Автореферат (1139291), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В контекстепримененияданногометодабылипроанализированыположенияконституционного законодательства, а также судебная практика зарубежныхгосударств, касающиеся проблем регулирования соглашений политическихпартий.Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. ВпроцессенаписанияпроанализированыдиссертационнойнормыКонституцииработыавторомРоссийскойбылиФедерации,федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфересоздания и функционирования политических партий, союзов (ассоциаций)коммерческихинекоммерческихорганизаций,саморегулируемыхорганизаций, в сфере реализации активных и пассивных избирательных прав,постановления Конституционного Суда Российской Федерации, касающиесявопросов статуса политических партий, саморегулируемых организаций иобщественныхзаконодательства,объединений,регулирующиеатакжеположениявопросызаключениядоговоров.8гражданскогоиисполненияВ целях изучения опыта регулирования института избирательныхблоковисоглашенийполитическихпартийобихсозданииифункционировании автором были оценены нормативные акты Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации, а также действовавшие в1990-х годах федеральные законы, регулирующие вопросы реализацииактивных и пассивных избирательных прав, в частности, выборов вГосударственную Думу, а также статуса политических партий.В рамках применения сравнительного метода автором были изученыдокументы, закрепляющие основы государственной политики РоссийскойФедерации и коалиционные соглашения политических партий, заключаемыев зарубежных странах, в частности, в Великобритании, Израиле, Непале,Украине, ФРГ и Чехии, а также законодательство о политических партияхКении (в том числе на английском языке в авторском переводе).
Объектоманализа также были различные акты Венецианской комиссии Совета Европы,решения Европейского Суда по правам человека, касающиеся вопросовсвободыассоциацийотносительнофункционированиядеятельностиполитических партий, практика Верховного суда Израиля по спорам,вытекающим из статуса и содержания соглашений политических партий.Для изучения особенностей каждой группы соглашений политическихпартий автором были исследованы соглашения политических партий осоздании избирательных блоков, соглашения «За честные выборы»,соглашения политических партий и союзов (ассоциаций) коммерческих инекоммерческихорганизацийовзаимодействииисотрудничестве.Эмпирический материал взят с сайтов органов и организаций, из интервью спредставителями органов и политических партий, материалов периодическихизданий.Научная новизна заключается в том, что впервые проводитсякомплексное правовое исследование соглашений политических партий,определяется их правовое содержание и правовая природа, выявляются их9признаки как публично-правовых договоров.
На основе установленияпредметасоглашенийполитическихпартийвпервыедаетсяихклассификация с точки зрения конституционного права. Анализируютсяперспективы развития различных групп соглашений политических партийприменительно к современной политико-правовой системе России.На основе опыта заключения и исполнения соглашений политическихпартий в России и зарубежных странах, в том числе судебной практики,предлагаетсякритическийанализдействующегороссийскогозаконодательства о политических партиях и о выборах, выделяются способысовершенствования последнего в части установления равенства участниковсоглашений политических партий.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие положения:1.Соглашенияосуществленияполитическихконституционныхпартийявляютсяпринциповмеханизмамимногопартийностииполитической конкуренции.
Институт соглашений политических партийявляется составной частью конституционного права граждан на объединениев политические партии, а также права самих политических партий насоздание союзов (ассоциаций) с иными общественными объединениями.Соглашения политических партий могут быть охарактеризованы как способобеспечения активных и пассивных избирательных прав граждан.2. Правовая природа соглашений политических партий состоит в том,что они являются публично-правовыми договорами. При заключениисоглашениймеждуполитическимипартиями,междуполитическимипартиями и иными субъектами (общественными объединениями, союзамикоммерческихинекоммерческихорганизаций)действиясторонпосогласованию своих интересов, направлены, как правило, на возникновениеновых правоотношений. С этой точки зрения соглашения политическихпартий имеют договорное начало.10При этом соглашения политических партий носят эквивалентныйхарактер (в обмен на предоставление возможности получить место всовместном избирательном списке кандидату от общественного объединенияполитическая партия привлекает дополнительные голоса избирателей).
Всоглашениях политических партий закрепляются права и обязанности сторон(обязанность политической партии при выдвижении списков кандидатов намуниципальных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенныеобщественным объединением, и корреспондирующее этой обязанности правообщественного объединения выдвигать свои кандидатуры).
