Автореферат (1139302), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Диссертационная работа выполнена,обсуждена и одобрена на кафедре трудового права и права социального обеспеченияфакультета права Национального исследовательского университета «Высшая школаэкономики».Основные положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, изложены автором в пяти научных статьях, в том числе в статьях, опубликованных в рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссиейпри Министерстве образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований.
Полученные в ходе диссертационного исследования выводы диссертант использовал в выступлении с докладом на Ежегоднойконференции студентов и молодых ученых, посвященной вопросам трудового права«Традиции и новации в трудовом праве России», г. Москва, НИУ ВШЭ, 16 марта 2015г.Объем и структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.Содержание работыВо введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены предмет, цели и задачи исследования, изложены методологическиеподходы, обоснована научная новизна, сформулированы основные положения диссертации, выносимые на защиту, данные о научно-теоретическом и практическом значении диссертационного исследования, а также об апробации полученных результатов.12В первой главе «Общие положения о специальной оценке условий труда»рассматривается становление и развитие правового регулирования специальной оценкитруда, понятие и правовое положение субъектов специальной оценки труда.В первом параграфе первой главы исследуется история развития законодательства о специальной оценке условий труда.Дореволюционное российское законодательство не дифференцировало условиятрудового договора (заработную плату, рабочее время, время отдыха) в зависимости отусловий, в которых протекал труд работника.
Тенденция к дифференциации в правовомрегулировании трудовых отношений в зависимости от условий труда наметилась в первых законодательных актах Советской власти.Специальные нормы, регулирующие труд работников в тяжелых и вредныхусловия, стали закрепляться в трудовом законодательстве уже в первые годы Советскойвласти. В первой половине 20-х годов прошлого века в рамках деятельности НКТРСФСР как государственного органа, осуществляющего регулирование условий трудана территории республики, выделяется и законодательно закрепляется функция анализаи оценки условий труда с целью определения степени их вредности и опасности дляработников. К этому времени можно отнести начало возникновения законодательства оспециальной оценке условий труда (хотя такой термин российским законодателем в товремя не использовался).В последующие годы усилился процесс дифференциации правового регулирования трудовых отношений в зависимости от условий труда.
Для работников, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях, вводится ряд льгот. Уточняются идополняются списки категорий работников, в отношении которых установлен сокращенный рабочий день, и признанных занятыми в особо тяжелых и вредных профессиях1. Для работающих в особо вредных и опасных условиях работников устанавливаются дополнительные отпуска2.Начавшаяся 22 июня 1941 г. Великая Отечественная война приостановила развитие трудового законодательства в сфере оценки условий труда. Но после войны развитие законодательства в сфере оценки условий труда продолжилось.
Для работников,1См.: Постановление Наркомтруда Союза ССР от 10.11.1928 «О сокращенном рабочем дне» // ИзвестияНКТ СССР. 1928. № 51-52; Постановление СНК СССР от 01.07.1940 № 1120 «Об утверждении спискапрофессий с вредными условиями труда, для которых устанавливается шестичасовой рабочий день» //СП СССР. 1940. № 18. ст. 436; Постановление СНК СССР от 11.12.1940 № 2499 «О продолжительностирабочего дня медицинских работников» // СП СССР. 1940.
№ 32. Ст. 806.2См.: Правила об очередных и дополнительных отпусках. Утверждены НКТ СССР 30.04.1930 № 169 //Известия НКТ СССР. 1930. № 13.13занятых на работах с вредными условиями труда, закрепляется право на получениепенсии на льготных условиях3. Создаются организационные структуры, на которыхвозлагаются задачи изучения и оценки условий труда.Принятие в 1970 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик отруде ознаменовало новый этап в развитии законодательства о специальной оценкеусловий труда.
Основы закрепили аттестацию рабочих мест как необходимое условиенормирования труда.В начале 80-х годов ХХ в. началось активное внедрение аттестации рабочихмест. Руководителей производственных объединений и предприятий обязали ввести впрактику систематическую аттестацию рабочих мест в целях повышения их технического, технологического и организационного уровня и улучшения условий труда. Приэтом право на участие в аттестации и рационализации рабочих мест было предоставлено рабочим коллективам.
Издаются методические рекомендации по аттестации рабочихмест в отдельных отраслях промышленности. В 1986 г. вводится термин «оценка условий труда» (см. Постановлении Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78«Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах ипорядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливатьсядоплаты рабочим за условия труда»).К началу 90-х годов прошлого века сложилась система нормативных правовыхактов, регулирующих такие вопросы аттестации и рационализации рабочих мест, какцели и задачи аттестации; участники аттестации, их права и обязанности; порядок проведения аттестации и учета ее результатов; организационные основы аттестации иоценки условий труда.
