Диссертация (1139299), страница 35
Текст из файла (страница 35)
За последние 5 лет их количество выросло с 4788 нарушений в2008 г. до 7679 в 2012 г. и 7211 в 2013 г., количество принесенных протестов увеличилось в 2,5 раза с 58 до 147, направленных в суд исковых заявлений - со 128 до400. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности в 2008 г. привлечено 759 лиц, в 2013 г. - 1122»221.Отмечая указанный недостаток в правовом регулировании дисциплинарнойответственности работников гражданской авиации, в юридической литературевысказывается мнение о целесообразности введения для этой категории работников специальной дисциплинарной ответственности. Так, Т.Н.
Ременных полагает,что «особенности труда отдельных категорий работников, связанных с обеспечением деятельности гражданской авиации, нуждаются в специальной регламентации... Необходимо принять соответствующий федеральный закон – «Положение одисциплине труда работников, обеспечивающих деятельность гражданской авиации Российской Федерации»222. При этом автор предлагает закрепить в этом федеральном законе:- круг лиц, на которых распространяется его действие;- основные обязанности работников, обеспечивающих деятельность гражданской авиации, по обеспечению безопасности полетов, сохранности воздушныхсудов, авиасооружений, багажа, предупреждению ситуаций, могущих повлечь засобой угрозу жизни и здоровью людей, возлагаемые на них помимо трудовыхобязанностей, определенных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, правилами внутреннего трудовогораспорядка, трудовыми договорами;221Городков Ю.А.
Надзор за исполнением законов о безопасности воздушного транспорта // За-конность. 2014. № 12. С. 19.222Ременных Т. Особенности применения дисциплинарной ответственности работников воз-душного транспорта // Трудовое право. 2008. № 11.176- поощрения за труд, помимо видов поощрений, предусмотренных ТК РФ, ипорядок их применения;- дисциплинарные взыскания, помимо видов дисциплинарных взысканий,предусмотренных Трудовым кодексом РФ;- порядок применения дисциплинарных взысканий;- порядок обжалования дисциплинарного взыскания223.На наш взгляд, следует поддержать указанное предложение. Полагаем использовать имеющийся опыт правового регулирования дисциплинарной ответственности работников гражданской авиации, накопленный в советский период.
Вчастности, возможно расширение перечня мер дисциплинарного взыскания, налагаемых на работников гражданской авиации, путем включения в него таких взысканий, как:а) предупреждение о неполном служебном соответствии;б) временное освобождение от летной работы или от управления воздушным движением, а также от выполнения иной работы, связанной с обеспечениембезопасности полетов, на срок до одного года;в) освобождение от занимаемой должности, связанной с летной работой, суправлением воздушным движением или с иной работой по обеспечению безопасности полетов, с изъятием документа, дающего право на занятие соответствующей деятельностью.Дисциплинарная ответственность медицинских работников.В ТК РФ особенностям регулирования труда медицинских работников посвящена только одна статья – ст.
350 ТК РФ, которая регулирует некоторые вопросы режима рабочего времени и отдыха медицинских работников. Дисциплинарная ответственность медицинских работников, согласно действующему трудовому законодательству, носит общий характер. За совершение дисциплинарногопроступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение медицинским ра-223Там же.177ботником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, медицинскийработник несет общую дисциплинарную ответственность в порядке, установленном ТК РФ. В то же время действующее законодательство налагает на медицинского работника такие обязанности, которые непосредственно не связаны с выполнением им трудовой функции и касаются его поведения не только в рабочеевремя и на рабочем месте, но и за их пределами.В соответствии с ч.
1 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»224 медицинскиеработники обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь принципами медицинской этики и деонтологии225. Конкретизируя это положение, Кодекс профессиональнойэтики врача Российской Федерации226 (принят Первым национальным съездомврачей Российской Федерации 05.10.2012) установил, в частности, что врач любой специальности, оказавшийся рядом с человеком вне лечебного учреждения,находящимся в угрожающем жизни состоянии, должен оказать ему возможнуюпомощь, или быть уверенным в том, что он ее получит. Кодекс также обязал врачавоздерживаться от какой-либо формы рекламы, относящейся к его профессиональной деятельности.Таким образом, в обязанности медицинского работника вменено соблюдение, в том числе, во внерабочее время и вне места работы, некоторых моральноэтических норм.Круг обязанностей медицинских работников закреплен в ч.