В соглашенияхполитических партий стороны формально равны.Главным признаком, позволяющими отнести соглашения политическихпартийкпублично-правовымдоговорам,являетсяихпредмет–общественные отношения в сфере организации и осуществления публичнойвласти.3. Соглашения политических партий имеют сходство с актамисаморегулирования.Саморегулирование–одинизмеханизмоввзаимодействия граждан и их объединений, в том числе в связи с ихотношениями с органами публичной власти.В общественно-политической системе конкурируют и согласуютсяинтересы различных субъектов.
Право не всегда может урегулироватьпорядок конкуренции и согласования. Этот порядок устанавливается и вактах саморегулирования. Под актами саморегулирования понимаютсядокументы, в которых выражены договоренности граждан и организацийотносительно определенных правил поведения.Соглашения политических партий и акты саморегулирования схожи потаким признакам, как добровольность и заинтересованность в принятии иреализации решения; самообязательство (сами политические партии ипринимают решение образовать коалицию или объединиться в блок, и самиже исполняют связанные с этим обязательства); коллегиальность (в коалиции11может быть создан такой институт, как, например, Совет коалиции,состоящий из председателей партий).
Сходство соглашений политическихпартий и актов саморегулирования выражается в том, что оба механизмарегулирования действуют в области, где правовое регулирование носитрамочный, общий характер либо в данный момент отсутствует, а также вособенности санкций, которые могут отличаться не столь серьезнымипоследствиями по сравнению с санкциями юридической ответственности.4.
Право политических партий на вступление в различные соглашенияносит естественный характер, так как субъекты общественно-политическойсистемы объективно взаимодействуют друг с другом. Одновременно этоправо представляет собой часть права политических партий на созданиесоюзовдругсдругомиинымиобщественнымиобъединениями.Регулирование статуса союзов политических партий между собой и с инымиобщественными объединениями происходит не в сфере гражданскогооборота и не с целью участия в предпринимательской деятельности.
Союзыполитических партий действуют в сфере публично-властных отношений.Поэтому правила, касающиеся статуса и деятельности политических партий,должны распространяться и на статус их союзов, в том числе в связи сзаключением и исполнением соглашений.5. Требуется внести изменения в существующий порядок заключениясоглашениймеждуполитическимипартиямииобщественнымиобъединениями о формировании совместного списка кандидатов на выборахв представительный орган местного самоуправления. В действующих нормахпредусмотрено, что список, формируемый общественным объединением иполитической партией, представляется в избирательную комиссию только отимени политической партии.
Это создает неравенство между участникамисоглашения.Отношенияобъединениямимежду политическими партиями и общественнымивданномслучае12должныстроитьсяпомоделиизбирательного блока: за союзом политической партии и общественногообъединения требуется законодательное признание статуса избирательногоблока.Восновестатусаизбирательногоблокалежитсоглашениеполитических партий. Необходимо внести изменения в законодательство ополитических партиях, в соответствии с которыми решение о включениикандидатур как от политической партии, так и от общественногообъединения в совместный список кандидатов, должно приниматьсясторонами-участницами избирательного блока совместно, и оформляться какрешение избирательного блока.6.Формированиеизбирательныхблоковпредставляетсобойобъективную потребность политических партий.
Кроме того, снижениезаконодательных требований к минимальной численности политическихпартий послужит толчком к развитию связей и взаимодействия между нимии, как следствие, созданию избирательных блоков на выборах различногоуровня. Наконец, трансформация модели взаимоотношений в рамкахсоглашения между политической партией и общественным объединением оформировании совместного списка кандидатов на муниципальных выборах всторону моделиразработкиизбирательногозаконодательныхблокаобуславливаетположений,необходимостьрегулирующихстатусизбирательного блока на региональном, а также на федеральном уровне.Подизбирательнымблокомвизбирательномзаконодательствепредлагается понимать союз двух или более политических партий и иныхобщественных объединений, участвующих в выборах, в целях формированияи выдвижения совместного списка кандидатов на выборах представительныхорганов местного самоуправления, законодательных (представительных)органов субъектов Федерации, депутатов Государственной Думы.В Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ и в Закон о выборах депутатов ГосударственнойДумы, а также в законодательные акты субъектов Федерации, регулирующие13порядок выборов в их законодательные (представительные) органы, следуетвнести положения о том, что избирательные блоки создаются путемзаключениясоглашениямеждуполитическимипартиямии(или)общественными объединениями, условия которого вырабатываются научредительном съезде и подписываются уполномоченными представителямиучастников избирательного блока.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