При этом в законодательстве сложились три понятия, обозначающие мероприятия по оценке условий труда: 1) аттестация рабочих мест, определяемаякак совокупность мероприятий, включающих комплексную оценку каждого рабочегоместа; 2) оценка условий труда, понимаемая как оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах; 3) экспертиза условий труда, определяемая как комплексная оценка факторов производственной среды. Содержание всех трех указанных понятий сводилось, так или иначе, к процессу оценки условий труда, границы между нимибыли нечеткими, существовала неопределенность, в каких случаях следует проводитьаттестацию рабочих мест, а в каких оценку условий труда или экспертизу условий труда.3См.: Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» // Ведомости Верховного Совета СССР.1956.
№ 15. Ст. 313.14После распада СССР законодательство об оценке условий труда продолжалодействовать в Российской Федерации (в части, не противоречащей российскому законодательству). Однако практика показала, что действовавший порядок аттестации рабочих мест как инструмент в системе охраны труда и обеспечения для работников безопасных условий труда не был эффективным и не способствовал улучшению условийтруда.В 2013 г. российский законодатель обратил внимание на необходимость упорядочения законодательства об оценке условий труда, поскольку действующими нормативными правовыми актами предусматривались различные процедуры такой оценки,правовое регулирование которых было слабо увязано между собой.
В результате былразработан и принят Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальнойоценке условий труда», с которого начался современный этап развития законодательства о специальной оценке условий труда.Во втором параграфе первой главы анализируется понятие специальнойоценки условий труда.В определении специальной оценки условий труда можно выделить четыре момента, характеризующие ее содержание: 1) идентификация вредных и (или) опасныхфакторов производственной среды и трудового процесса; 2) определение степени отклонения фактических значений вредных и (или) опасных факторов от установленныхнормативов; 3) оценка уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов на работника; 4) оценка обеспеченности работника средствами защиты.Сравнивая понятие специальной оценки условий труда с понятием аттестациирабочих мест, можно заключить, что по содержанию они практически совпадают: вобоих случаях речь идет об оценке соответствия действующим нормативам фактических условий труда и обеспеченности работника средствами защиты.
Однако в законодательной формулировке понятия специальной оценки условий труда не указано нацель осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, которая была закреплена зааттестацией рабочих мест. Полагаем необходимым восполнить данный пробел.Специальная оценка условий труда отличается от государственной экспертизыусловий труда по объекту и по субъекту. Объект специальной экспертизы условий труда более узкий, чем объект государственной экспертизы условий труда. Субъектомспециальной оценки условий труда является независимая организация, а субъектомгосударственной экспертизы условий труда – уполномоченный федеральный орган ис-15полнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.Определения понятий вредных и опасных производственных факторов, закрепленные в ТК РФ и подзаконных нормативных правовых актах, различаются между собой.
Проведенный анализ показал, что формулировки, закрепленные в ст. 209 ТК РФ,имеют пробелы и не учитывают ряд факторов, которые могут причинить вред здоровьюили вызвать резкое ухудшение здоровья работника, т.е. факторы, которые можно отнести к вредным либо опасным. В связи с изложенным полагаем целесообразным внестиизменения в ч. 3 и 4 ст. 209 ТК РФ.В третьем параграфе первой главы рассматривается субъектный состав специальной оценки условий труда.Действующее законодательство позволяет выделить следующий круг лиц, которые в той или иной степени вовлечены в проведение специальной оценки условий труда и потому могут рассматриваться как участники отношений по поводу специальнойоценки условий труда: 1) работодатель; 2) комиссия по проведению специальной оценки условий труда; 3) представители работодателя – члены комиссии по проведениюспециальной оценки условий труда; 4) представители выборного органа первичнойпрофсоюзной организации или иного представительного органа работников – членыкомиссии по проведению специальной оценки условий труда; 5) организация, осуществляющая специальную оценку условий труда; 6) эксперт организации, осуществляющей специальную оценку условий труда.Помимо указанных субъектов, в отношения по поводу специальной оценкиусловий труда могут при определенных условиях вступать государственные органы: 1)государственный инспектор труда; 2) органы исполнительной власти: а) федеральныйорган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства; б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.Место и роль каждого из указанных лиц как участника специальной оценкиусловий труда определяется их правовым статусом, теми правами и обязанностями, которыми они наделены законом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
