Автореферат (1139201)
Текст из файла
На правах рукописиЧХИКВАДЗЕ ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ В ИСПАНИИ12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20132Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»НаучныйруководительТрошкина Татьяна Николаевнакандидат юридических наук, доцентОфициальныеоппонентыШепенко Роман Алексеевичдоктор юридических наук, профессор,федеральное государственное образовательноебюджетное учреждение высшего профессиональногообразования «Московский государственный институтмеждународных отношений (университет)Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации», профессор кафедрыадминистративного и финансового праваТропская Светлана Сергеевнакандидат юридических наук, федеральноегосударственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования«Российская академия правосудия», доцент кафедрыфинансового праваВедущаяорганизацияФедеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшегопрофессионального образования«Тюменский государственныйуниверситет»Защита диссертации состоится 30 апреля 2013 года в 12.30 назаседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базефедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего профессионального образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА)», г. Москва,123995, ул. Садовая Кудринская, д.9, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА).Автореферат разослан 28 марта 2013 года.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук, профессорЮ.И. Мигачев3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьфинансовогоисследования.контролянеизменноПроблематикапривлекаетгосударственноговниманиероссийскихспециалистов, занимающихся экономико-правовыми аспектами публичныхфинансов имодернизациисистемы органов финансового контроля.Практическая востребованность таких научных изысканий связана скрупномасштабными экономическими и государственно-политическимипреобразованиями в современном российском обществе, происходящими внем реформами (административной, бюджетной и др.), трансформациейсистемы управления публичными финансами, новыми полномочиями,передаваемыми на региональный и муниципальный уровни и т.д.Финансовый контроль − одна из функций финансов.
От выбораорганизационных форм финансового контроля, от качества правовойрегламентациифинансово-контрольнойдеятельностивзначительнойстепени зависит эффективность финансов в целом и государственныхфинансов, в частности. При формировании конкретной модели правовогорегулирования и при организации финансового контроля учитываетсязарубежный опыт, демонстрирующий как преимущества, так и недостаткифункционирования институтов финансового контроля за рубежом.В сегодняшних условиях для сохранения единого экономическогопространства и экономического суверенитета Российской Федерациинеобходимораспространитьфинансовыйконтрольнавсезвеньяэкономической сферы.
Формирование полной и объективной картины огосударственныхфинансовыхпотоках−задачагосударственногофинансового контроля в Российской Федерации. Его эффективность должнасоответствоватьуровнюразвитыхгосударств.Приосуществлениинеобходимых преобразований следует учитывать результаты зарубежныхнаучных исследований и практики. В решении этих вопросов может бытьиспользован опыт Испании в организации государственного финансовогоконтроля.4Объектомисследованиявыступаютобщественныеотношения,формирующиеся при реализации органами государственного финансовогоконтроля Испании соответствующих функций.Предметом исследования являются нормы права, регулирующиепорядок и организацию государственного финансового контроля, а такжеопределяющиекомпетенциюоргановгосударственногофинансовогоконтроля в Испании.Цель исследования состоит в комплексном изучении институтагосударственногофинансовогоорганизационныхосновегоконтролявИспании,осуществления;выявленииправовыхиианализевозникающих при этом проблем.В соответствии с указанной целью автор ставил перед собой следующиезадачи:1.Определение понятия и выявление сущности государственногофинансового контроля в Испании.2.Исследование и классификация органов государственного финансовогоконтроля в зарубежных странах.3.Изучениеправовыхосновосуществлениягосударственногофинансового контроля в Испании.4.Исследование функций государственного финансового контроля вИспании.5.Определение места и роли Счетной палаты Испании в механизмегосударственного финансового контроля в Испании.6.Исследование эволюции правового статуса Счетной палаты Испаниикак высшего органа государственного финансового контроля.Методологическаяосноваисследования.Диссертационноеисследование осуществлено на базе современных научных методов познания:5диалектического,Спецификасистемно-структурного,предметаизысканиясравнительно-правовогоидиктуетформально-юридического.необходимостьисторико-правовогометодовприменениянаучногоисследования.
О ценности и задачах сравнительно-правового исследованияписалось как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе.С помощью сравнительно-правового метода формируется необходимаяэмпирическая база для изучения процессов унификации и гармонизацииправового регулирования государственного финансового контроля, в томчисле проходящих в рамках международных организаций – ИНТОСАИ(Международной организации высших органов финансового контроля – TheInternationalOrganizationofSupremeAuditInstitutions),ЕВРОСАИ(Европейской организации высших органов финансового контроля –European Organization of Supreme Audit Institutions), Европейской Счетнойпалаты.Степень научной разработанности исследования.
Исследованиеосуществлено с учетом существующих разработок: сравнительный методнеоднократно успешно применялся при изучении моделей государственногофинансового контроля учеными: А. А. Анисимовым, Н. Г. Беловым, Б. И.Валуевым, Н. Г. Гаджиевым, Ю. А. Данилевским, В.Н. Дурденевским, Е. А.Кочериным, С. А.
