Автореферат (1139201), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Конечнаяцель функциональной взаимосвязи между Счетной палатой Испании иЕвропейской счетной палатой – укрепление двусторонней поддержки иусиленииобменаинформациеймеждудвумяэтимиинститутами.Институциональная связь между Счетной палатой Испании и Европейскойсчетной палатой осуществляется на уровне взаимодействия президентаСчетной палаты Испании и членов Европейской счетной палаты.5.
Сформулированы основные функции Счетной палаты Испании:контрольная, юрисдикционная и консультативная.Осуществляяконтрольнуюфункцию,СчетнаяпалатаИспаниинакапливает информацию о состоянии дел в национальной экономике ипубличной администрации.Для реализации консультационной функции она наделена правомвноситьвПарламентИспаниипредложенияопринятиимерпосовершенствованию управления хозяйственной и финансовой деятельностьюв государственной части публичного сектора экономики и методов9внутреннего контроля. В этом проявляется уникальность диагностическогопотенциала ее деятельности.Юрисдикционная функция Счетной палаты Испании заключается впреследованиизаправонарушения, совершенные прииспользованиигосударственных финансовых средств их распорядителями, и обеспечениивозмещения нанесенного государству ущерба.
Счетная палата Испаниисамостоятельно не налагает на нарушителей каких-либо санкций, однако наосновании выявленных ею нарушений компетентные правоохранительныеорганы могут возбудить уголовное преследование.6. Исследованы правовая база и методика взаимодействия СчетнойпалатыИспанииирегиональныхконтрольно-ревизионныхорганов.Обеспечение согласованности в действиях названных органов способствуетповышению эффективности финансового контроля в государственной частипубличного сектора экономики.Несмотря на наличие существенных различий в правовом регулированиии практике деятельности высших органов государственного финансовогоконтроля Испании и Российской Федерации, испанский опыт организациивзаимодействия национальной счетной палаты и региональных контрольносчетных органов может быть применен в России при подготовке проектаметодологическойсхемывзаимодействия,таккакпослепринятияФедерального закона от 7 февраля 2011 г.
№ 6-ФЗ «Об общих принципахорганизацииидеятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» формируетсяобновленныймеханизмвзаимодействияСчетнойпалатыРоссийскойФедерации и контрольно-счетных органов ее субъектов.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования определяется новизной поднятых проблем и предлагаемыхрешений. В работе была решена новая научная задача – определена сущностьгосударственного финансового контроля в Испании; выявлены и изученыпроблемы в данной области.10Результаты, теоретические выводы и предложения могут быть учтеныпри разработке концепции реформирования и развития государственногофинансового контроля в Российской Федерации, в последующих научныхисследованиях, а также при подготовке учебников, учебных пособий и инойучебно-методической литературы по курсам «Финансовое право» и«Финансовое право зарубежных стран».Апробация результатов исследования осуществлена через публикациюосновных тезисов диссертации в научных статьях, выступлениях намеждународных и межвузовских конференциях, обсуждениях диссертациина кафедре финансового права НИУ ВШЭ (рекомендована к защите) и накафедре финансового права МГЮА (рекомендована к защите).Структура исследования определяется предметом, целями и егозадачами.
Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов,заключения, списка литературы и приложений.11ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯВо Введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели изадачи исследования, его методы, описывается эмпирический материал,определяются практическая значимость полученных результатов, формыапробации. Представлены основные положения, выносимые на защиту.Глава1«Структураоргановгосударственногофинансовогоконтроля в зарубежных странах» посвящена сравнительному обзоруорганизационных и правовых основ систем органов государственногофинансового контроля в зарубежных странах.В § 1 «Государственный финансовый контроль в системегосударственногоконтроля:теоретическиеаспекты»комплексноанализируются содержание понятия государственного финансового контроляи его отличительные признаки.
Показано, что государственный финансовыйконтроль − это неотъемлемый элемент государственного управления, приэтом его можно и нужно рассматривать в качестве самостоятельной,функциональнообособленнойформыдеятельностигосударства.Оннеразрывно связан с другими функциями государства, направляя их в руслозаконности и правопорядка.Для системы контроля характерно наличие следующих элементов:субъект, объект, предмет контроля; принципы и метод (методика) контроля;техника и технология контроля; процесс контроля; сбор и обработка исходныхданных для проведения контроля; принятие решения по результатам контроля.Перечисленные элементы системы контроля составляют механизм контроля.Избыточностьконтрольныхфункцийневсегдапредполагаетрезультативность государственного контроля.
Их обилие порой снижаетэффективность деятельности проверяемых органов, не приносит ощутимого12результата. В то же время дублирование контрольных функций 1 имеетположительнуюиотрицательнуюстороны.Нередкислучаи,когдакомпетенция одного органа пересекается с компетенцией другого, чтоприводиткснижениюэффективностигосударственногофинансовогоконтроля и отрицательно сказывается на деятельности того субъекта, вотношении которого реализуются властные полномочия.При уточнении автором понятия «государственный финансовыйконтроль» было установлено, что исходным и в то же время наиболеешироким является понятие «финансовый контроль», так как, учитываявсепроникающий характер финансового контроля, его возрастающую роль вусловиях формирования рынка как важнейшей функции финансов, возможноговорить об особой роли финансового контроля на каждом этапеосуществления финансовой деятельности.В§2«Основыпостроенияорганизационнойструктурыгосударственного финансового контроля» рассматриваются системыгосударственного финансового контроля в различных государствах и ихособенности,обусловленныесоответствующимэтапомегоисторическимразвития.типомПоказано,государствачтовиЕвропегосударственный финансовый контроль имеет богатую историю.Государственные органы внешнего финансового контроля в зарубежныхстранах имеют различные организационно-правовые формы.
Правовойосновой осуществления государственного финансового контроля являютсяконституции,законыоборганахфинансовогоконтроляииныезаконодательные акты. В ряде государств конституционные нормы наделяюторганы государственного финансового контроля судебными полномочиями.Несмотря на организационные особенности и различия в названиях,высшие органы государственного финансового контроля осуществляют своюдеятельность в одной из трех форм: парламентский финансовый контрольДублирование вызвано многообразием форм и субъектов правоотношений, каждый из которыхосуществляет контрольные полномочия в рамках своей компетенции.113(Счетная палата, Ревизионная палата и др.), административный финансовыйконтроль, судебный финансовый контроль.Успехреформированияэффективностьигосударственногодейственностьегосистемыфинансовогонапрямуюконтроля,зависятотсовершенствования его организационной структуры.
При этом отсутствуютструктуры,лишенныенедостатков.Поэтомунеобходимообладатьинформацией о существующих системах государственного финансовогоконтроля, чтобы использовать имеющийся опыт для создания наиболееэффективной системы.В § 3 «Правовой анализ аспектов реформирования организационныхструктур основных органов государственного финансового контроля»рассматриваютсяправовыеосновыосуществлениягосударственногофинансового контроля. Законодательные нормы большинства государствподробно определяют полномочия органа государственного финансовогоконтроля. Исключение – Закон о Федеральной Счетной палате Германии,который не содержит норм, регулирующих ее полномочия.Анализируяположенияконституций,атакжезаконодательстворазличных стран, в качестве основного объекта деятельности высшего органагосударственного финансового контроля следует назвать государственныйбюджет, его исполнение по расходам и доходам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
