемаземельныхвидовземельныхюридическойправонарушений,правонарушений»ответственностиспецифика,предметзаиэффективность отдельных видов юридической ответственности, ихсоотношение между собой, а также теоретические и юридико-техническиепредпосылки определения содержания и места уголовной ответственностиза регистрацию незаконных сделок с землей в общей системе юридическойответственности.Подчеркиваетсясложностьземельныхотношений,нуждающихся в охране средствами юридической ответственности.
Внуждах достаточно полного понимания природы и задач уголовнойответственности для охраны земельных отношений, и прежде всегопредмета охраны этих отношений, предписаниями статьи 170 УК РФ, вдиссертации выделяются три группы земельных преступлений. Среди них:преступные посягательства на землю (земельные участки) в сфереэкономической деятельности; преступные посягательства на землю в сфереосуществления государством его охранительных и контрольных функций;преступные посягательства на землю в сфере экологии.19 На этой основе отмечается, что содержащиеся в действующемУголовном кодексе РФ запреты должны быть согласованы между собой,выполняя в каждом случае специфические, но взаимосвязанные задачи.Такая необходимость распространяется и на статью 170 УК РФ, посколькузаконодатель охватил ею деяния, явно взаимосвязанные, но очевидноразличающиеся по фактическому содержанию.Втретьемземельныхпараграфеотношений»«Развитиеуголовно-правовойисследуютсявопросыохраныстановленияответственности за совершение указанных деяний.
Исходя из этого, вработерассматриваютсяисторическиетенденциистановления,усложнения и совершенствования уголовно-правовой охраны земельныхотношений.Подчеркивается,чтораннеевозникновениеуголовно-правовых запретов в сфере землепользования свидетельствует о высокойценности земли, понимание которой присуще истории развития общества.Существовавшеенаразличныхисторическихэтапахуголовноезаконодательство, как бы оно ни понималось современниками, можносчитать определенным аргументом в пользу необходимости уголовнойответственности за посягательства на земельные отношения и всовременный период.Делается вывод о том, что в самом общем виде попытки сбора,систематизацииииспользованияспецифическимвидомсведенийгосударственнойоземлеявлялисьрегистрации,кадастранедвижимости, правильность и достоверность которых влияла наземельные платежи.
Предусмотренная в статье 170 УК РФ ответственностьза регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведенийгосударственногокадастранедвижимости,умышленноезанижениеплатежей за землю в этом смысле опирается на исходные правила защитыгосударствомосновсуществованияобщества.Именнопоэтомуобъединение трех указанных составов преступлений в текст одной статьиявляется исторически обоснованным.20 Вторая глава «Регистрация незаконных сделок с землей какоснование уголовной ответственности (статья 170 УК РФ)» состоит изчетырех параграфов. В ней преимущественно анализируется составпреступления «регистрация заведомо незаконных сделок с землей»,который имеет самостоятельный и притом определяющий задачи статьихарактер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