2 ст. 73 ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». К таковым относятся следующие обязанности:224Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.225Деонтология – наука или учение о должном (см.: Новая философская энциклопедия. Томпервый. М., 2000. С. 625.226Справочная правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим досту-па:локальный.1781) оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией,должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями;2) соблюдать врачебную тайну;3) совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обученияпо дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;4) назначать лекарственные препараты и выписывать их на рецептурныхбланках (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта налекарственный препарат) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;5) сообщать уполномоченному должностному лицу медицинской организации информацию, предусмотренную ч.
3 ст. 64 Федерального закона от 12.04.2010№ 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и ч. 3 ст. 96 настоящего Федерального закона.Рассматривая указанные обязанности, Г.Б. Романовский верно заметил, чтопервая из них выходит за рамки собственно трудовых обязанностей. По мнениюавтора «обязанность по оказанию медицинской помощи следует трактовать болеешироко. Медицинский работник таковым является 24 часа»227.Помимо указанных обязанностей, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» налагает на медицинских работников ряд дополнительных ограничений и запретов, нарушение которых влечет ответственность медицинского работника, в том числе, его дисциплинарную ответственность (ст. 74Федерального закона). Эти запреты касаются не только трудовой деятельностимедицинских работников, но и их действий вне рамок трудовых отношений.
Так,например, медицинским работникам запрещается принимать подарки и денежныесредства (в том числе на оплату развлечений, отдыха, проезда к месту отдыха) от227Романовский Г.Б. Обязанности медицинских работников // Медицинское право. 2014. № 4.С. 18.179организаций, занимающихся разработкой, производством и (или) реализацией лекарственных препаратов, медицинских изделий, и от представителей этих организаций. Также они не вправе участвовать в развлекательных мероприятиях, проводимых за счет средств указанных компаний либо их представителей.Нарушение медицинским работником указанных запретов и обязанностей, втом числе выходящих за рамки собственно трудовых обязанностей, рассматривается как дисциплинарный проступок и влечет дисциплинарную ответственность.Таким образом, под понятие дисциплинарного проступка медицинского работника подпадает более широкий круг правонарушений, чем в рамках общей дисциплинарной ответственности, что указывает на наличие признаков специальнойдисциплинарной ответственности.Действующее трудовое законодательство не увязывает дисциплинарную ответственность медицинских работников со спецификой оказания именно медицинских услуг.
Однако круг законодательно закрепленных обязанностей медицинских работников, за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение которыхони могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, весьма специфичен.Он включает в себя, помимо собственно трудовых, также обязанности, не связанные с исполнением медицинским работником его трудовой функции и которыедолжны соблюдаться не только в рабочее время и на рабочем месте, но и вне их.Таким образом, можно констатировать наличие несоответствия между специфическим характером обязанностей медицинских работников и общим характеромих дисциплинарной ответственности, что снижает эффективность действия нормо дисциплинарной ответственности при их применении в отношении медицинских работников. Указанное обстоятельство вкупе с отмеченным выше высокимуровнем медицинских ошибок и частыми случаями оказания медицинских услугненадлежащего качества обостряет, на наш взгляд, необходимость введения в отношении медицинских работников специальной дисциплинарной ответственности.180Рассмотрение особенностей правового регулирования дисциплинарной ответственности спортсменов, педагогических работников, работников гражданскойавиации и медицинских работников позволяет заключить следующее.Правовое регулирование дисциплинарной ответственности спортсменов,педагогических работников, работников гражданской авиации и медицинских работников обладает следующими свойствами:- выделение указанных категорий работников в качестве обособленнойгруппы субъектов дисциплинарной ответственности;- закрепление обязанностей, выходящих за рамки собственно трудовых обязанностей;- нарушение этих обязанностей рассматривается как дисциплинарный проступок, что расширяет понятие дисциплинарного проступка.Указанные свойства характеризуют дисциплинарную ответственность педагогических работников, работников гражданской авиации и медицинских работников как фактически специальную дисциплинарную ответственность.Полагаем, что с дальнейшим развитием общества в целом и трудовых отношений в частности эти черты будут усиливаться и, соответственно, будет снижаться эффективность норм общей дисциплинарной ответственности, применяемых к данным категориям работников.Поэтому представляется целесообразным ввести в отношении спортсменов,педагогических работников, работников гражданской авиации и медицинских работников специальную дисциплинарную ответственность (с установлением дополнительных мер дисциплинарного взыскания) путем разработки и принятия соответствующих федеральных законов.181Заключение.Подводя итог проведенному исследованию, можно сформулировать следующие основные выводы:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
