Автореферат (1139302), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В процессе исследованиявыявлены сходство и различия между ранее действовавшей аттестацией рабочих мест испециальной оценкой условий труда, уточнено содержание понятия специальной оценки условий труда, показана специфика правового статуса участников специальнойоценки условий труда. Автором предложена оригинальная классификация субъектовспециальной оценки условий труда, выявлены тенденции и определены перспективыразвития законодательства о специальной оценке условий труда.7Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.Основные выводы и положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:1. В развитии законодательства о специальной оценке условий труда можно выделить следующие этапы:Первый этап: ноябрь 1917 г. – середина 20-х годов ХХ в.
Возникновение законодательства об оценке условий труда. Выделяется и законодательно закрепляется функция анализа и оценки условий труда с целью определения степени их вредности иопасности для работников, которая возлагается на специальный государственный орган.Второй этап: середина 20-х годов – 1970 г. Процесс дифференциации правовогорегулирования трудовых отношений в зависимости от условий труда, для работников,работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях.Третий этап: 1970 г.
– начало 90-х годов ХХ в. Возникновение и широкое внедрение аттестации рабочих мест как особой процедуры оценки условий труда. Возникновение и нормативное правовое закрепление иных процедур оценки условий труда: а)оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах; б) экспертизы условий труда.Четвертый этап: начало 90-х годов ХХ в. – 2013 г. Замена ранее изданных нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения аттестации рабочихмест, вновь изданными с учетом новых социально-экономических реалий постсоветской России.Пятый этап: 2013 г.
– настоящее время. Унификация правового регулированияаттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда. Приведение законодательства в сфере оценки условий в соответствие с унифицированными нормами о специальной оценке условий труда.2. Предложена классификация субъектов специальной оценки условий труда взависимости от их роли в данных отношениях.1) Субъекты, непосредственно участвующие в проведении специальной оценкиусловий труда:а) основные субъекты:- работодатель - инициирует, организует и обеспечивает проведение специальной оценки условий труда;8- организация, проводящая специальную оценку условий труда, осуществляеткомплекс мероприятий, входящих в специальную оценку условий труда и оформляетрезультаты проведения специальной оценки условий труда;б) субъекты, через которых основные субъекты специальной оценки условийтруда реализуют свои функции:- комиссия по проведению специальной оценки условий труда, осуществляет организационно-распорядительные функции, направленные на организацию и проведениеспециальной оценки условий труда;- эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда, по поручению организации непосредственно осуществляет идентификацию потенциальновредных и (или) опасных производственных факторов, их исследование (испытание) иизмерение.2) Субъекты, обладающие полномочиями по контролю и надзору в сфере специальной оценки условий труда:а) государственный инспектор труда инициирует в установленных законом случаях проведение внеплановой специальной оценки условий труда;б) органы, осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона № 426-ФЗ:- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведениефедерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценкиусловий труда;- инспекция труда соответствующего профессионального союза.3.
Закрепленное в Федеральном законе № 426-ФЗ определение понятия идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не отражает реального содержания данного этапа специальной оценки условий труда. Оносужает понятие идентификации вредных и опасных производственных факторов, сводяего содержание только к процессу сопоставления и установления совпадения имеющихся на рабочем месте факторов с факторами, предусмотренными классификатором.Между тем, такое сопоставление невозможно без предварительного выявления действующих на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов.
Поэтомунеобходимо расширить законодательное определение понятия идентификации потен-9циально вредных и (или) опасных производственных факторов, включив в него указание на выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса.4. Предложено определение этапа исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов:«Этап исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов является процедурой, в ходе которой испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда, определяются количественные характеристики производственных факторов, выявленных на этапе идентификации и включенных в переченьподлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов, а также степень воздействия указанных факторов на работника, осуществляющего работу на рабочем месте, где действуют эти факторы».5.
Подход законодателя к правовому регулированию этапа исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, при которомнепосредственно в законе закрепляется указание на каждый единичный производственный фактор, подлежащий исследованию и измерению в процессе проведения специальной оценки условий труда, является малоэффективным, не способствует оптимизации специальной оценки условий труда и затрудняет достижение ее целей.
Болеепродуктивным представляется закрепление перечня указанных факторов в подзаконном нормативном правовом акте.Упущением законодателя следует признать отказ от включения в перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению, таких факторов, как травмоопасность рабочего места и психоэмоциональную напряженность трудового процесса. На наш взгляд, отмеченный пробел вдействующем законодательстве о специальной оценке условий труда должен быть восполнен.
Травмоопасность рабочего места и психоэмоциональную напряженность трудового процесса следует включить в перечень вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) иизмерению при проведении специальной оценки условий труда.6. Необоснованно лишены некоторых льгот и компенсаций работники, условиятруда которых по результатам проведения специальной оценки условий труда отнесенык 3 классу (вредные условия труда) 1 и 2 степени вредности, что свидетельствует о том,10что действующее законодательство в недостаточной степени гарантирует соблюдениетрудовых прав работников.7.
В исследовании содержится более 25 предложений по внесению изменений идополнений в законодательство о специальной оценке условий труда, направленных наего совершенствование и преодоление указанных недостатков, среди них:- предложение по изменению определений «вредный производственный фактор»и «опасный производственный фактор» (ч. 3, 4 ст. 209 ТК РФ);-предложениепоизменениюФедеральногозаконаот12.01.1996№ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» изложивп.
5 ст. 20 в следующей редакции: «Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе условий труда».- предложение по введению в Федеральный закон № 426-ФЗ понятия «рабочееместо»: «Для целей настоящего Федерального закона рабочим местом считается находящаяся прямо или косвенно под контролем работодателя пространственная зона,оснащенная необходимыми техническими средствами, в которой совершается трудоваядеятельность работника или группы работников, совместно выполняющих одну работуили операцию».8.
Закрепленные законом предмет и задачи государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда шире предмета задач экспертизы качества специальной оценки условий труда и включают в себя последние.В то же время государственная экспертиза условий труда не может рассматриваться как особая форма контроля за соблюдением законодательства о специальнойоценке условий труда. Рассмотрение соотношения между государственным контролемза соблюдением законодательства о специальной оценке и государственной экспертизыусловий труда показывает, что государственный контроль представляет собой одно изосновных средств обеспечения законности в сфере отношений по поводу специальнойоценки условий труда.
В отличие от него, государственная экспертиза условий трудаявляется вспомогательным средством обеспечения надлежащего качества специальнойоценки условий труда.Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том,что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения проблем правового регулирования проведения специальнойоценки условий труда работников.11Автором показаны особенности возникновения и развития законодательства оспециальной оценке условий труда, представлен анализ прав и обязанностей ее участников, выявлена специфика правового регулирования отдельных этапов специальнойоценки условий труда, показаны пути совершенствования законодательства о специальной оценке условий труда.Таким образом, данное исследование вносит свой вклад в развитие теории трудового права.Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нейметодические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленныхи конкретных мер, направленных на совершенствование правового регулирования специальной оценки условий труда.Апробация результатов исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
