Автореферат (1139302), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В диссертации анализируется круг прав и обязанностейкаждого из участников специальной оценки условий труда. Проведенный анализ позволил выделить: 1) субъектов, непосредственно участвующих в проведении специальной оценки условий труда: 2) субъектов, обладающих полномочиями по контролю инадзору в сфере специальной оценки условий труда. В первую группу входят: а) основ-16ные субъекты: работодатель и организация, проводящая специальную оценку условийтруда; б) субъекты, через которых основные субъекты специальной оценки условийтруда реализуют свои функции: комиссия по проведению специальной оценки условийтруда; эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Во вторую группу входят: а) государственный инспектор труда; б) органы, осуществляющиеконтроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона № 426-ФЗ: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федеральногогосударственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в области охраны труда, уполномоченный напроведение экспертизы качества специальной оценки условий труда; инспекция трудасоответствующего профессионального союза.Во второй главе «Порядок проведения специальной оценки условий труда»рассматриваются проблемы правового регулирования отдельных этапов проведенияспециальной оценки условий труда.В первом параграфе второй главы анализируется порядок подготовки к проведению специальной оценки условий труда.Этап подготовки к проведению специальной оценки условий труда состоит изтрех последовательных стадий: 1) образование комиссии о проведению специальнойоценки условий труда; 2) утверждение перечня рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест; 3)утверждение графика проведения специальной оценки условий труда.В составе комиссии по проведению специальной оценки условий труда можновыделить обязательных и факультативных членов.К обязательным членам комиссии относятся: а) представитель работодателя –руководитель организации или его структурного подразделения; в случае, если работодателем является индивидуальный предприниматель, в состав комиссии должен включаться либо сам индивидуальный предприниматель, либо его представитель; б) специалист по охране труда, являющийся работником данной организации; в случае, если таковой отсутствует, в состав комиссии должен включаться специалист по охране труда,привлекаемый по гражданско-правовому договору; в) представитель работников, в качестве которого могут выступать представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, представитель иного представительного органа работников или17иной представитель работников, избранный коллективом работников соответствующейорганизации.К факультативным членам комиссии по проведению специальной оценки условий труда относятся иные, помимо вышеуказанных, представители работодателя и работников либо сторонние лица, являющиеся специалистами в области охраны труда ипривлекаемые к проведению специальной оценки условий труда.Содержание и структура графика проведения специальной оценки условий труда законодательством не регламентируется.
На практике можно выделить два подходак разработке графика. При первом подходе за основу разработки графика проведенияспециальной оценки условий труда берутся мероприятия, которые должны быть осуществлены в ходе проведения специальной оценки условий труда в соответствии с действующим законодательством. При втором подходе проведения специальной оценкиусловий труда разработка графика осуществляется на основе конкретного перечня рабочих мест, на которых будет проводиться такая оценка. Возможно также комбинирование вышеуказанных подходов к разработке графика проведения специальной оценкиусловий труда.Проведенный анализ правового регулирования подготовки к проведению специальной оценки условий труда показал, что оно не полностью отвечает потребностямпрактики и нуждается в совершенствовании. В частности, полагаем необходимым: 1)повысить уровень гарантии прав работников в области специальной оценки условийтруда; 2) более четко определить состав комиссии по проведению специальной оценкиусловий труда; 3) увязать утверждение графика проведения специальной оценки условий труда с предварительной разработкой и утверждением перечня рабочих мест, накоторых будет проводиться специальная оценка условий труда; 4) законодательно закрепить определение рабочего места применительно к специальной оценке условийтруда; 5) расширить перечень признаков аналогичного рабочего места.Автором разработаны соответствующие предложения по внесению изменений идополнений в законодательство о специальной оценке условий труда.Во втором параграфе второй главы рассматривается вопросы идентификациипотенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и декларированиясоответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.Рассмотрение вопросов идентификации вредных и опасных производственныхфакторов и декларирования соответствия условий труда государственным норматив-18ным требованиям охраны труда показало, что закрепленное в Федеральном законе№ 426-ФЗ определение понятия идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не отражает реального содержания данного этапаспециальной оценки условий труда и нуждается в расширении.
В него должно бытьвключено указание на выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторовпроизводственной среды и трудового процесса.Действующие нормативные правовые акты в сфере специальной оценки условийтруда ограничивают возможности эксперта в проведении идентификации вредных иопасных производственных факторов. В целях преодоления указанного недостатка следует закрепить в Методике проведения специальной оценки условий труда 2014 г.
открытый перечень документации и материалов, представляемых эксперту, проводящемуидентификацию условий труда, а также обязать его использовать при проведении идентификации осмотр и ознакомление с работами, фактически выполняемыми работникомв режиме штатной работы, и опрос работников и (или) их непосредственных руководителей.Предусмотренная законом процедура декларирования соответствия условийтруда государственным нормативным требованиям охраны труда не в полной мереобеспечивает соблюдение трудовых прав и законных интересов работников.
Работникам и их представителям следует предоставить право инициировать внеплановую специальную оценку условий труда в случае ухудшения условий труда на рабочем местеданных работников.В третьем параграфе второй главы рассматриваются особенности порядка исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов и оформления результатов проведения специальной оценки условий труда.Законодатель не дает определения этапа исследования (испытания) и измерениявредных и опасных производственных факторов.
В результате измерений определяютсяколичественные характеристики объекта. В нашем случае таковым объектом выступают вредные и (или) опасные производственные факторы. В результате испытаний выясняется динамика объекта, изменение его характеристик во времени и особенностивзаимодействия объекта со средой, его воздействие на иные объекты. Отмеченные черты исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственныхфакторов позволяют дать формулировку данного этапа специальной оценки условийтруда:19«Этап исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов является процедурой, в ходе которой испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда, определяются количественные характеристики производственных факторов, выявленных на этапе идентификации и включенных в переченьподлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов, а также степень воздействия указанных факторов на работника, осуществляющего работу на рабочем месте, где действуют эти факторы».Регулируя этап исследования производственных факторов, российский законодатель определяет подлежащие исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда обобщенные группы вредных и (или) опасныхфакторов производственной среды и трудового процесса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
