Автореферат (1139291), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Кроме этого, целесообразно установитьрамочное правовое регулирование относительно содержания соглашений осоздании избирательных блоков: положение об учреждении избирательногоблока; права и обязанности участников – политических партий иобщественных объединений; порядок формирования руководящих органовизбирательного блока, а также органов, уполномоченных на взаимодействиес государственными органами либо избрание (назначение) уполномоченныхлиц; порядок обсуждения и утверждения программы избирательного блока;порядок формирования совместного списка кандидатов; распределениеразмера финансовых взносов при создании избирательного фонда блока.7.
Соглашения политических партий подлежат обнародованию.Данные соглашения обладают правовым содержанием, т. е. оказывают какнепосредственное (соглашения о создании избирательных блоков), так иопосредованное (коалиционные соглашения) влияние на реализацию прав исвобод граждан и их объединений, прежде всего, на активные и пассивныеизбирательные права, а также на право участвовать в управлении деламигосударства. Принцип гласности в деятельности политических партийозначает не только их обязанность обнародовать свои устав и программу, нои раскрывать информацию обо всей своей деятельности, в том числе овступлении в соглашения с политическими партиями и общественнымиобъединениями.Политические партии принимают участие в формировании органовпубличной власти и в ее осуществлении.
Органы власти должны действоватьоткрыто. Общество в целом и каждый гражданин в частности имеют право на14информацию о деятельности органов публичной власти. В этом смыслепринцип открытости публичной власти распространяется на соглашенияполитических партий.8. Соглашения политических партий должны подлежать судебномуконтролю. Они содержат условия и механизмы исполнения, что позволяетсторонам обращаться в суды в случае необходимости защиты своих прав изаконных интересов.
Судебный контроль соглашений политических партийслужит также цели публичной оценки их содержания.Соглашенияполитическихпартий,содержащиеюридическиеобязательства, должны подлежать судебному контролю в любом случае(соглашенияобъединениямимеждуополитическимиформированиипартиямисовместныхиобщественнымисписковкандидатов).Допустимость судебного контроля в отношении положений соглашенийполитических партий, не носящих юридического характера, в каждомконкретном случае будет решаться судом (обязанность одной политическойпартии поддержать законопроект, предложенный другой политическойпартией).Апробация результатов диссертационного исследования.
Основныеположения диссертации изложены в опубликованных материалах докладов инаучных статьях, в том числе в научных журналах, указанных в перечневедущих рецензируемых научных журналов и изданий, выпускаемых вРоссийской Федерации.Выводыипредложениядиссертационногоисследованиядокладывались на научных и научно-практических конференциях, вчастности, на Международной научно-практической конференции молодыхученых «Традиции и новации в системе современного российского права» вМосковской государственной юридической академии им. О.Е.
Кутафина (6-7апреля 2012 года), V межвузовской научно-практической конференции«Правовая система России: история и современность» в Московском15государственном открытом университете им. В.С. Черномырдина (5 декабря2012 года), Международной конференции студентов, аспирантов и молодыхучѐных «Эволюция права - 2013», проведенной в рамках VIII Фестивалянауки в г. Москве (11 октября 2013 года), IV Международной научнопрактической конференции «Государство.
Личность. Право» по теме«Функции современного государства и права личности» во Всероссийскойгосударственной налоговой академии (12 декабря 2012 года). Доклад,подготовленный и представленный на последнем мероприятии, победил вноминации«За лучшие предложения по изменению действующегозаконодательства».Материалы диссертационного исследования использовались приподготовке научно-исследовательской работы для ежегодного Конкурса налучшую работу по вопросам избирательного права и избирательногопроцесса, повышения правовой и политической культуры избирателей(участниковреферендума),избирательныхкампаний,организаторовпроведенноговыборов,Центральнойучастниковизбирательнойкомиссией РФ с 12 ноября 2012 года по 1 марта 2013 года совместно сМинистерством образования и науки Российской Федерации при содействииизбирательных комиссий субъектов Российской Федерации и высшихучебных заведений Российской Федерации.
По результатам конкурса работаполучила третью премию в номинации «Научно-исследовательская работа».Структураработы.Структурадиссертационногоисследованияопределяется его целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав,объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованныхисточников.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,характеризуется степень ее научной разработанности темы исследования,определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, излагается16методологическая основа, нормативная и эмпирическая база исследования,обосновывается научная новизна исследования, формулируются положения,выносимыеназащиту,приводитсяинформацияорезультатахдиссертационного исследования и раскрывается его структура.Первая глава «Правовая природа соглашений политическихпартий»состоит изтрехпараграфов ипосвященаанализу ролиполитических партий в социально-политической системе общества, праваполитических партий на заключение соглашений, правового содержания иправовой природы соглашений политических партий как публично-правовыхдоговоров,соотношениясоглашенийполитическихпартийиактовсаморегулирования.В первом параграфе «Политические партии как субъектысоглашений в конституционном праве» определяются цели создания идеятельностиполитическихмногопартийностиипартий,политическойанализируетсяконкуренции,содержаниевыявляетсярольсоглашений политических партий для обеспечения многопартийности иполитическойконкуренции,раскрываетсясодержаниесоглашенийполитических партий как элемента статуса политических партий.Главные цели деятельности политических партий – отстаиваниеинтересов конкретных социальных групп и участие в осуществлениигосударственной власти.
