Диссертация (1139299), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Первые законодательные акты Советской власти не содержали понятиядисциплинарной ответственности, хотя термин «трудовая дисциплина» был введен в употребление. Но начала складываться практика стихийного нормотворчества трудовых коллективов в области дисциплины туда и дисциплинарной ответственности. Нормы, регулирующие вопросы дисциплины труда поначалу вводились локальными нормативными правовыми актами на уровне отдельных предприятий. Однако регулирование дисциплинарной ответственности локальныминормативными правовыми актами вело к существенным различиям в трудоправовом статусе работников в зависимости не только от отрасли промышленности, нои от предприятия, на котором они работали.
Поэтому в целях повышения единообразия правового регулирования дисциплинарной ответственности и укреплениязаконности дисциплинарная ответственность начинает регулироваться общероссийскими нормативными правовыми актами.К 1920 г. советское законодательство о дисциплинарной ответственностидостигло достаточно высокого уровня развития, что позволило начаться процессуего дифференциации и выделения норм о специальной дисциплинарной ответственности. Процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности, начавшийся в начале 1920 г., привел к полному отпочкованию норм одисциплинарной ответственности государственных служащих и руководящих работников предприятий от норм, регулирующих дисциплинарную ответственностьрядовых рабочих.
И к началу 30-хгодов ХХ в. этапа складывается институт дисциплинарной ответственности работников, в рамках которого выделяются нормы,регулирующие дисциплинарную ответственность работников законодательных,исполнительных и судебных органов власти.182В последующие годы процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности продолжился.
к началу 50-х годов прошлого века вСоветском Союзе в рамках законодательства о специальной дисциплинарной ответственности сформировались нормы: 1) о дисциплинарной ответственности впорядке подчиненности (в отношении госслужащих и некоторых иных категорийслужащих); 2) о дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей народного хозяйства, закрепленные в уставах о дисциплине; 3) о дисциплинарной ответственности, закрепленные в специальных нормативных правовых актах (номы о дисциплинарной ответственности судей, адвокатов). В дальнейшем,вплоть до развала СССР, законодатель в большей мере уделял внимание правовому регулированию последних двух разновидностей специальной дисциплинарнойответственности работников, нежели регулированию дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности. К началу 90-х годов ХХ в.
совокупностьдействующих норм о специальной дисциплинарной ответственности приобретаетвсе признаки межотраслевого института, включающего в себя три самостоятельных группы норм: 1) нормы о дисциплинарной ответственности государственныхслужащих; 2) нормы о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной и судебной системы, закрепленные в специальных нормативных правовых актах; 3) нормы о дисциплинарной ответственности отдельных категорийработников, закрепленные в уставах о дисциплине.После распада СССР завершился процесс отпочкования норм о дисциплинарной ответственности судей из системы трудового законодательство и полноезакрепление их в законодательстве о судоустройстве.
Усилился процесс выделения норм о специальной ответственности государственных служащих из системытрудового права и их преимущественное регулирование административным законодательством. В правовом регулировании дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики более стали полно обеспечиваться праваи законные интересы работников.1832. Вопрос о правовой природе норм о дисциплинарной ответственностигосударственных служащих, работников прокуратуры и судей следует рассматривать с учетом их становления и развития.Генезис развития указанного законодательства для государственных служащих позволяет сделать вывод о том, что оно (будучи изначально трудоправовым), находится сегодня в стадии перехода от трудоправового регулирования кадминистративно-правовому, с преобладанием последнего.Дисциплинарная ответственность работников прокуратуры (изначальносчитавшаяся ответственностью в порядке подчиненности), сегодня является комплексной и относится к трудовому, административному законодательству и законодательству о прокурорском надзоре.Нормы о дисциплинарной ответственности судей изначально носили комплексный характер (поскольку относились и к трудовому законодательству и кзаконодательству о судоустройстве).
В настоящее время они полностью относятсяк законодательству о судоустройстве.3. Анализ становления российского законодательства о специальной дисциплинарной ответственности показал, что в настоящее время можно выделить следующие ее разновидности, каждая из которых характеризуется собственным кругом субъектов:1) специальную дисциплинарную ответственность работников, обусловленную спецификой их труда и отрасли экономики, в которой они заняты. Правовоерегулирование данного вида специальной дисциплинарной ответственности осуществляется нормативными правовыми актами, входящими в систему только трудового законодательства;2) специальную дисциплинарную ответственность государственных служащих органов власти. Правовое регулирование дисциплинарной ответственностиданных лиц осуществляется нормами двойной природы: трудоправовой и административно правовой;1843) специальную дисциплинарную ответственность прокурорских работников.