Котляревским, А. Д. Соменковым, А. С. Наринским, Н. Д.Погосяном, Э. Э. Понтовичем, Г. И. Ушаковым. Однако в ряду объектовкомпаративных исследований до сих пор не была применена практикаИспании–государствасбогатымитрадициямиворганизациигосударственного финансового контроля.Теоретической базой настоящего диссертационного исследованияявляются труды отечественных ученых-правоведов: М. М.
Агаркова, С. С.Алексеева, Д. Н. Бахраха, С. Н. Братуся, А. Б. Венгерова, Б. М. Лазарева, Р. З.Лившица, В. А. Тархова, М. Д. Шаргородского и др.Отдельно необходимо выделить специалистов в области финансовогоправа, на работах которых основывает свои выводы диссертант: Н. М.6Артемова, К. С. Бельского, О. В. Болтинову, П. П. Гензеля, Е. Ю. Грачеву,Г.С. Гуревича, М. В. Карасеву, А. Н. Козырина, И. И.
Кучерова, Н. П.Кучерявенко, Э. Д. Соколову, Е. В. Покачалову, Н. И. Химичеву, Н. А.Шевелеву, С. О. Шохина, А. А. Ялбулганова и др.Диссертант использовал также работы зарубежных исследователей,прежде всего испанских, таких как: Ц. Альбиньяна Гарсиа-Кинтана,Р. Альтамира-и-Кревеа, А.
Карретеро Перес, Ф. Куадро Сальсэдо, Х.Ф. ЛоркаНаваретте, М. Мартинес Куадрадо, Ф. Саинс де Буханда и др.Нормативнуюосновуисследованиясоставили,преждевсего,нормативные правовые акты Испании, регулирующие вопросы организациии проведения государственного финансового контроля.Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в наукефинансовогосовременныеправанамонографическоморганизационно-правовыеуровнеосновыпроанализированыгосударственногофинансового контроля в Испании. Изучение зарубежного опыта позволилодиссертанту определить степень влияния законодательства отдельныхзарубежных государств и групп стран (экономических союзов) в областипубличных финансов и государственного аудита на развитие российскихинститутов финансового контроля.Автором введен в научный оборот новый источник− подготовленавторский перевод Органического закона «О Счетной палате Испании».Кроме того, определены основное значение государственного финансовогоконтроля в Испании и важнейшее направление его совершенствования;осуществлено выделение тех систем данного контроля, которые позволяютсделать выводы обо всей его деятельности; сформулированы основныефункции Счетной палаты Испании и особенности их исполнения насовременном этапе.Врезультатепроведенногоисследованияназащитувыносятсяследующие основные положения диссертации, характеризующие ее научнуюновизну:71.Сделанвыводотом,чтопереориентацияприоритетовгосударственного финансового контроля является одним из направлений егосовершенствования.Специализированныеорганыгосударственногофинансового контроля должны перенести акцент с непосредственнойпроверки операций организаций, тем или иным образом использующихгосударственные средства, на оценку их систем внутреннего контроля.Определение и проверка этих систем позволит сделать выводы обо всейдеятельности организации, повысить результативность государственногофинансового контроля.2.Подтвержденаперманентностьпроцессаразвитиясистемыгосударственного финансового контроля и необходимость его соответствияпроцессу развития государства, его внутренним и внешним условиямфункционирования.
Актуальная информация о существующих системахгосударственного финансового контроля помогает использовать имеющийсяопыт для создания наиболее эффективной системы.3.Установлено,чтостратегическийанализиконтрользагосударственным бюджетом, проводимые на всех стадиях его развития −важнейшая составляющаяфинансового контроля в Испании. Приформировании бюджета должны быть точно определены его цели, задачи, атакже средства, необходимые для их достижения. На стадии контроля заисполнением бюджета аналитический учет позволяет оценить эффективностьи экономичность использования запланированных средств.
Подобный учеттакже способствует выявлению и анализу нарушений, допущенных приисполнении бюджета и определению путей их коррекции.В работе органов государственного финансового контроля в Испанииособое внимание уделяется анализу планирования и осуществленияфинансово-экономической деятельности публичного сектора, а также ееконечныхрезультатов.Приэтоманалитическийучетиоценкауправленческой деятельности органов администрации публичного сектора8являются действенным инструментом контроля над эффективностью ипродуктивностью.4.
Определены правовой статус и особенности организации работыСчетной палаты Испании. Счетная палата Испании является независимымгосударственным институтом со своим собственным бюджетом, чтопозволяет ему выполнять возложенные на него обязанности максимальнообъективно.Счетная палата Испании осуществляет свою деятельность не только внациональном масштабе, но и на международном уровне. Наиболее ярко этовыражается в деятельности данного института в рамках ЕС. Счетная палатаИспании выступает в роли связующего звена между Европейской счетнойпалатой и национальными институтами, финансовый контроль над которымипризвана осуществлять Европейская счетная палата, что позволяет вдальнейшем обмениваться результатами проводимого финансового контроляи заключениями, принятыми на основании данных результатов.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