Существуют издержки партийного строительства –подмена интересов социальной группы, которая поддерживает партию,собственнопартийнымиинтересамиимонополизацияпартиямиобщественно-политического пространства. Эти издержки преодолеваются засчетпреимуществБлагодаряреальномногопартийностифункционирующимиполитическойполитическойконкуренции.конкуренцииимногопартийности граждане имеют возможность оценивать последствияосуществления государственной власти той или иной политической партией17и в случае неудовлетворительных результатов сменить эту партию путемсвободных выборов.Соглашения политических партий должны служить механизмомусиленияреальноймногопартийностииразвитияполитическойконкуренции.
Многопартийность, действующая вне устойчивой системыправил, носит хаотичный характер. Конкуренция же означает не толькоборьбу, но и компромисс, выработку согласованных позиций и мнений,умениевестиконкуренциипереговоры.являетсяСущественнымограничениеусловиемодностороннегополитическойвоздействиянаотправление государственной власти. Это невозможно без согласованныхдействий его участников. Необходимы правила, в соответствии с которымипроисходит соперничество партий. Подобные правила могут содержаться, втом числе, в соглашениях между партиями и другими участниками данныхобщественных отношений.
Отсюда следует, что элемент согласования,соотнесениясвоихосуществлениидействийполитическойсдействиямиконкуренциидругихобязателен.субъектовВприпараграфеприводятся примеры того, как соглашения политических партий развиваютполитическуюконкуренцию(формированиепарламентскихкоалиций,предвыборных союзов политических партий и общественных объединений ит.д.).Право политических партий на вступление в различные соглашения впубличнойсференоситестественныйхарактер,таккаксубъектыобщественно-политической системы объективно взаимодействуют друг сдругом. Одновременно данное право представляет собой часть праваполитических партий на создание союзов друг с другом и инымиобщественными объединениями и имеет в России законодательную основу.В результате анализа элементов статуса политических партий делаетсявывод о том, что соглашения политических партий связаны с такими18элементами, как порядок функционирования деятельности, а также цели ипринципы деятельности политических партий.Одной из главных проблем, которые можно выделить в ходеисследования соглашений политических партий, является определение права(публичное или частное?), применимого для регулирования соглашений иосновывающихся на них союзов политических партий.
В параграфеприводитсядискуссияподаннойпроблематике,котораявеласьвизраильской юридической науке, анализируются подходы отечественныхисследователей к регулированию статуса союзов политических партий,делается вывод, что в силу сферы и целей деятельности политических партийрегулирование их соглашений и союзов принадлежит сфере публичногоправа.Во втором параграфе «Соглашения политических партий какпублично-правовые договоры» рассматриваются соглашения политическихпартий на предмет наличия у них правового содержания и правовойприроды, выявляется договорное начало соглашений политических партий,анализируются основные признаки публично-правовых договоров для целейклассификации соглашений политических партий, выделяются вопросы,являющиеся предметом таких соглашений.Анализ доктринальных подходов к пониманию правового содержания,правовой сущности и правовой природы показал, что их четкое и единоепониманиеданныхкатегорийотсутствует.Авторпредлагаетсвоеопределение правового содержания: существенное влияние исследуемогофакта или явления на содержание правового статуса личности июридического лица, а также на порядок реализации их прав и свобод,выполнения правовых обязанностей.
Для того, чтобы говорить о правовойприроде явления либо факта, необходимо сначала определить, есть ли уупомянутогоявлениялибофактаправовоесодержание.Посколькудеятельность самих политических партий направлена на обеспечение19активных и пассивных избирательных прав граждан, а также их права научастие в управлении делами государства, то и соглашения политическихпартий являются инструментами обеспечения указанных прав и свободграждан.
Этим обосновывается наличие у них правового содержания, и ихможно признавать юридическими фактами.Что касается понятия «правовая природа», то необходимо обозначатьданным термином родовую и видовую принадлежность анализируемогоявления (юридического факта) к той или иной отрасли права.В параграфе рассматриваются основные подходы к правовой природесоглашений политических партий, существующие в израильской и немецкойправовой доктрине.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