Правовое регулирование дисциплинарной ответственности прокурорских работников осуществляется нормами, относящимися к трудовому, административному и законодательству о прокурорском надзоре;4) специальную дисциплинарную ответственность судей. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности судей осуществляется законодательством о судоустройстве.При определении круга лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, российский законодатель (или иной субъект нормотворчества) использует три подхода: а) перечень работников, на которых распространяютсянормы о специальной дисциплинарной ответственности, закрепляются в самомнормативном правовом акте; б) в нормативном правовом акте устанавливается категория предприятий и организаций, на работников которых распространяютсянормы о специальной дисциплинарной ответственности, но полномочия по определению их конкретного перечня делегируется другому органу; в) в нормативномправовом акте закрепляется открытый перечень работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности: одна часть этого перечня закрепляетсянепосредственно данным актом, а формирование другой поручается подчиненному федеральному органу исполнительной власти.Трудоправовой статус работника, подлежащего специальной дисциплинарной ответственности, характеризуется следующими чертами: 1) усиленной дисциплинарной ответственностью работника в виде расширения мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть на него наложены; 2) расширением кругатрудовых обязанностей работника по сравнению с закрепленными в ТК РФ; 3)ограничением некоторых трудовых прав работника, закрепленных в ТК РФ; 4)наделением работника правами, не предусмотренными ТК РФ; 5) включением втрудоправовой статус работника компонентов, не обладающих трудоправовойприродой - обязанностей, не связанных с исполнением трудовой функции.1854.
Рассмотрение проблем специального дисциплинарного проступка как основания для привлечения к специальной дисциплинарной ответственности, показало, что действующее российское законодательство, регулирующее вопросыспециальной дисциплинарной ответственности применительно к отдельным категориям работников, не содержит общего и единого для всех субъектов специальной дисциплинарной ответственности определения специального дисциплинарного проступка. При этом можно выделить три подхода к формулировке специального дисциплинарного проступка нормативными правовыми актами:1) дисциплинарный проступок определяется как виновное нарушение работником трудовых обязанностей, а также нарушение правил внутреннего распорядка и иных нормативных правовых актов, совершенное им на территории работодателя, в том числе и не при исполнении трудовых обязанностей (уставы о дисциплине: работников, занятых геологоразведочными работами; работников речного транспорта; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта);2) дисциплинарный проступок определяется как нарушение работникомтрудовой дисциплины на территории работодателя (уставы о дисциплине: работников морского транспорта; работников рыбопромыслового флота; экипажей судов обеспечения ВМФ);3) дисциплинарный проступок определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых(должностных) обязанностей (Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства иобъекты в области использования атомной энергии).Неопределенность позиции российского законодателя в трактовке специального дисциплинарного проступка требует его доктринального толкования иопределения.
Понятие специального дисциплинарного проступка носит комплексный характер. Будучи нарушением норм трудового законодательства, специальный дисциплинарный проступок также имеет некоторые признаки наруше-186ния норм иного законодательства и/или морально-этических норм. Это позволилопредложить следующее определение специального дисциплинарного проступка.Специальный дисциплинарный проступок есть противоправное, виновноедействие (бездействие) работника, выраженное в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении обязанностей, возложенных на него специально принятыминормативными правовыми актами (уставами, положениями о дисциплине) и являющихся дополнительными к обязанностям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ.5.
Регулируя специальную дисциплинарную ответственность работниковатомной энергетики, законодатель дополнил их трудовые обязанности закрепленные в ст. 21 ТК РФ, специальными обязанностями и запретами, служащими целямбезопасного функционирования объектов атомной энергетики. Указанные обязанности можно классифицировать на четыре группы: 1) обязанности знать и соблюдать требования нормативных правовых актов, выполнять приказы, распоряжения и указания руководства; 2) обязанности и запреты в случае аварии или привозникновении чрезвычайной или иной грозящей опасными последствиями ситуации, а также по предотвращению таких ситуаций; 3) обязанности, связанные сиспользованием и учетом опасных материалов; 4) требования к личности работника. При этом к обязанностям, входящим во вторую группу входят обязанностей, вытекающих из ограничения некоторых политических прав работниковатомной энергетики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
